張?zhí)炫d

(華北電力大學(xué) 黨委組織部，北京 102206)

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●教育理論與實(shí)踐

大學(xué)治理中的學(xué)生參與問題研究

張?zhí)炫d

(華北電力大學(xué) 黨委組織部，北京 102206)

學(xué)生是大學(xué)治理的主體之一，其參與大學(xué)治理無論是對(duì)學(xué)校、對(duì)學(xué)生個(gè)人、還是對(duì)社會(huì)都具有積極意義，因此國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中提到要“加強(qiáng)學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)”。 但是筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在大學(xué)治理中的校方的組織工作、學(xué)生參與意識(shí)和參與途徑方面存在諸多問題，基于這些問題，本文提出了針對(duì)性的建議。

大學(xué)治理；學(xué)生參與；參與意識(shí)

國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中提出“加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。”這就把民主管理的問題推到了高校教育改革和創(chuàng)新的研究日程中，使其成為高校綜合改革的重要組成部分。學(xué)生參與大學(xué)治理問題是高校民主管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此研究大學(xué)治理中的學(xué)生參與問題，讓學(xué)生成為大學(xué)治理的主體而不僅僅是被管理者就極具理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、大學(xué)治理與學(xué)生參與

(一)大學(xué)治理

對(duì)治理的研究在西方由來已久，這個(gè)詞最早可以追溯到古希臘語“操舵”，意思是操縱或者控制，而后學(xué)者們開始從各自不同的角度去界定“治理”，發(fā)展到今天最具代表性的是聯(lián)合國全球治理委員會(huì)(CDD)對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。

對(duì)這個(gè)概念的研究分析中我們可以看到治理的基本特征：

首先，治理主體的多元化。在西方公共事業(yè)管理發(fā)展的歷史中，早期在亞當(dāng)·斯密的“政府要好，管的要少”的觀念指引下，市場(chǎng)成了管理的主體；20世紀(jì)二、三十年代隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生政府又成為管理的主體，全面介入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中；20世紀(jì)70年代隨著“滯漲”現(xiàn)象的發(fā)生，人們認(rèn)識(shí)到政府和市場(chǎng)都有失靈的情況，因此必須要政府與市場(chǎng)的結(jié)合才是最有效的?？梢娭黧w的多元不是學(xué)者的主觀臆測(cè)，而是歷史的必然選擇。治理也是同樣的道理，他不僅僅涉及公共部門或者私人部門，而是包括公共部門、社會(huì)組織和私人部門在內(nèi)的多元主體。

其次，治理是制度不斷優(yōu)化的過程。它不是政府制定的規(guī)章制度，也不是社會(huì)參與管理的規(guī)則，更不是治理對(duì)象的管理內(nèi)容。而是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在這個(gè)過程中，有政府的規(guī)則的調(diào)整、社會(huì)主動(dòng)的參與、治理對(duì)象管理的優(yōu)化。通過這一動(dòng)態(tài)過程，多個(gè)利益主體相互配合，共同治理。

再次，治理的重要內(nèi)容是協(xié)調(diào)。過去的政府管理以控制為主，政府主導(dǎo)一切，社會(huì)、市場(chǎng)失去了發(fā)揮作用的空間，即使在20世紀(jì)70年代以后，西方進(jìn)行了社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革，但是總體上規(guī)則都是由政府決定的，政府在這場(chǎng)改革中也是占據(jù)統(tǒng)治地位。而治理強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)，在治理理論的指導(dǎo)下政府、社會(huì)、市場(chǎng)等充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，沒有誰控制誰的問題，而是怎樣能夠更有效的問題。

治理理論最開始主要應(yīng)用在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并取得了一定的成果，而后為了解決高等教育的發(fā)展中出現(xiàn)的諸多難題，西方的高等教育研究者開始關(guān)注治理理論，大學(xué)治理的研究應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)治理的含義及基本特征，本文將大學(xué)治理界定為政府、社會(huì)組織等各種公共機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)部的黨委、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生等共同管理大學(xué)的制度設(shè)計(jì)和方法的總和，通過大學(xué)治理，建立不同利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮不同利益主體的作用，促進(jìn)大學(xué)的發(fā)展。其中學(xué)生是大學(xué)治理中不可或缺的主體。

