我國(guó)政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制研究

孫 峰, 魏淑艷, 高洪成

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

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我國(guó)政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制研究

孫 峰, 魏淑艷, 高洪成

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110819)

政府治理超越政治差異和政府形式,成為變革社會(huì)中永恒的政治命題。結(jié)構(gòu)功能主義理論和系統(tǒng)諧變邏輯契合現(xiàn)代化進(jìn)程中我國(guó)政府治理機(jī)制的演進(jìn)。適應(yīng)性諧變機(jī)制基于社會(huì)有機(jī)論和場(chǎng)域互動(dòng)預(yù)設(shè),強(qiáng)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,以彈性穩(wěn)定為核心設(shè)計(jì),是動(dòng)力系統(tǒng)、建塑系統(tǒng)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)和連接物耦合形成的正向轉(zhuǎn)變機(jī)制,對(duì)我國(guó)政府治理模式嬗變的實(shí)踐具有較強(qiáng)解釋力和啟發(fā)性。對(duì)我國(guó)政府治理適應(yīng)性諧變機(jī)制和多維復(fù)合型有限政府治理模式的探索,或許可為我國(guó)政府治理現(xiàn)代化提供借鑒。

政府治理; 適應(yīng)性諧變; 現(xiàn)代化

亨廷頓認(rèn)為各國(guó)之間最重要的政治分野,不在于其政府形式,而在于它們政府的有效程度[1]1,政府的有效程度取決于政府治理。政府治理模式演變超越了政治差異和政府形式,成為變革社會(huì)①中永恒的政治命題。

現(xiàn)代化是人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì), 國(guó)家治理現(xiàn)代化成為社會(huì)變革時(shí)期的重要議題。 國(guó)家治理現(xiàn)代化包括政府治理現(xiàn)代化,政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)管理職能, 探索政府治理現(xiàn)代化機(jī)制具有重要意義。 政府治理模式不能在社會(huì)變革中自然而然地主動(dòng)產(chǎn)生, 而是來(lái)自于對(duì)社會(huì)偏被動(dòng)的結(jié)構(gòu)功能性適應(yīng)與諧變。 治理理論主要源自西方公共治理實(shí)踐[2], 在研究國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏大命題之前, 借鑒西方理論和我國(guó)實(shí)踐, 對(duì)本土化的政府治理適應(yīng)性諧變機(jī)制進(jìn)行探索具有重要意義。

一、理論淵源:結(jié)構(gòu)功能主義與諧變

結(jié)構(gòu)功能主義是現(xiàn)代重要的社會(huì)學(xué)和政治學(xué)研究方法,強(qiáng)調(diào)社會(huì)是由不同系統(tǒng)組成的整體,各子系統(tǒng)都發(fā)揮應(yīng)有作用,相互配合以保障社會(huì)良性發(fā)展。布朗、馬林諾夫斯基最先將“結(jié)構(gòu)—功能”方法引入社會(huì)學(xué)分析[3],帕森斯將其發(fā)展為系統(tǒng)的理論分析工具。帕森斯的結(jié)構(gòu)功能思想認(rèn)為社會(huì)中存在相對(duì)一致的價(jià)值觀念和行動(dòng)準(zhǔn)則,支配和引導(dǎo)人們的選擇和社會(huì)秩序的構(gòu)建[4]。帕森斯認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定和秩序維持依賴四個(gè)基本子系統(tǒng)及其對(duì)應(yīng)的功能性必需:經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng),分別對(duì)應(yīng)適應(yīng)(adaptation)、目標(biāo)達(dá)成(goal attainment)、整合(integration)和潛在模式維持(latency pattern maintenance)功能,依賴經(jīng)濟(jì)組織、政治制度、法律制度、家庭與教育執(zhí)行,即著名的“AGIL功能模式”(見(jiàn)表1)。結(jié)構(gòu)功能主義為政府治理機(jī)制的分析提供了頗具解釋力的視角,但該理論太過(guò)關(guān)注宏觀整體,在分析各子系統(tǒng)微觀關(guān)系時(shí)略顯乏力。

