接地氣，護(hù)民生—南京鼓樓區(qū)試點(diǎn)小龍蝦食品安全責(zé)任險(xiǎn)

文 本刊記者 沈志凌

近些年，一種名為“橫紋肌溶解綜合征”的疾病在江蘇等地有所增長(zhǎng)。雖然發(fā)病原因在科學(xué)研究上尚無(wú)明確定論，但輿論矛頭還是指向了人們鐘愛(ài)的小龍蝦，給火爆異常的小龍蝦消費(fèi)市場(chǎng)籠罩了一層陰霾。為此，在江蘇省南京市鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)、商戶(hù)篩選等過(guò)程，8月11日，全國(guó)首款小龍蝦橫紋肌溶解癥食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小龍蝦保險(xiǎn)）在南京市正式推出。

根據(jù)市場(chǎng)需求，小龍蝦保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生

鼓樓區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)汪盛齊告訴記者，小龍蝦保險(xiǎn)由商家向保險(xiǎn)公司投保付費(fèi)，不需要消費(fèi)者就餐時(shí)另外付款，現(xiàn)階段是針對(duì)食用小龍蝦12小時(shí)內(nèi)發(fā)生橫紋肌溶解癥的醫(yī)療費(fèi)用賠付。該保險(xiǎn)項(xiàng)目分為3檔，被保險(xiǎn)單位1年支付保費(fèi)1500元、2500元、3500元，每次食品安全事故的單次人身賠付限額分別為10000、15000、20000元。其中，最高檔1年賠付總額不超150萬(wàn)元。

作為食品安全監(jiān)管部門(mén)，鼓樓區(qū)局一直在尋求構(gòu)建合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在食品生產(chǎn)工藝日趨專(zhuān)業(yè)和復(fù)雜，食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售與消費(fèi)之間的鏈條大大縮短的背景下，食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生在一定程度上具有客觀性。從食品安全治理角度而言，應(yīng)當(dāng)將食品安全風(fēng)險(xiǎn)作為客觀存在、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)予以考量，事先設(shè)計(jì)好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，特別是構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)有助于構(gòu)建囊括經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司在內(nèi)的合理的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

2015年10月實(shí)行的新修訂《食品安全法》第四十三條明確指出，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。為了解廣大市民對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)知曉率，南京市鼓樓區(qū)局搜集了一組網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)，64.32%的受訪者從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

“食品安全責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)期叫好不叫座，究其根源有多種原因，但不接地氣是根本問(wèn)題?！蓖羰R說(shuō)。

條款設(shè)計(jì)復(fù)雜，理賠制約眾多，賠付手續(xù)繁瑣，是食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直未能真正推廣開(kāi)來(lái)的重要原因。通過(guò)監(jiān)管實(shí)踐，鼓樓區(qū)局發(fā)現(xiàn)，需要選擇一種關(guān)鍵食品納入保險(xiǎn)作為切入口，這種食品必須使用范圍廣、規(guī)模大、數(shù)量多且存在不可控的食用風(fēng)險(xiǎn)性因素。以單一品種食品作為保險(xiǎn)的對(duì)象，保險(xiǎn)條款簡(jiǎn)潔，便于商家理解、消費(fèi)者明白理賠程序。而小龍蝦保險(xiǎn)，恰恰就是滿(mǎn)足了上述特點(diǎn)的一種食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

根據(jù)鼓樓區(qū)局前期開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，90.31%的消費(fèi)者在選擇就餐的餐飲店時(shí)，會(huì)關(guān)注餐飲店是否購(gòu)買(mǎi)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；92.95%的消費(fèi)者更加愿意去參加了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障的餐飲單位就餐；96.91%的食品經(jīng)營(yíng)者希望了解更多有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)信息?？梢哉f(shuō)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣前景很好，空間很大。