(二)學(xué)生參與

學(xué)生是指在校大學(xué)生。學(xué)生參與是指學(xué)生在大學(xué)治理中具有話語權(quán)，能夠參與到大學(xué)政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，從而維護(hù)自身權(quán)利，促進(jìn)大學(xué)良性的發(fā)展。學(xué)生參與大學(xué)治理是有法律依據(jù)的，2005 年教育部新修訂發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條就規(guī)定: “學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。而隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)改革的深入，我國已經(jīng)具備了良好的學(xué)生參與的基礎(chǔ)。首先在政治上，黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)，社會(huì)治理就要求人民具有平等參與的機(jī)會(huì)，黨和政府從政策上鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，那么在高等教育領(lǐng)域也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新治理體制，開創(chuàng)人人參與，人人享用的和諧的大學(xué)環(huán)境；其次在經(jīng)濟(jì)上，2014年5月，習(xí)近平在河南考察時(shí)指出“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！苯?jīng)濟(jì)“新常態(tài)”概念的提出高度概括了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，即要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制，充分激活社會(huì)和市場(chǎng)的活力。這無疑為在大學(xué)治理中激活各方積極性，努力創(chuàng)造和諧的民主氛圍奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；最后，在政府改革上，李克強(qiáng)總理提出“政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)”，政府在高等教育領(lǐng)域的退出為大學(xué)中多方利益主體尤其是學(xué)生的合理參與提供了空間。因此我國在政治、經(jīng)濟(jì)、政府改革的新常態(tài)為大學(xué)治理中的學(xué)生參與奠定了基礎(chǔ)并創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

二、大學(xué)治理中學(xué)生參與的意義

大學(xué)治理中重視學(xué)生的意見，建立學(xué)生參與管理的機(jī)制，這無論是對(duì)學(xué)生個(gè)人，還是對(duì)學(xué)校和社會(huì)都是具有積極意義的。

(一)對(duì)大學(xué)的意義

“大學(xué)”是拉丁文“universities”一詞的譯名，最初的大學(xué)是指學(xué)者行會(huì)，其管理自然也由學(xué)者自己來決定；盡管中世紀(jì)西方出現(xiàn)了教師主導(dǎo)管理的大學(xué)，但并沒有忽視學(xué)生的作用；之后在大學(xué)管理中出現(xiàn)了多元利益主體，但對(duì)學(xué)生意見高度重視這一原則卻始終沒有發(fā)生變化。因此大學(xué)治理中重視學(xué)生參與符合大學(xué)發(fā)展的歷史軌跡。

大學(xué)的核心職能是人才的培養(yǎng)，失去了人才的大學(xué)也就沒有存在的意義。在這一核心價(jià)值的引導(dǎo)下我們需要?jiǎng)?chuàng)造更高的學(xué)生滿意度，在學(xué)生的配合下能夠使學(xué)校政策在實(shí)行的過程更順暢，從而培養(yǎng)出更優(yōu)秀的人才為社會(huì)服務(wù)。大學(xué)治理中的學(xué)生參與是決定這一核心職能能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

從我國高等教育發(fā)展史來看，“五四運(yùn)動(dòng)”以來學(xué)生始終站在政治前列，發(fā)揮著重要的作用，而在新時(shí)期我國高等教育領(lǐng)域也提出了“以人為本”的理念，其中的“人”的重要一員就是在校大學(xué)生，只有調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，積極配合學(xué)校的活動(dòng)，大學(xué)才能真正的實(shí)現(xiàn)“以人為本”、“以學(xué)生為本”，可見大學(xué)治理中的學(xué)生參與是實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念的有效途徑。