表1 帕森斯“AGIL 功能模式”分析框架

諧變是指行動(dòng)者之間諧和、協(xié)調(diào)、一致、認(rèn)同性的變化趨向[5]527,諧變思想源于鄭杭生的社會(huì)互構(gòu)論。作為個(gè)人與社會(huì)關(guān)系形態(tài)的表征,諧變不僅是理論范疇,也是實(shí)踐范疇,可在歷史和實(shí)踐中進(jìn)行衡量。如果將政府治理視做變化主體,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)作為變化客體,諧變實(shí)質(zhì)是主體對(duì)客體的適應(yīng)性協(xié)調(diào)。諧變思想的探幽索微和邏輯普適性,使其能彌補(bǔ)結(jié)構(gòu)功能主義的局限。

我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的命題宏大復(fù)雜,是結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)整體與各子系統(tǒng)的適應(yīng)性調(diào)整。結(jié)構(gòu)功能主義宏觀視角下探索現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化系統(tǒng)的諧變,是政府治理模式現(xiàn)代化合適的研究路徑。

二、適應(yīng)性諧變機(jī)制的理念與過(guò)程

亨廷頓認(rèn)為政治秩序不能在社會(huì)變革中自然產(chǎn)生,現(xiàn)代化的不同組成部分必須有秩序演進(jìn),其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性諧變。喬恩·埃爾斯特認(rèn)為機(jī)制是經(jīng)常發(fā)生和容易指認(rèn)的因果模式[6],查爾斯·蒂利指出機(jī)制以相同或近似的方式應(yīng)對(duì)各種環(huán)境[7]。政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制基于有機(jī)論和場(chǎng)域互動(dòng)邏輯,強(qiáng)調(diào)諧變主體對(duì)客體的適應(yīng)和共時(shí)性調(diào)整,具有規(guī)律性和完整實(shí)踐過(guò)程。

1. 適應(yīng)性諧變機(jī)制的邏輯預(yù)設(shè)

第一,有機(jī)論。斯賓塞的社會(huì)有機(jī)體理論認(rèn)為,社會(huì)是有著高級(jí)運(yùn)動(dòng)形式的有機(jī)整體,政治演變是有機(jī)體支持、分配和調(diào)節(jié)的結(jié)果,政府治理要放在社會(huì)整體運(yùn)動(dòng)中考察。適應(yīng)性諧變機(jī)制繼承凡勃倫、康芒斯等早期制度主義學(xué)者觀點(diǎn),認(rèn)為政治行為基于特定經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)制度,這些制度相應(yīng)地根植于更普遍的社會(huì)制度。

第二,互動(dòng)論。社會(huì)整體與部分及各部分之間通過(guò)互動(dòng)改變自身和社會(huì)形態(tài)。?？抡J(rèn)為每個(gè)場(chǎng)域的運(yùn)轉(zhuǎn)可能被其他場(chǎng)域所強(qiáng)化,并通過(guò)這種協(xié)調(diào)互動(dòng),改變自己及系統(tǒng)整體外形[8]128;場(chǎng)域和空間理論認(rèn)為“一個(gè)整體社會(huì)就是許多重疊和相互滲透的行為場(chǎng)域組成的社會(huì)空間,遵循特殊發(fā)展動(dòng)力”[8]127。政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)存在互動(dòng),并遵循特定規(guī)律和機(jī)制。

第三,“地位—角色”的認(rèn)知視角。適應(yīng)性諧變的認(rèn)知過(guò)程,實(shí)質(zhì)是對(duì)系統(tǒng)契約中變化的非契約元素的識(shí)別。社會(huì)地位是系統(tǒng)各部分相對(duì)于彼此扮演角色及職責(zé)行動(dòng)的契約關(guān)系。政治受眾角色實(shí)際上是不同地位的占據(jù)者,有著不同的結(jié)構(gòu)和功能,角色扮演的不適應(yīng)導(dǎo)致“地位—角色”沖突,受權(quán)力、制度和法律等約束,沖突會(huì)在系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合中達(dá)成適應(yīng)性諧變。

