中國(guó)首起省級(jí)賄選案調(diào)查

周群峰

遼寧省有14個(gè)地級(jí)市，要疏通好這些人大代表團(tuán)并非易事，于是，出現(xiàn)了很多的“游戲規(guī)則”：動(dòng)用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會(huì)前被認(rèn)為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過(guò)“行賄受賄賬本”，一些關(guān)系神通的官員甚至成為“賄選掮客”。

“給很多人大代表打電話，都能撥通，但就是不接。有代表親屬告訴我，他們正在接受學(xué)習(xí)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/21/dxnb201621dxnb20162122-1-l.jpg" style="">

9月10日，接近遼寧省委的人士楊小平在接受采訪時(shí)感慨不已。他有好幾位非常要好的人大代表朋友，以前經(jīng)常有聯(lián)系。“但是，在這個(gè)大背景下，聯(lián)系到他們?cè)絹?lái)越難了?！睏钚∑秸f(shuō)的“大背景”，即遼寧拉票賄選案。他稱，所謂的“（代表們）正在接受學(xué)習(xí)”，其實(shí)是在配合接受調(diào)查。

該案是指在2011年遼寧省委常委換屆選舉、2013年遼寧省“兩會(huì)”換屆全國(guó)人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會(huì)副主任選舉中，搞拉票賄選等非組織活動(dòng)，涉嫌破壞選舉等系列案件。遼寧成為又一塊因拉票賄選而失守之地，情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，且是新中國(guó)成立以來(lái)第一起發(fā)生在省級(jí)層面。

這次賄選案查處的人數(shù)和級(jí)別都“極為驚人”。其中，通過(guò)賄選當(dāng)選的全國(guó)人大代表有幾十人，涉案省部級(jí)官員有兩位數(shù)，涉案的廳級(jí)官員和省人大代表均超過(guò)百人。

新華社9月13日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告，確定45名全國(guó)人大代表因拉票、賄選當(dāng)選無(wú)效。

這是對(duì)“遼寧拉票賄選案”涉及人員的第一份正式處理報(bào)告。

涉案高官眾多

9月8日，據(jù)最高檢官網(wǎng)通報(bào)稱，日前，最高檢經(jīng)審查決定，依法對(duì)鄭玉焯以涉嫌受賄罪、破壞選舉罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施，案件偵查工作正在進(jìn)行中。

十八大以來(lái)，遼寧已有5名副省級(jí)或以上官員落馬。這5人中，根據(jù)中央紀(jì)委通報(bào)，除“遼寧首虎”陳鐵新外，其余“四虎”均有相關(guān)拉票賄選的描述：

王珉（2016年3月4日落馬，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書記），對(duì)“遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”；王陽(yáng)（2016年3月16日落馬，遼寧省人大常委會(huì)原副主任），“搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”；蘇宏章（2016年4月6日落馬，遼寧省委原常委、政法委原書記），“在民主推薦、選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”；鄭玉焯（2016年8月26日落馬，遼寧省人大原副主任），“違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，索要財(cái)物，搞拉票賄選，授意他人做工作拉票。索要財(cái)物問(wèn)題涉嫌受賄犯罪；搞拉票賄選問(wèn)題涉嫌破壞選舉犯罪”。

目前，以上“四虎”均已進(jìn)入司法程序。其中鄭玉焯涉嫌破壞選舉犯罪，其余3人均因涉嫌受賄犯罪被立案?jìng)刹?。輿論認(rèn)為，早在兩年前，這起撂倒3名“遼虎”的賄選案就開始出現(xiàn)苗頭。

2014年7月7日，中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。相關(guān)通報(bào)稱，遼寧在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面，政治敏銳性不夠強(qiáng)，對(duì)選舉中組織工作紀(jì)律出現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠；在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，選任干部溝通醞釀不夠充分，干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出。上述“評(píng)語(yǔ)”為遼寧賄選案的爆發(fā)埋下了伏筆，也被認(rèn)為是該案的“震源”。面對(duì)該通報(bào)，時(shí)年64歲的遼寧省委書記王珉表態(tài)稱，巡視報(bào)告“一針見血、切中要害，完全符合遼寧實(shí)際”。

大約半個(gè)月后的2014年7月24日，時(shí)任遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新落馬，成為十八大后遼寧“首虎”。其涉嫌的罪名主要是在朝陽(yáng)市委書記任上受賄。

一年后，王珉調(diào)任全國(guó)人大。坊間一度認(rèn)為，王珉赴京或許預(yù)示其已經(jīng)安全著陸，但最終沒有逃過(guò)落馬的結(jié)局。

2016年2月27日至4月28日，遼寧成為首批中央巡視組“回頭看”的省份。在該輪巡視期內(nèi)，連斬3名 “遼虎”，分別是王珉、王陽(yáng)和蘇宏章。

隨后，遼寧省委在整改報(bào)告中坦承，“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問(wèn)題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?！?/p>