(二)對(duì)學(xué)生的意義

首先，參與大學(xué)治理能夠讓大學(xué)生得到鍛煉。大學(xué)生可以通過參與管理將自己所思、所想、所要直接放映到學(xué)校政策中，這既能夠保證學(xué)校政策符合培養(yǎng)人才的需要，又能夠使大學(xué)生得到鍛煉。參與學(xué)校管理的前提是大學(xué)生必須具備一定的知識(shí)和能力，為了適應(yīng)這一要求，大學(xué)生們必然會(huì)自主的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己；大學(xué)生參與學(xué)校管理也能鍛煉他們的協(xié)調(diào)溝通能力，因?yàn)樵趨⑴c的過程中是不需要孤軍奮戰(zhàn)的，需要的是與人合作，與學(xué)校合作。其次參與學(xué)校管理能夠增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感和集體榮譽(yù)感，大學(xué)生往往采用的代表式的參與管理方法，因此他就不是表達(dá)一個(gè)人的看法，而是他所代表的廣大學(xué)生的想法；他代表的也不是他個(gè)人，而是背后的集體，在這種狀況下必然能夠激發(fā)大學(xué)生的潛能，培養(yǎng)他們?yōu)樗?，為集體的公民素質(zhì)?？傊髮W(xué)治理中的學(xué)生參與既是大學(xué)民主辦學(xué)的必然要求，也是培養(yǎng)新世紀(jì)所需人才的有效方法，誠如南開大學(xué)校長(zhǎng)龔克所言，參與學(xué)校管理對(duì)學(xué)生是“一種學(xué)習(xí)過程、一種社會(huì)體驗(yàn)、一種公民的民主體驗(yàn)、一種成長(zhǎng)的經(jīng)歷和職業(yè)的準(zhǔn)備”。

(三)對(duì)社會(huì)的意義

當(dāng)今社會(huì)比任何時(shí)候都急需高素質(zhì)的人才，高素質(zhì)的人才并不等同于死讀課本，而是需要有知識(shí)、有能力、有集體榮譽(yù)感的復(fù)合型人才，大學(xué)生參與學(xué)校治理就能夠培養(yǎng)他們成為這種人才，從而為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造良好的人力資源基礎(chǔ)。

學(xué)校就是一個(gè)微型的社會(huì)，只有在學(xué)校就有這種參與的意識(shí)，才能夠使民主思想深入人心，將來走向社會(huì)后有參與的意識(shí)，有服務(wù)的精神，能夠積極主動(dòng)，富有創(chuàng)造力的投入到自己的新工作中，從而實(shí)現(xiàn)我們國家的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)。

三、大學(xué)治理中學(xué)生參與存在的問題

為了弄清大學(xué)治理中學(xué)生參與存在的問題，筆者在某大學(xué)進(jìn)行了小范圍訪談和問卷調(diào)查，該調(diào)查時(shí)間為2015年5月，調(diào)查對(duì)象為某大學(xué)四個(gè)年級(jí)的在校大學(xué)生。調(diào)查內(nèi)容從校方對(duì)學(xué)生參與的組織情況、學(xué)生參與的渠道、學(xué)生參與的意識(shí)三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷137份，有效調(diào)查問卷120份，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下。

(一)校方的組織工作

我國很多的法律規(guī)定中都提出了學(xué)生應(yīng)參與大學(xué)管理的要求：1990 年原國家教委發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十條規(guī)定：“鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)和建議，支持學(xué)生參加學(xué)校民主管理。”《21世紀(jì)的高等教育：展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要參與者和負(fù)責(zé)人的受益者?！薄秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要“加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。”這一系列的規(guī)定為大學(xué)治理中的學(xué)生參與奠定了理論基礎(chǔ)。但實(shí)際情況是大學(xué)對(duì)學(xué)生參與工作并不是非常重視。

