劉江永

回眸2016年，世界形勢(shì)總體局勢(shì)尚未失控，局部嚴(yán)重失序，危機(jī)加深。瞻望2017年，一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將換上新面孔，國(guó)際格局可能因此而發(fā)生新的分化組合。從總體上看，國(guó)際形勢(shì)中有利因素和機(jī)遇在增多，但仍有諸多不確定因素和挑戰(zhàn)。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.006

美國(guó)的威脅

主要來自非傳統(tǒng)

國(guó)際格局的挑戰(zhàn)

在2016年11月美國(guó)大選中共和黨候選人特朗普戰(zhàn)勝呼聲很高的民主黨候選人希拉里·克林頓，當(dāng)選下屆美國(guó)總統(tǒng)。由于特朗普沒有從政經(jīng)驗(yàn)，所以一般認(rèn)為其政策具有不確定性。筆者認(rèn)為，無論誰當(dāng)政，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略都面臨必要的調(diào)整。美國(guó)權(quán)力政治與地緣戰(zhàn)略中的傳統(tǒng)思維是外交與安全戰(zhàn)略失敗的根源，亟待改變。而中國(guó)倡導(dǎo)的可持續(xù)安全規(guī)則值得美國(guó)決策者思考。

美國(guó)需要認(rèn)清當(dāng)今世界國(guó)際格局的特點(diǎn)與美國(guó)面對(duì)的真正威脅。21世紀(jì)以來，國(guó)際體系出現(xiàn)傳統(tǒng)國(guó)際格局與非傳統(tǒng)國(guó)際格局同時(shí)并存、相互影響的新局面。在傳統(tǒng)國(guó)際格局中，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高于歐日，加之美元升值因素的疊加影響，2016年美國(guó)作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的實(shí)力地位不僅沒有下降，反而相對(duì)上升。世界“一極多元”結(jié)構(gòu)并未改變，在軍事、金融領(lǐng)域，美國(guó)及美元地位仍居世界之首。但是，美國(guó)的軟實(shí)力和對(duì)世界政治的影響力則相對(duì)下降。與此同時(shí)，多元力量在發(fā)展，其中包括二十國(guó)集團(tuán)的興起以及非國(guó)家行為體。

美國(guó)真正面臨的威脅和挑戰(zhàn)主要來自非傳統(tǒng)國(guó)際格局。傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系體系和國(guó)際格局，基本是由“國(guó)家對(duì)國(guó)家”和“國(guó)際集團(tuán)對(duì)國(guó)際集團(tuán)”之間力量的對(duì)比消長(zhǎng)和彼此關(guān)系所決定的。大國(guó)博弈、大國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整與大國(guó)的戰(zhàn)略格局，是整個(gè)國(guó)際格局中的關(guān)鍵。然而，在“9·11”事件，特別是2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，國(guó)際體系開始發(fā)生巨大變化。這種變化的實(shí)質(zhì)是，在傳統(tǒng)國(guó)際體系與國(guó)際格局之外，出現(xiàn)了非傳統(tǒng)國(guó)際體系與非傳統(tǒng)國(guó)際格局。

所謂非傳統(tǒng)國(guó)際格局是指以美國(guó)為首的軍事集團(tuán)與以基地組織、恐怖組織、極端勢(shì)力為代表的非政府、非國(guó)家行為體之間的矛盾擴(kuò)大、激化，后者形成了全球恐怖網(wǎng)絡(luò)和“隱性一極”。這與非傳統(tǒng)的國(guó)際格局和非傳統(tǒng)安全因素當(dāng)中的國(guó)際恐怖主義上升有著直接的關(guān)系。伴隨史無前例的信息社會(huì)帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)的巨變，使得那些有損國(guó)家安全、跨國(guó)的非國(guó)家行為體可以在很短時(shí)間內(nèi)迅速膨脹。2014年“伊斯蘭國(guó)”（IS）的出現(xiàn)，使非傳統(tǒng)國(guó)際格局的輪廓更加清晰。