公開通報(bào)顯示，在“回頭看”巡視組進(jìn)駐遼寧后，沈陽(yáng)兩位副市長(zhǎng)楊亞洲、祁鳴，鐵嶺市委書記吳野松等多位地市官員落馬。其中，至少祁鳴和吳野松涉賄選。此前，已于2015年10月落馬的盤錦市政協(xié)原副主席劉鐵鷹，也被通報(bào)“動(dòng)用公款向人大代表賄選”。

今年8月25日，遼寧省委在這次巡視“回頭看”整改報(bào)告中，還提到了兩名涉嫌賄選的廳官。該報(bào)告稱，針對(duì)“窩案”“串案”多發(fā)，目前，已對(duì)中央巡視組指出的幾個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了再次查處，事涉多名官員。

除了上述官員，遼寧還有多名企業(yè)家涉案。

綜合上述信息可見，遼寧的拉票賄選不僅涉及多名省部級(jí)官員，還蔓延到省發(fā)改委、省法院等要害部門，以及大連、鞍山、朝陽(yáng)等重要地市以及相關(guān)知名企業(yè)。

多位知情者透露，提到遼寧賄選案，就必須提到“吉林首虎”谷春立。

楊小平與谷春立有過(guò)多次直接接觸。他告訴記者，遼寧賄選案的調(diào)查進(jìn)展與谷春立有關(guān)。

2013年1月，谷卸任鞍山市委書記，出任吉林省副省長(zhǎng)。2015年10月30日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，谷春立因嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題被立案審查。

“谷春立雖然是吉林首虎，但是在吉林只有兩年多從政時(shí)間，其余30余年的從政經(jīng)歷都發(fā)生在遼寧。”楊小平說(shuō)，谷春立落馬后，把他了解的遼寧官場(chǎng)多名官員的賄選事實(shí)做了交待。

關(guān)于遼寧賄選案中涉案人員的處理問(wèn)題，遼寧撫順市一名官員曾咨詢過(guò)遼寧省委組織部?jī)?nèi)部人士。該撫順官員稱，據(jù)其了解，《通報(bào)》中涉及的人員，有些已經(jīng)退休或離開遼寧去別處任職，但是涉案人員都會(huì)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度受到相應(yīng)處理。數(shù)百名廳官，大部分會(huì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或留黨察看處分；所有涉案的省人大代表都會(huì)被罷免；通過(guò)賄選當(dāng)上全國(guó)人大代表的40余人或?qū)⒈蛔肪啃淌仑?zé)任。“但最終怎么處理，尚待官方正式宣布?！彼f(shuō)。

賄選“游戲規(guī)則”

遼寧坊間傳言，由于涉案人員眾多、金額巨大、案情復(fù)雜等原因，早在王珉案發(fā)后，遼寧省的所有人大代表（不分省級(jí)、市級(jí)，還是縣級(jí)），都一律上繳護(hù)照，不得出境。

楊小平透露，現(xiàn)在沈陽(yáng)還要求所有的公務(wù)員都必須上繳護(hù)照，嚴(yán)禁出境。

拉票賄選，已成為遼寧官場(chǎng)亂象的一個(gè)縮影。

動(dòng)用公款賄選、多有中間人參與、官員或老板出面幫候選人“拉贊助”、兩會(huì)前被認(rèn)為是“賄選旺季”、有人家中甚至被查出過(guò)“行賄受賄賬本”……隨著遼寧賄選案的持續(xù)發(fā)酵，該案中的相關(guān)“游戲規(guī)則”也備受關(guān)注。

遼寧省有14個(gè)地級(jí)市，要疏通好這些人大代表團(tuán)并非易事，于是，一些關(guān)系神通的官員成為“賄選掮客”。

《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，經(jīng)過(guò)疏通關(guān)系，企業(yè)老板把錢給各代表團(tuán)的“可靠之人”，再由其分給其他省代表，并附上要推選的全國(guó)人大代表名單。一位遼寧省人大代表稱，也有人起了私心，截留了部分賄金，導(dǎo)致受賄金額出現(xiàn)偏差。也有部分代表礙于官員情面，雖然接受了賄金，但將賄金捐給了寺廟或慈善機(jī)構(gòu)，以此求得內(nèi)心的安靜。

動(dòng)用公款賄選，在該案中是一個(gè)常見的“賄選資金來(lái)源”。同時(shí)，由于資金來(lái)源不一，一些“細(xì)心”的官員甚至?xí)⑵鹣嚓P(guān)“賬冊(cè)”作為備忘錄。

一位接近沈陽(yáng)市公安局的知情者透露，幾年前，沈陽(yáng)一位副省級(jí)官員和一位正廳級(jí)官員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)年年底，該正廳級(jí)官員的一位親屬用新手機(jī)卡給多位沈陽(yáng)市人大代表和官員群發(fā)該副省級(jí)官員的負(fù)面消息，但還是很快被抓獲并被刑事拘留。時(shí)任沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)許文有親自帶隊(duì)，去該正廳級(jí)官員的親屬家抄家，發(fā)現(xiàn)在其家中藏有槍支和一個(gè)賬本，該賬本詳細(xì)記錄了相關(guān)人大代表和官員的受賄、行賄、賄選事實(shí)。