政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)的關(guān)系不是對(duì)立的,更不是主導(dǎo)和從屬、支配和被支配的,積極有為的政府總是不斷地適應(yīng)、修正和優(yōu)化系統(tǒng)間關(guān)系。政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制,既屬于理論范疇,更扎根于歷史實(shí)踐并指導(dǎo)現(xiàn)代化變革。

2. 適應(yīng)性諧變機(jī)制的內(nèi)涵

(1) 含義界定

政府治理與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)的諧變是一種交互性建塑的多可能性組合藝術(shù)。 按照社會(huì)互構(gòu)主體的向度,可將諧變劃分為正向諧變、反向遞變和悖向同變[5]529。 正向諧變是協(xié)調(diào)一致的變化,各方朝著互利共贏的局面發(fā)展; 反向遞變體現(xiàn)為變化各方的分裂、沖突和差異,諸如遞變速度的差異,協(xié)同關(guān)系的破裂,甚至是沖突升級(jí); 悖向同變是正向、反向變化的復(fù)雜結(jié)合,完全相反的兩種趨勢(shì)同時(shí)存在。 政府治理模式的適應(yīng)性諧變機(jī)制中,各參與者地位角色的差異使諧變呈現(xiàn)出復(fù)雜特征: 表征與關(guān)系的異構(gòu)性; 正向、反向和悖向諧變存在的同時(shí)性;主流趨向性,即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐本真意義和主流趨向是正向諧變; 實(shí)踐性,體現(xiàn)在多元主體調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展的實(shí)踐轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新過(guò)程中。

適應(yīng)性諧變本質(zhì)是正向諧變,但政治制度根植于更普遍的社會(huì)制度,故政府的存在和治理偏向于對(duì)社會(huì)的適應(yīng)。我國(guó)政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制可以更準(zhǔn)確地理解為:我國(guó)政府治理在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)交互性建塑的關(guān)系中,具有偏被動(dòng)的適應(yīng)性和協(xié)同演變特征。

(2) 本質(zhì)理念

德·托克維爾認(rèn)為,如果想保持文明或者變得更文明,就必須提高并改善處理相互關(guān)系的藝術(shù),而且要與提高地位平等的速度相同[9],相互關(guān)系藝術(shù)的核心即強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。該理念認(rèn)為發(fā)展是一個(gè)協(xié)調(diào)、整合與提升的過(guò)程,頻率與速度同趨一個(gè)維度,政府治理模式選擇需要適應(yīng)社會(huì),不應(yīng)滯后或超前。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、階級(jí)獨(dú)裁、社會(huì)沖突、文化對(duì)抗等全部或者幾個(gè)情形同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家時(shí),這個(gè)國(guó)家政治秩序就會(huì)混亂,原因是社會(huì)激變后,新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)群體及文化思維被動(dòng)員并卷入政治,而政府卻未能及時(shí)改革;同樣當(dāng)政治變革推行過(guò)快,超越了提高和改善相互關(guān)系處理藝術(shù)的速度,也必然發(fā)生混亂,因?yàn)榕f政治權(quán)威被解構(gòu),而新的政權(quán)機(jī)構(gòu)構(gòu)建過(guò)于復(fù)雜。二者根源都是未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

(3) 核心設(shè)計(jì)

社會(huì)希求穩(wěn)定,穩(wěn)定內(nèi)化于社會(huì)發(fā)展和適應(yīng)性諧變機(jī)制中。變革社會(huì)中的穩(wěn)定是彈性穩(wěn)定,是基于制度和政黨關(guān)系處理的動(dòng)態(tài)過(guò)程?，F(xiàn)代化過(guò)程中穩(wěn)定固然重要,但是一味追求靜態(tài)穩(wěn)定,既不符合變革社會(huì)的活躍特性,更不利于改革的縱深和前景。以制度和政黨支撐起發(fā)展的彈性穩(wěn)定,是適應(yīng)性諧變機(jī)制的核心設(shè)計(jì)。