2015年法國(guó)爆發(fā)恐怖襲擊事件后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德宣布法國(guó)進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。非傳統(tǒng)國(guó)際格局矛盾發(fā)展的性質(zhì)和傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系格局不同。傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系格局中的行為有對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、沖突，也有合作與相互依存，但在非傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系格局中沒有合作，只有沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，而且這種戰(zhàn)爭(zhēng)似乎找不到停戰(zhàn)講和的對(duì)手。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部統(tǒng)計(jì)，截至2016年10月初，歐美發(fā)生涉嫌“伊斯蘭國(guó)”的恐怖案件116起，歐洲51起，美國(guó)36起，世界各地針對(duì)歐美的恐怖襲擊為26起，其數(shù)量遠(yuǎn)超出同期國(guó)家間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突。

在此背景下，世界各國(guó)都必須有意識(shí)地減少在傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系體系當(dāng)中無謂的自我消耗，而應(yīng)該尋求合作，共同爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)世界、地區(qū)與本國(guó)的可持續(xù)安全。這也就是習(xí)近平主席在與美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普通話中所說的，合作是中美兩國(guó)的唯一正確選擇。

奧巴馬的亞太

“再平衡戰(zhàn)略”

以失敗收?qǐng)?/p>

美國(guó)從2010年起推行所謂“重返亞洲”與“再平衡戰(zhàn)略”是其亞太政策最大的敗筆。其根本原因在于，美國(guó)的決策者并未真正領(lǐng)悟非傳統(tǒng)國(guó)際格局的出現(xiàn)及其對(duì)美國(guó)的含義，而是在傳統(tǒng)權(quán)力政治、地緣戰(zhàn)略的思維框架內(nèi)思考問題，制定政策。這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)今世界的發(fā)展變化。

奧巴馬政府再一次把傳統(tǒng)國(guó)際格局中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位等放在首位，計(jì)劃把60%的軍事力量放到亞洲，以所謂南海航行自由為名，利用菲律賓、越南等國(guó)“平衡”中國(guó)；在釣魚島適用于美日安保條約問題上錯(cuò)誤地表態(tài)支持日本；排除中國(guó)，力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）。這些導(dǎo)致了東亞地區(qū)合作受阻，風(fēng)波不斷，八年來的中美關(guān)系“高開低走”。

2016年，奧巴馬政府的“再平衡戰(zhàn)略”以失敗告終。美日抱團(tuán)抗衡中國(guó)促成中俄關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)；美國(guó)政局變動(dòng)導(dǎo)致TPP戰(zhàn)略支離破碎；奧巴馬總統(tǒng)被菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特罵得狗血噴頭，美菲關(guān)系危機(jī)顯現(xiàn)。事實(shí)表明，減少軍事對(duì)抗，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)將成為未來各國(guó)新政府的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)倡導(dǎo)共建“一帶一路”、合作共贏，必然大得人心。

然而，并非所有國(guó)家都贊同中國(guó)的主張和做法。日本有可能在美國(guó)轉(zhuǎn)舵后繼續(xù)在危險(xiǎn)水域航行。安倍內(nèi)閣甚至企圖取代美國(guó)，來主導(dǎo)排除中國(guó)的TPP，繼續(xù)針對(duì)中國(guó)搞所謂“再平衡戰(zhàn)略”。結(jié)果很可能自我孤立。

奧巴馬的

“暴力多邊主義”

令歐洲元?dú)獯髠?/p>

2010年以來，歐洲國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)、反恐危機(jī)。究其原因，與奧巴馬政府推行“暴力多邊主義”直接相關(guān)。歐洲不僅有很多美國(guó)的盟友，實(shí)際上這些盟友也是美國(guó)一些錯(cuò)誤決策的最大受害者。

例如，美國(guó)在2011年發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不同。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)不顧聯(lián)合國(guó)決議的單邊黷武，其實(shí)當(dāng)時(shí)小布什也希望多國(guó)部隊(duì)一起打，但由于別的國(guó)家都不支持，只好自己發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬是反對(duì)單邊主義、反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的，但他換湯不換藥地推行“暴力多邊主義”，不是單邊黷武而是多邊黷武，美國(guó)牽頭讓歐洲的北約盟國(guó)替它“群毆”。