表1 你覺得你所在的學(xué)校對(duì)學(xué)生的意見重視嗎

表一中顯示學(xué)生認(rèn)為所在學(xué)校對(duì)學(xué)生意見不重視的比例超過了一半，為55%，而學(xué)生認(rèn)為所在的學(xué)校重視學(xué)生意見的只占了15%。為了佐證這一問題，筆者又設(shè)計(jì)了三個(gè)問題：你覺得學(xué)校重視學(xué)生社團(tuán)在學(xué)校管理中的作用嗎？你所在的學(xué)校有組織學(xué)生代表大會(huì)嗎？學(xué)校行政在制定發(fā)展的重大方針與決策時(shí)，是否有征集學(xué)生進(jìn)行過討論？這三個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果是：認(rèn)為學(xué)校重視學(xué)生社團(tuán)在學(xué)校管理中的作用的同學(xué)為24人，比例為20%；認(rèn)為學(xué)校有組織學(xué)生代表大會(huì)的同學(xué)也是24人，比例為20%；而認(rèn)為學(xué)校行政在制定發(fā)展的重大方針與決策時(shí)有征集學(xué)生進(jìn)行過討論的人數(shù)僅為9人，比例為7.5%。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到至少在學(xué)生的眼里學(xué)校并不重視學(xué)生參與管理的工作。究其原因一方面和學(xué)校的組織工作不到位有關(guān)，另一方面學(xué)校也存在組織宣傳不力的情況，例如在學(xué)校是否組織學(xué)生代表大會(huì)的問題中，有75名同學(xué)選擇了不知道，比例為62.5%。

(二)學(xué)生的參與意識(shí)

任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都需要人的配合，大學(xué)治理中的學(xué)生參與也需要學(xué)生的配合，只有學(xué)生有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，主動(dòng)為學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策才能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，否則一切都是徒勞。為了調(diào)查這一問題，筆者設(shè)計(jì)了表二的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)有強(qiáng)烈參與意識(shí)的學(xué)生只占總數(shù)的10%，而完全沒意識(shí)的也只占10%，大多數(shù)的學(xué)生停留在中間狀態(tài)，這既對(duì)大學(xué)治理中的學(xué)生參與提出了挑戰(zhàn)也給予了機(jī)會(huì)。

表2 你平時(shí)有參與民主管理的意識(shí)嗎？

在參與意識(shí)不強(qiáng)的情況下，學(xué)生采取的行動(dòng)也比較少，有47.5%的學(xué)生選擇了很少付諸行動(dòng)，而究其原因，學(xué)生的選擇各種各樣，如不知道怎么參與、認(rèn)為參與了也沒用、害怕影響自己在學(xué)校的發(fā)展、沒興趣。其中不知道怎么參與和認(rèn)為參與了也沒用兩個(gè)選項(xiàng)所占的比例最高，都是在40%左右。

表3 你相信大學(xué)生有能力參與學(xué)校管理嗎

盡管學(xué)生的參與意識(shí)不是很強(qiáng)，但是學(xué)生還是比較自信的。在表三中我們可以看到，相信大學(xué)生有能力參與學(xué)校管理的學(xué)生為100%。其中選擇非常相信的同學(xué)為27人；選擇相信的同學(xué)為93人；沒有一個(gè)同學(xué)認(rèn)為自己沒有能力參與學(xué)校管理，這給我們提高學(xué)生的參與意識(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)學(xué)生的參與途徑

我國大學(xué)實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，參與管理的機(jī)構(gòu)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等，因此大學(xué)內(nèi)部存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主權(quán)力。但長(zhǎng)期以來政治權(quán)力保持其政治優(yōu)勢(shì)，在思想、人事等方面發(fā)揮積極作用；行政權(quán)力不斷的擴(kuò)張，呈現(xiàn)集權(quán)化趨勢(shì)；學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)“去行政化”的背景下也開始有所作為；只有民主權(quán)力在發(fā)展過程中受限，教師和學(xué)生，尤其是學(xué)生的參與權(quán)力受到擠壓，參與途徑單一。如表四所示，75%的學(xué)生選擇通過社團(tuán)參與學(xué)校管理，而其他選項(xiàng)的比例都不是很高。而在筆者的調(diào)查中只有10%的學(xué)生對(duì)社團(tuán)工作是非常滿意的，就是說學(xué)生對(duì)于這個(gè)他們非常認(rèn)可的參與途徑卻是不滿的。