制度和政黨是互補(bǔ)的共生關(guān)系,制度的最大利益就是穩(wěn)定。制度完善的國(guó)家,可通過(guò)不斷修正優(yōu)化制度本身實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定;制度不完善的國(guó)家,政黨可以補(bǔ)充制度不足,促成穩(wěn)定。制度化程度高,穩(wěn)定性就越高;制度化程度低,政黨作用就凸顯出來(lái),以政黨推動(dòng)制度完善,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。亨廷頓認(rèn)為必須先存在權(quán)威實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定,才談得上限制權(quán)威的制度設(shè)計(jì)[1]6。麥迪遜曾說(shuō)過(guò)建立政府的過(guò)程中,有兩個(gè)問(wèn)題最難解決,一是政府能控制被統(tǒng)治者,二是政府能實(shí)現(xiàn)自我控制。彈性穩(wěn)定要求政黨在推動(dòng)制度完善促成穩(wěn)定的同時(shí),設(shè)計(jì)自我約束制度以免陷入獨(dú)裁和僵化。

3. 適應(yīng)性諧變機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程

結(jié)構(gòu)功能主義視角下政治系統(tǒng)和其他系統(tǒng)連接的驅(qū)動(dòng)力,是與其他系統(tǒng)適應(yīng)時(shí)所承受的張力和壓力。結(jié)合斯賓塞有機(jī)社會(huì)框架,政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制,是能量、整合和信息有秩序的均衡結(jié)果,是在政權(quán)初級(jí)階段或轉(zhuǎn)型期等動(dòng)態(tài)情境中,政府適應(yīng)并與動(dòng)力系統(tǒng)、建塑系統(tǒng)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)和連接物耦合形成的正向諧變,模型見(jiàn)圖1。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供動(dòng)力支持,是首要元素;建塑系統(tǒng)、調(diào)節(jié)系統(tǒng)分別對(duì)應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng);能量、整合和信息通過(guò)能位差和地位—角色認(rèn)知變化所形成動(dòng)態(tài)循環(huán),是模型的連接物。

圖1 政府治理適應(yīng)性諧變機(jī)制模型

(1) 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定悖論是根本動(dòng)力

政府治理對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適應(yīng)性諧變,是機(jī)制中最主要的因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是政治系統(tǒng)的基體,是其賴以生存和發(fā)展最深層的環(huán)境[10]。經(jīng)濟(jì)變化對(duì)政治的影響是根本性的:一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能滿足不斷增加的社會(huì)需求,從而緩和因物質(zhì)落后產(chǎn)生的潛在政治動(dòng)蕩;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是穩(wěn)定悖論,增加物質(zhì)需求以緩和矛盾的速度,有時(shí)會(huì)低于制造社會(huì)不滿與矛盾的速度,結(jié)果引發(fā)更大的動(dòng)蕩。穩(wěn)定與動(dòng)蕩是政府治理的最核心問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性悖論是政府治理適應(yīng)性諧變中需要處理的關(guān)鍵問(wèn)題。

能量遷移是事物變化的本因。根據(jù)克勞修斯的能量定律,能量從相對(duì)高的物體傳遞到相對(duì)低的物體,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于能量高位,以能量擴(kuò)散方式帶來(lái)政府治理演變的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)促成最根本的系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的匹配與適應(yīng),環(huán)境及資源獲取方式的變化成為政府調(diào)整治理模式的源動(dòng)力。

(2) 社會(huì)系統(tǒng):社會(huì)沖突塑造不同治理模式

新型社會(huì)組織和形態(tài)使社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜性與日俱增,社會(huì)整合越來(lái)越倚重政府治理。維澤和貝克爾認(rèn)為社會(huì)關(guān)系可能獲得兩個(gè)方向,即聯(lián)合和分裂[8]79,聯(lián)合外化為協(xié)調(diào)、互惠、接近,分裂包括躲避、敵意、沖突。不管是聯(lián)合還是分裂,社會(huì)沖突始終存在,因?yàn)闆](méi)有沖突的社會(huì)便沒(méi)有政府;有沖突就需要政府治理,區(qū)別在于聯(lián)合和分裂這兩種社會(huì)關(guān)系對(duì)政府治理提出了不同要求。