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)就是“暴力多邊主義”的典型案例。奧巴馬曾宣稱，美國(guó)掏了20億美元而沒犧牲一個(gè)士兵就把利比亞擺平了。美國(guó)戰(zhàn)艦及地中海對(duì)岸的歐洲北約盟國(guó)對(duì)利比亞動(dòng)武。薩科齊當(dāng)政的法國(guó)派出戰(zhàn)機(jī)打頭陣，英國(guó)緊跟。財(cái)政吃緊的希臘等國(guó)也參與轟炸利比亞。伊拉克、阿富汗尚未平定，利比亞、敘利亞又狼煙四起，北非、中東嚴(yán)重失序，“伊斯蘭國(guó)”（IS）趁機(jī)崛起，集團(tuán)恐怖主義泛濫。沙特等多國(guó)聯(lián)軍介入也門內(nèi)戰(zhàn)，阿拉伯半島戰(zhàn)亂長(zhǎng)期化。歐洲北約盟國(guó)卷入戰(zhàn)亂，引發(fā)了歐債危機(jī)并制造了大量戰(zhàn)爭(zhēng)碳排放。戰(zhàn)后，最大難民潮蔓延到歐洲，恐怖襲擊震驚比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)，歐洲經(jīng)濟(jì)蕭條、歐元下跌、社會(huì)矛盾激化，接著英國(guó)通過脫歐公投，歐洲一體化的離心力猛增。烏克蘭加入歐盟引發(fā)的國(guó)內(nèi)分裂及美俄對(duì)立，加劇了大國(guó)之間歐洲地緣戰(zhàn)略對(duì)抗。奧巴馬總統(tǒng)在離任前不得不承認(rèn)，對(duì)利比亞動(dòng)武是他任內(nèi)最大錯(cuò)誤。這等于宣布“暴力多邊主義”的失敗。

在東亞，21世紀(jì)以來“和平多邊主義”占上風(fēng)，沒有受到“暴力多邊主義”禍水的殃及。然而，戰(zhàn)后在《日本國(guó)憲法》的框架內(nèi)走和平發(fā)展道路的日本，正面臨被卷入“暴力多邊主義”的危險(xiǎn)。2015年安倍內(nèi)閣強(qiáng)行通過新安保法，開始在全球范圍行使所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，允許在海外動(dòng)武，并醞釀修改憲法。這預(yù)示著，無論在南海、東海還是朝鮮半島，日本都可能成為亞洲“暴力多邊主義”的參與者和推動(dòng)者。這不能不引起世人的警惕。

2017年中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的

新課題與新趨勢(shì)

國(guó)際戰(zhàn)略是為國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，通常包括外交、國(guó)防、經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域的對(duì)外交往與合作。它是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在統(tǒng)一思想指導(dǎo)下形成的對(duì)外關(guān)系運(yùn)籌和國(guó)際實(shí)踐。對(duì)于中國(guó)來說，2017年可能具有以下特點(diǎn)。

第一，大國(guó)關(guān)系格局再造年。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，中美關(guān)系、俄美關(guān)系有改善的機(jī)遇，也有不確定性。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系將繼續(xù)加強(qiáng)。中美俄大三角關(guān)系如果能同時(shí)改善，那將是戰(zhàn)后以來的第一次，將對(duì)歐亞局勢(shì)和世界和平與發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。歐洲各國(guó)將更加內(nèi)向，以維護(hù)國(guó)內(nèi)安全和改善民生為主。中歐關(guān)系將在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。

第二，可持續(xù)安全觀認(rèn)同年。習(xí)近平主席2014年首倡的共同、綜合、合作和可持續(xù)的新安全觀，得到亞信峰會(huì)40多個(gè)成員國(guó)的贊同。與可持續(xù)發(fā)展理論一樣，可持續(xù)安全理論也將對(duì)未來各國(guó)安全決策與實(shí)踐產(chǎn)生重要指導(dǎo)意義。戰(zhàn)后以來，美國(guó)的現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治和地緣戰(zhàn)略理論如今似乎已失靈。伴隨大國(guó)關(guān)系格局的新一輪調(diào)整，中俄、中美若就可持續(xù)安全觀達(dá)成共識(shí)，將從決策指導(dǎo)思想方面奠定彼此關(guān)系的基礎(chǔ)。