表4 你通過什么渠道參與學(xué)校管理

從常識(shí)上判斷學(xué)生應(yīng)該能夠通過班主任或輔導(dǎo)員將意見反映到學(xué)校，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有32.5%的學(xué)生認(rèn)為他的意見能夠通過輔導(dǎo)員反映到學(xué)校；30%的學(xué)生認(rèn)為能夠通過班主任向?qū)W校反映意見；而兩者兼有的只有17.5%。從表四我們又能夠看到學(xué)生對(duì)于學(xué)校行政部門是極其不信任的，由此也可以看出學(xué)生參與學(xué)校管理的渠道存在的諸多問題。

總之，大學(xué)治理的學(xué)生參與存在很多的問題，其中校方的重視不夠，學(xué)生參與意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)生參與渠道不暢是其中非常重要的問題。分析其原因：一是受我國“官本位”思想觀念的影響，行政部門的權(quán)力在不斷擴(kuò)張的同時(shí)忽略了民主治理的發(fā)展；二是我國大學(xué)“行政化”的管理體制直接制約了學(xué)生參與管理的途徑；三是學(xué)生自身的意識(shí)和能力也限制其參與到學(xué)校管理中。

四、大學(xué)治理中的學(xué)生參與的對(duì)策分析

針對(duì)以上問題和調(diào)查所呈現(xiàn)的實(shí)際情況，我們可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化大學(xué)治理中學(xué)生參與，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意度。

(一)高度重視學(xué)生參與，加強(qiáng)學(xué)校的組織工作

首先，大學(xué)組織者要轉(zhuǎn)變觀念，改變過去“官本位”的思想，在“以人為本”上下功夫，充分認(rèn)識(shí)到大學(xué)治理中的學(xué)生參與和我國目前實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是不沖突的。民主管理，尤其是學(xué)生參與能夠調(diào)動(dòng)各方力量，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從而實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。同時(shí)大學(xué)管理者應(yīng)該看到從高等教育發(fā)展趨勢(shì)上來說，世界各國的大學(xué)都非常重視學(xué)生的意見，比如，在英國劍橋大學(xué)全面負(fù)責(zé)學(xué)校運(yùn)行與政策制定的校務(wù)委員會(huì)就有3名在校學(xué)生參加；哈佛大學(xué)曾經(jīng)校長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯因就因?yàn)閷W(xué)生的反對(duì)而辭職的。無論是從世界高等教育的發(fā)展趨勢(shì)還是我國高等教育管理理念的發(fā)展，我們都需要轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)學(xué)生的積極參與。

其次，大學(xué)管理者要從法規(guī)上保證學(xué)生參與。任何有益的嘗試都相對(duì)簡(jiǎn)單，我們也可以讓學(xué)生進(jìn)入校務(wù)委員會(huì)，也可以給學(xué)生發(fā)言的機(jī)會(huì)，但是這會(huì)不會(huì)成為“擺設(shè)”和“形式主義”就沒辦法進(jìn)行保證。因此我們要讓學(xué)生參與成為常態(tài)，讓學(xué)生在學(xué)校管理中真正有充分的發(fā)言權(quán)，就需要以一種最可靠的形式作為保證。大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，我國在國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)中也提出“要加強(qiáng)章程建設(shè)”實(shí)現(xiàn)依法治校，很多高校也在進(jìn)行這方面的實(shí)踐，因此筆者認(rèn)為為了保證學(xué)生能夠真正參與民主管理，應(yīng)該把學(xué)生參與的形式、內(nèi)容寫進(jìn)章程，從而使大學(xué)治理中的學(xué)生參與有了牢固的基石。

(二)加強(qiáng)宣傳，提高學(xué)生的參與意識(shí)

在學(xué)生心目中自己是有能力參與學(xué)校管理的，同時(shí)也有80%的學(xué)生有一定的參與意識(shí)，這些都為學(xué)生參與工作奠定了比較好的基礎(chǔ)。