對(duì)社會(huì)關(guān)系的整合實(shí)質(zhì)是政府與社會(huì)的正向諧變,是政府治理模式塑造的過(guò)程。社會(huì)系統(tǒng)處于整合高位,政府治理模式就是在應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突、處理不同類型社會(huì)的關(guān)系中塑造的。聯(lián)合關(guān)系的理順依賴“軟協(xié)調(diào)”,社會(huì)系統(tǒng)將訴求整合成推動(dòng)政府治理演變的集中力量束,政府在訴求回應(yīng)中,將集中的力量束分散為民主、協(xié)商等治理理念并內(nèi)化于治理過(guò)程;分裂關(guān)系的整合倚重“硬法力”,法律震懾和約束可以有效地彌合分裂的社會(huì)關(guān)系,作用于政府治理模式,一方面孕育有序的外部環(huán)境,另一方面作用于政府內(nèi)部,改變理念,約束管理者行為,推動(dòng)法治政府建設(shè)。

(3) 文化系統(tǒng):構(gòu)建聯(lián)結(jié)與信任的紐帶

文化與政治相輔相成。文化是政治穩(wěn)定的保障,維系穩(wěn)定必須建立能夠包容多重文化并取得良好信任的政治組織,組織建立之后反過(guò)來(lái)會(huì)賦予文化以新內(nèi)涵,使之成為維系社會(huì)穩(wěn)定和組織信任關(guān)系的紐帶。德·茹弗內(nèi)爾認(rèn)為公共權(quán)威有效的關(guān)鍵在于構(gòu)建相互信任,而信任的構(gòu)建依賴文化。帕森斯認(rèn)為文化是政府治理的機(jī)制表征,其要素就是文化促成的期望。政府治理就是通過(guò)適應(yīng)文化、滿足期望并利用文化構(gòu)建起信任關(guān)系,實(shí)現(xiàn)有規(guī)律、持久和穩(wěn)定的系統(tǒng)聚合。

文化系統(tǒng)處于信息高位,通過(guò)信息傳送塑造信任,調(diào)節(jié)和維護(hù)政府治理。文化具有改變、調(diào)節(jié)和維系三種功能。改變,即人們內(nèi)心政治認(rèn)知和價(jià)值觀的改變通過(guò)民主參與影響政治決策,政府主體文化的變化也會(huì)推動(dòng)政府治理模式改變。調(diào)節(jié),即不同文化沖突的化解,當(dāng)不同文化沖突時(shí),政府必須進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)以保證治理有效性。維系,即家庭教育和社會(huì)教化從微觀、宏觀層面保存文化價(jià)值規(guī)范,使其傳承不受社會(huì)成員更替影響。政治對(duì)文化的適應(yīng)性諧變是間接的:穩(wěn)定社會(huì)中,文化優(yōu)化信任關(guān)系,對(duì)政府治理進(jìn)行改變和調(diào)節(jié);變革社會(huì)中,文化搭建信任關(guān)系,維系社會(huì)共同價(jià)值基調(diào),使其免于解構(gòu)。

適應(yīng)性諧變機(jī)制的實(shí)現(xiàn)過(guò)程可以用幾項(xiàng)邏輯公式說(shuō)明,見(jiàn)圖2。

三、基于我國(guó)政府治理模式嬗變的實(shí)踐校驗(yàn)