第三，“一帶一路”的擴(kuò)展年。過去一年，中國(guó)倡導(dǎo)而不主導(dǎo)、共建而不單干的“一帶一路”倡議，已超越歐亞范圍，得到世界各大洲的認(rèn)可與參與。它與TPP或RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）不同的是，重點(diǎn)不在于削減關(guān)稅等復(fù)雜談判，而在于實(shí)實(shí)在在的資金合作、現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)各國(guó)民生的可持續(xù)改善、人文交流與產(chǎn)業(yè)合作。伴隨聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署參與“一帶一路”，未來的“一帶一路”建設(shè)將拓展到非洲、拉美等世界更廣泛的地區(qū)和國(guó)家。如果特朗普下決心改造美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，中美共建“一帶一路”將成為一條捷徑。

第四，“和平多邊主義”倡導(dǎo)年。21世紀(jì)以來的國(guó)際形勢(shì)的突出特點(diǎn)之一是，凡是“暴力多邊主義”橫行的地區(qū)，必然戰(zhàn)火連天，主權(quán)和人權(quán)遭到破壞，戰(zhàn)爭(zhēng)碳排放急劇增加；凡是“和平多邊主義”占上風(fēng)的地區(qū)，盡管有戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的隱患，但都保持相對(duì)和平與穩(wěn)定。二十國(guó)集團(tuán)、APEC、東亞峰會(huì)、亞信峰會(huì)、六方會(huì)談、RCEP等，都是“和平多邊主義”的表現(xiàn)形式。2017年中國(guó)應(yīng)該大力提倡“和平多邊主義”，促使中小國(guó)家在區(qū)域一體化和安全對(duì)話方面發(fā)揮更大作用。

第五，“強(qiáng)伴弱盟”推進(jìn)年。國(guó)際關(guān)系伙伴化是冷戰(zhàn)后興起的一股國(guó)際潮流。它是當(dāng)代各國(guó)謀求和平發(fā)展、合作共贏的一種新型國(guó)際關(guān)系模式。二十多年來，中國(guó)同世界許多國(guó)家普遍建立起不同類型的伙伴關(guān)系。近年來，一些發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)的雙邊關(guān)系紛紛提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系的強(qiáng)化給彼此帶來穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系的好處又不損及他國(guó)。與此同時(shí)，歷史遺留下來的雙邊或多邊軍事同盟作為舊外交與安全模式依然存在，但其并未給盟國(guó)之間帶來多少安全與發(fā)展利益。相反，盟國(guó)政治對(duì)參與國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政地位、國(guó)際安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)會(huì)大于非盟國(guó)之間，而且只靠軍事同盟難以應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，因而其勢(shì)將弱化。

第六，周邊關(guān)系改善鞏固年。2016年下半年，中國(guó)沒有受到以美日為背景拋出的所謂南海仲裁案的干擾，在確保在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的同時(shí)，邀請(qǐng)菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特訪華，進(jìn)而全面修復(fù)了同東盟各國(guó)的關(guān)系。美國(guó)大選后，伴隨中美關(guān)系改善，中國(guó)與東盟的關(guān)系有可能進(jìn)一步鞏固。在東北亞，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在美國(guó)和韓國(guó)軍方壓力下決定在韓國(guó)部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，造成中韓關(guān)系出現(xiàn)裂痕，結(jié)果引發(fā)韓國(guó)在野黨和民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。物極必反，估計(jì)韓國(guó)總統(tǒng)2017年易人后將面臨修復(fù)中韓關(guān)系的課題，中方可酌情處理。而日本則趁機(jī)與韓國(guó)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，并繼續(xù)針對(duì)中國(guó)在東海釣魚島附近加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)部署。

（作者系清華大學(xué)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）