以小龍蝦保險(xiǎn)為突破口，完善食品安全信用體系

南京市鼓樓區(qū)局工作人員（右一）接受媒體采訪。

在南京市鼓樓區(qū)局的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)某著名商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在全國(guó)率先推出小龍蝦保險(xiǎn)（食品安全責(zé)任險(xiǎn)），該保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目已在鼓樓區(qū)落地。小龍蝦保險(xiǎn)是商家向保險(xiǎn)公司投保付費(fèi)，不需要消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)另外付款。需要注意的是，消費(fèi)者在已投保的商家就餐后要注意保留消費(fèi)憑據(jù)，憑據(jù)上要明確寫(xiě)有小龍蝦菜品消費(fèi)。

8月11日，小龍蝦保險(xiǎn)第一單已被南京春蝦秋蟹餐飲有限公司簽下，商家在入口櫥窗上特意制作了“招貼”：“全國(guó)首家對(duì)小龍蝦食品安全進(jìn)行投保的餐飲店”，還附上了保單明細(xì)。據(jù)汪盛齊介紹，目前南京已經(jīng)有春蝦秋蟹餐飲有限公司、紅杏酒家、鼓樓區(qū)紅哥龍蝦餐飲店、虹橋飯店和天海潮大酒店等多家餐飲企業(yè)參保，后續(xù)還有10余戶(hù)商家正在與保險(xiǎn)公司商談具體事宜。

汪盛齊詳細(xì)分析了此次鼓樓區(qū)推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)因：

其一，引入了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)以后，保險(xiǎn)公司作為第三方，發(fā)揮市場(chǎng)化治理的優(yōu)勢(shì)，審核每個(gè)保單時(shí)，都會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行食品安全信用的評(píng)估，對(duì)于信用等級(jí)高的食品經(jīng)營(yíng)單位，給予保費(fèi)上的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。

其二，在原本模糊不清的信息市場(chǎng)（商家可以在廣告中將自己描繪得很好）中，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)將成為強(qiáng)有力的信號(hào)顯示，幫助消費(fèi)者迅速、便利地將可信賴(lài)商家識(shí)別出來(lái)，是一個(gè)做出理性決策的信號(hào)指引。在進(jìn)行選擇時(shí)，消費(fèi)者可以通過(guò)辨別食品經(jīng)營(yíng)單位是否購(gòu)買(mǎi)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)單位食品安全信用信息甄別，作出理性消費(fèi)決策。

其三，食品經(jīng)營(yíng)單位在得到保費(fèi)優(yōu)惠和消費(fèi)者消費(fèi)量上升的經(jīng)濟(jì)收益后，就會(huì)意識(shí)到食品安全信用的價(jià)值所在，受到激勵(lì)后將會(huì)更加注重提升自己的食品安全信用等級(jí)，并在主觀上加強(qiáng)食品安全的管理措施，以維護(hù)自己的食品安全信用等級(jí)，追求良好聲譽(yù)，遏制潛在的違法沖動(dòng)。

其四，沒(méi)有資格參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的食品經(jīng)營(yíng)單位（無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，不符合食品安全管理要求），在消費(fèi)者“用腳投票”的過(guò)程中，將無(wú)法在市場(chǎng)上持續(xù)生存，從而達(dá)成“良幣驅(qū)逐劣幣”的效應(yīng)。

全國(guó)首款小龍蝦食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推出，強(qiáng)化了消費(fèi)者就餐保障和企業(yè)的食品安全責(zé)任主體地位，強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對(duì)投保人的第三方監(jiān)管作用，從而構(gòu)建起包括監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)者在內(nèi)的更加嚴(yán)密和有效的食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，同時(shí)也是鼓樓區(qū)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管理念，探索食品安全社會(huì)治理方式的一次有益嘗試。

根據(jù)鼓樓區(qū)局前期開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，90.31%的消費(fèi)者在選擇就餐的餐飲店時(shí)，會(huì)關(guān)注餐飲店是否購(gòu)買(mǎi)了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；92.95%的消費(fèi)者更加愿意去參加了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障的餐飲單位就餐；96.91%的食品經(jīng)營(yíng)者希望了解更多有關(guān)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)信息。可以說(shuō)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣前景很好，空間很大。