要提煉具有歷史意義的概念,就必須把它在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中所具有的一系列典型特征描述清楚[11]。從封建王朝開(kāi)始,我國(guó)政府治理模式經(jīng)歷了從集權(quán)獨(dú)裁到全能主義*全能主義是指政治機(jī)構(gòu)權(quán)力可以隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。[12],再到弱全能主義及當(dāng)下向現(xiàn)代化的嬗變,基于經(jīng)驗(yàn)邏輯和歷史研究法,政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制最佳理論依托和檢驗(yàn)場(chǎng)域,就是歷史和當(dāng)下的演變實(shí)踐。不同時(shí)期政府治理模式嬗變看似區(qū)別很大,實(shí)則都遵循了適應(yīng)性諧變機(jī)制。

1. 從集權(quán)獨(dú)裁主義到全能主義

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)楣兄?根植于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的等級(jí)制度、集權(quán)獨(dú)裁統(tǒng)治等同階級(jí)社會(huì)一起消亡。新中國(guó)成立后,國(guó)防安全和現(xiàn)代化建設(shè)成為首要任務(wù),在趕超式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下,政府對(duì)社會(huì)資源統(tǒng)一配置,愈需要實(shí)行高度集權(quán)的政治運(yùn)作[13],國(guó)家計(jì)劃模式成為順應(yīng)國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的治理模式。

從封建主義到社會(huì)主義的質(zhì)變中沖突頻仍,社會(huì)凸顯分裂關(guān)系,政府必須依賴剛性法力彌合分裂,成為全能主義治理的邏輯依據(jù)。從國(guó)家首腦到普通公民都被納入法規(guī)管制體系,政府全面有力的社會(huì)管控緩解了社會(huì)沖突,形成了政府對(duì)社會(huì)和個(gè)人全面控制的治理方式。

隨著封建文化瓦解, 新思想的萌發(fā)要求建立能包容多元文化的政府; 外部敵對(duì)勢(shì)力的文化傾銷, 要求政府具備強(qiáng)大的文化免疫力, 政府對(duì)文化的治理傾向于全面整肅和控制。 在動(dòng)蕩和巨變中,文化在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)外圍, 構(gòu)建了超越階級(jí)屬性的文明價(jià)值鏈, 維系了政治系統(tǒng)傳承演進(jìn)的價(jià)值根基。

2. 從全能主義到弱全能主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為撬動(dòng)政府治理模式變化的關(guān)鍵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具備雙重屬性,一是物質(zhì)生產(chǎn),二是價(jià)值變遷。市場(chǎng)化的生產(chǎn)交易方式,解構(gòu)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府全能控制模式:自由開(kāi)放的市場(chǎng)理性內(nèi)化為政府治理的價(jià)值取向,理順政市關(guān)系、減少干預(yù)、還權(quán)于市場(chǎng)成為政府治理重點(diǎn);市場(chǎng)的效率訴求需要提高行政效率進(jìn)行匹配;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平交易契約,需要政府以公平正義的裁判者姿態(tài)配套相應(yīng)制度和法律……,政府治理模式的變化,是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

和平穩(wěn)定局面下,社會(huì)凸顯聯(lián)合關(guān)系,“協(xié)調(diào)以聚力”成為政府治理要?jiǎng)?wù),社會(huì)系統(tǒng)通過(guò)協(xié)商將沖突和訴求整合為政府治理演變的推力:從以權(quán)為本到以民為本、從管理到服務(wù)、從集權(quán)于社會(huì)到放權(quán)給社會(huì)。社會(huì)系統(tǒng)不再單純依賴政府讓渡獲得權(quán)力,而是借助民主表達(dá)、利益聚合、理性協(xié)商等方式成為建塑政府治理模式的推力。

全能主義的某些階段,主流價(jià)值觀動(dòng)蕩,文化系統(tǒng)對(duì)政府治理產(chǎn)生反噬。隨著文化領(lǐng)域撥亂反正,尤其是社會(huì)主義核心價(jià)值體系構(gòu)建后,其成為連接和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng)的紐帶。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的自由、效率、公平,政治系統(tǒng)中的民主、責(zé)任、服務(wù),社會(huì)系統(tǒng)中的法治、民本、協(xié)調(diào)等,都以文化理念形式內(nèi)化于政府治理行為,改變著政府治理模式,構(gòu)建了政府與公眾的信任關(guān)系。