首先應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生還是希望能夠參與到學(xué)校管理中的，只是不知道自己能參與多少，怎么參加更好。這個(gè)時(shí)候宣傳工作就顯得尤為重要，通過宣傳能夠讓學(xué)生了解學(xué)校的政策，了解學(xué)生參與的途徑以及參與的必要性，為他們參與學(xué)校管理奠定基礎(chǔ)；同時(shí)在行政部門、輔導(dǎo)員、教師進(jìn)行政策宣傳的同時(shí)也能拉近和學(xué)生的距離，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)他們的信任感。

其次應(yīng)該轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念。在大學(xué)的治理中，多數(shù)學(xué)生認(rèn)識(shí)不到自己的作用，“多達(dá) 65.1%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校中學(xué)生的角色僅僅是被管理者”[1]。這使得學(xué)生只能是被動(dòng)的接受管理而不能主動(dòng)參與管理。因此我們需要讓學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，樹立師生平等的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己是學(xué)校的一份子，學(xué)校的發(fā)展并不只是行政人員和教師的事。例如學(xué)?？梢岳霉舱n的課堂引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注時(shí)事，了解國家法律；開設(shè)選修課堂，講解關(guān)于我國教育改革內(nèi)容以及西方大學(xué)治理的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生清楚自己在大學(xué)治理中的主體地位；通過社團(tuán)了解學(xué)生訴求，培訓(xùn)學(xué)生參與能力?？傊浞掷酶鞣N途徑，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是學(xué)校的主人。

(三)結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段，拓寬學(xué)生參與渠道

暢通學(xué)生參與學(xué)校管理渠道是保持學(xué)生參與熱情的重要手段。如果學(xué)生的參與意見得不到反饋，必然會(huì)影響學(xué)生參與的積極性。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)是當(dāng)今社會(huì)非常重要的特征，學(xué)生與網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系也越來越密切，因此我們有必要在完善傳統(tǒng)參與手段的同時(shí)，開拓現(xiàn)代的參與手段，雙管齊下，保證學(xué)生參與的熱情。

如表五所示，在學(xué)校管理的決策和執(zhí)行階段，學(xué)生是直接參與，因此以傳統(tǒng)參與手段為主，例如在決策階段召開學(xué)生代表大會(huì)征詢意見、讓學(xué)生成為校委員會(huì)的一員參與學(xué)校重要事務(wù)的決策；在執(zhí)行階段成立各種執(zhí)行委員會(huì)輔助教職工完成學(xué)校的各項(xiàng)任務(wù)、支持學(xué)生社團(tuán)的工作，廣泛調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性。在學(xué)校管理的監(jiān)督和評(píng)價(jià)階段，除了傳統(tǒng)的一些手段，例如校長(zhǎng)信箱、行政部門接待日等，還可以引入各種現(xiàn)代化參與手段，例如建立微信平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)論壇等。

表5 學(xué)生參與渠道分析

[1] 劉佳.當(dāng)前大學(xué)生政治效能感實(shí)證分析[J].中國成人教育，2012(21).

[2] 何坤.大學(xué)生參與管理研究[J].高教探索，2013(3).

[3] 李寧.西方大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校管理[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2002(2).

[4] 林炊利.學(xué)生參與大學(xué)決策的路徑選擇[J].江蘇高教，2012(1).

[5] 鄭興.學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的研究[D]. 南寧：廣西大學(xué)，2014.

[6] 唐娥,傅根生.學(xué)生參與大學(xué)治理的空間與路徑思考[J].高校輔導(dǎo)員學(xué)刊,2009(4).

[7] 張利.現(xiàn)代大學(xué)民主治理途徑探析[J].人民論壇,2012(3).

[8] 蘇博.我國學(xué)生參與大學(xué)治理的機(jī)制研究[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

(責(zé)任編輯：杜紅琴)

2015-12-14

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“高校管理權(quán)運(yùn)行與創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：HB14JY028)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：9161215004)。

張?zhí)炫d，男，中共華北電力大學(xué)黨委委員，組織部部長(zhǎng)，教授。

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1008-2603(2016)01-0122-05