這個(gè)群發(fā)短信者，不但是這名廳官的親戚、親信，也是很多人行賄這名廳官的“中間人”?！爱?dāng)時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求看到該賬本的辦案民警，不得泄露這個(gè)賬本細(xì)節(jié)?！?/p>

就上述問(wèn)題，記者多次發(fā)短信或致電聯(lián)系現(xiàn)任沈陽(yáng)市政協(xié)副主席許文有進(jìn)行求證，均未得到回應(yīng)。

楊小平說(shuō)，在這次遼寧賄選案中，不僅是人大賄選，還有省委委員賄選。“蘇宏章就是通過(guò)賄選當(dāng)上省委委員的。”在今年中央巡視組對(duì)遼寧“回頭看”期間，蘇宏章落馬，關(guān)于其賄選的傳聞被坐實(shí)。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》曾報(bào)道，在蘇宏章的家里，搜出了大額現(xiàn)金。據(jù)了解，為了從沈陽(yáng)市委副書記直接升任遼寧省委常委，蘇宏章還曾經(jīng)向其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送大額黃金制品。

楊小平稱，省委常委由省委委員參加選舉產(chǎn)生，省委委員都是“重要級(jí)人物”。以遼寧為例，遼寧的省委委員由遼寧14個(gè)市的書記、市長(zhǎng)、各廳的黨組書記和廳長(zhǎng)等組成?！爱?dāng)年，85個(gè)省委委員中，56人把票投給了蘇宏章。從而，他大比分戰(zhàn)勝了另外一名候選人。”

談到蘇宏章的賄選資金來(lái)源，一位知情人透露稱，時(shí)任沈陽(yáng)副市長(zhǎng)祁鳴（女）給他拉了不少票，充當(dāng)了中間人。此外，中興商業(yè)董事長(zhǎng)劉芝旭、撫順某房地產(chǎn)老板等企業(yè)界人士，幫忙拉了共計(jì)2000多萬(wàn)的賄選資金。

為什么很多企業(yè)老板會(huì)熱衷于參與賄選，甚至為了當(dāng)上人大代表甘愿出面為官員“拉贊助”？

《財(cái)經(jīng)》曾報(bào)道稱，遼寧企業(yè)老板通過(guò)拉票賄選獲得人大代表身份，以“司法建議書”的形式插手案件辦理，并形成人大代表之間“互幫互助”的利益鏈條。這是很多企業(yè)界人士參與賄選的原因之一。

楊小平分析稱，很多人把賄選當(dāng)成了生意來(lái)經(jīng)營(yíng)，人大代表這個(gè)身份對(duì)很多“老板”來(lái)說(shuō)，非常有吸引力。因?yàn)橛辛诉@個(gè)身份，才能更好地進(jìn)入權(quán)力場(chǎng)，對(duì)自己的生意前景“幫助很大”，所以都希望自己成為“紅帽商人”。

一位知情者稱，每年兩會(huì)前夕，是賄選收錢的“旺季”。遼寧省近些年的兩會(huì)上，人大代表駐地成了行賄受賄的“交易寶地”，行賄者怕留下證據(jù)，大多用現(xiàn)金交易。

賄選的土壤

在遼寧賄選案的大幕被徐徐拉開的同時(shí)，遼寧的經(jīng)濟(jì)下滑也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并被認(rèn)為與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)有關(guān)。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，在東北三省中，唯獨(dú)遼寧經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)低迷，是今年全國(guó)唯一的一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的省份。

8月27日，中紀(jì)委網(wǎng)站公布《十八屆中央第九輪巡視已公布31個(gè)地區(qū)和單位黨組織整改情況》，提到“一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題”，要求遼寧“切實(shí)解決”。而這并不是遼寧第一次被點(diǎn)名。

遼寧省委書記李希說(shuō)，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，有結(jié)構(gòu)原因，有體制機(jī)制原因，也有政治生態(tài)的原因?！皫讉€(gè)原因攪和在一起，成為遼寧困頓的枷鎖?！倍辔皇茉L者稱，遼寧經(jīng)濟(jì)下滑，與賄選等不良政治生態(tài)有很大關(guān)系。

《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》對(duì)遼寧賄選案的定性如下：遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來(lái)，查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件，完全背離了黨的性質(zhì)和宗旨。

遼寧省一位退休官員說(shuō)，并不是所有的人都想走賄選這條路，但是全省政治生態(tài)被污染，民主選舉氛圍被破壞后，很多人只有靠近惡勢(shì)力才能生存?！爸挥袊?yán)肅查處這些惡勢(shì)力，才能解決賄選的深層次原因?！?/p>

中央黨校教授蔡霞曾經(jīng)撰文指出，拉票賄選現(xiàn)象不是孤立存在的，而是現(xiàn)行干部制度、權(quán)力機(jī)制弊端和缺陷的一個(gè)折射。要真正杜絕拉票現(xiàn)象，需要整體考慮干部制度和權(quán)力機(jī)制的改革創(chuàng)新，引導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，樹立黨內(nèi)的健康風(fēng)氣。

（胡麗麗薦自《讀報(bào)參考》）