3. 從弱全能主義走向現(xiàn)代化治理模式

政府現(xiàn)代化治理模式的凸顯,與全能主義模式式微并行漸進(jìn),呈現(xiàn)出一系列過(guò)渡性、異質(zhì)性的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為[14]。社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)系統(tǒng)各部分角色地位及相互關(guān)系的改變,政府治理凸顯現(xiàn)代性:尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、簡(jiǎn)政放權(quán)以釋放市場(chǎng)潛力;發(fā)展社會(huì)治理,向社會(huì)放權(quán)以保障社會(huì)組織及個(gè)人權(quán)力實(shí)現(xiàn);營(yíng)造良好的文化環(huán)境,塑造自由開(kāi)放的新形態(tài)。

當(dāng)前中國(guó)政府治理,國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人關(guān)系逐漸調(diào)整,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化趨向系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府成為政府治理重要內(nèi)涵。服務(wù)型政府實(shí)質(zhì)是適應(yīng)性和回應(yīng)型政府,政府治理變革導(dǎo)向就是適應(yīng)并回應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)的訴求。比如,講求績(jī)效與法治、強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力精簡(jiǎn)、建立權(quán)力和責(zé)任清單、權(quán)力行使方式日益規(guī)范,等等。政府治理正在發(fā)生從弱全能主義向現(xiàn)代化治理的正向諧變。

四、適應(yīng)性諧變機(jī)制的現(xiàn)代化價(jià)值及對(duì)我國(guó)的啟示

1. 現(xiàn)代化價(jià)值

現(xiàn)代化是傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變遷,我國(guó)的現(xiàn)代化起碼意味著社會(huì)從自給、半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì),向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;從封閉、半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型,從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型;從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)型[15]。穩(wěn)定和平環(huán)境中的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,依賴政府治理模式的改變。政府治理的適應(yīng)性諧變機(jī)制,具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。一方面,適應(yīng)性諧變是理論范疇,政府治理模式的演變是有機(jī)的整體性過(guò)程,改革的宏大復(fù)雜決定了必須有科學(xué)的理論和邏輯支撐;另一方面,政府治理是不斷調(diào)整、發(fā)展和優(yōu)化的實(shí)踐過(guò)程,適應(yīng)性諧變機(jī)制從主觀內(nèi)在生成,到由內(nèi)在向外在運(yùn)作的轉(zhuǎn)化,再到調(diào)試和優(yōu)化,都蘊(yùn)含了實(shí)踐意義上的反思性監(jiān)控,政府治理的適應(yīng)性諧變是一個(gè)永恒的實(shí)踐過(guò)程----往復(fù)遞進(jìn)、自我演替、無(wú)限更新[5]537。

2. 政府治理現(xiàn)代化的啟示

(1) 政府治理現(xiàn)代化變革是基于彈性穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展

政府治理現(xiàn)代化變革的首要問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化系統(tǒng)錯(cuò)綜復(fù)雜,任何形式的改革都必須謹(jǐn)小慎微,堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的協(xié)調(diào)發(fā)展理念[16]。政府治理現(xiàn)代化變革成敗的關(guān)鍵是對(duì)諧變的把握,改革應(yīng)是費(fèi)邊主義與閃電戰(zhàn)術(shù)的配合:前者講求漸進(jìn)性,問(wèn)題分割,謀劃思路,做好準(zhǔn)備;后者強(qiáng)調(diào)效率,一旦時(shí)機(jī)成熟就盡快解決問(wèn)題。歷史證明通過(guò)暴風(fēng)驟雨式的競(jìng)爭(zhēng)性政治制度安排進(jìn)行變革的嘗試都是存在風(fēng)險(xiǎn)性的,協(xié)調(diào)發(fā)展才是變革的正確路徑。

協(xié)調(diào)發(fā)展以彈性穩(wěn)定為根基,是基于制度完善和政黨高水平政治參與的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。我國(guó)正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度不健全的情況下,政治體系的穩(wěn)定取決于其政黨的力量[1]324。現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家,如果不存在強(qiáng)有力的政黨,必將是脆弱的(見(jiàn)表2)。我國(guó)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。

表2 處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家在獨(dú)立后發(fā)生政變和政變企圖的統(tǒng)計(jì)[17]

強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威性,并不意味著對(duì)“政黨塑造穩(wěn)定”的推崇,彈性穩(wěn)定要求政黨在塑造穩(wěn)定的同時(shí),不斷修正和完善制度構(gòu)架,并構(gòu)建起權(quán)威的自我制度約束。以政黨配合下的制度支撐起政治穩(wěn)定,才是現(xiàn)代化治理和彈性穩(wěn)定要義。

(2) 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化,建立多維復(fù)合型有限政府治理模式

政府治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑是構(gòu)建適應(yīng)性諧變的多維復(fù)合型有限政府。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)對(duì)政府治理作用機(jī)制的區(qū)別,在不同治理領(lǐng)域和治理層次,選擇各有側(cè)重點(diǎn)的相應(yīng)治理模式;另一方面注重政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建服務(wù)型、法治與問(wèn)責(zé)相統(tǒng)一的有限政府,避免發(fā)展的超前或遲滯。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育并訴求于政府的自由環(huán)境、效率至上、公平契約、制度規(guī)范等價(jià)值理性,應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為政府改革的工具理性,側(cè)重采用自由、效率、公平、法治與服務(wù)相統(tǒng)一的治理模式;在政府自身管理領(lǐng)域,行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變,要圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)訴求,側(cè)重采用民主、法治、責(zé)任、清廉相統(tǒng)一的治理模式;在社會(huì)領(lǐng)域,國(guó)家中心主義模式向國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人協(xié)同治理的模式轉(zhuǎn)變,要開(kāi)發(fā)社會(huì)組織和公民治理能力,側(cè)重采用民主、自由、公正、服務(wù)與法治相統(tǒng)一的治理模式;在文化領(lǐng)域,政府治理變革要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀、公共治理理念為支撐,串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)系統(tǒng),促成共同期望,側(cè)重采用民主、自由、服務(wù)和法治相統(tǒng)一的治理模式。

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(責(zé)任編輯: 付示威)

On the Adaptive-congruous Change Mechanism of Chinese Government Governance

SUNFeng,WEIShu-yan,GAOHong-cheng

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110819, China)

Government governance transcends political differences and government forms, becoming an eternal political proposition in changing societies. Structural functionalism and systematic congruous change logic fit the evolution of Chinese government governance mechanism in the process of modernization. Based on the organic theory and register interaction presupposition, the adaptive-congruous change mechanism stresses the system,entirety and congruity of development. Taking elastic stability as its core design, it is a positive change mechanism combined with the power system, construction system and regulation system, which has a strong explanatory power and implication for the transmutation of Chinese governance modes. An exploration of the adaptive-congruous change mechanism of government governance and the multi-dimensional compound model with limited government governance may provide valuable reference for the modernization of Chinese government governance.

government governance; adaptive-congruous change; modernization

10.15936/j.cnki.10083758.2016.06.008

2016-04-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(15AGL017); 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目(N151402003)。

孫 峰(1989- ),男,山東淄博人,東北大學(xué)博士研究生,主要從事政府治理、公共政策研究; 魏淑艷(1965- ),女(滿族),遼寧北鎮(zhèn)人,東北大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事政府治理、公共政策與應(yīng)急管理研究; 高洪成(1978- ),男,河北唐山人,東北大學(xué)副教授,主要從事政府績(jī)效管理與制度創(chuàng)新、科技政策研究。

D 621

A

1008-3758(2016)06-0599-06

① “社會(huì)”和“社會(huì)系統(tǒng)”在本文中范圍不同?！吧鐣?huì)”是宏觀整體概念,包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和文化系統(tǒng);“社會(huì)系統(tǒng)”是微觀概念,是與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)和文化系統(tǒng)并列的“社會(huì)”四大子系統(tǒng)之一。