江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要抓手

蔣躍建

江蘇省委、省政府在制定“十三五”規(guī)劃時提出，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快建設(shè)“一中心”、“一基地”?！耙恢行摹笔菍?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科技強(qiáng)省的重要抓手，是立足發(fā)展大局做出的重大決策，對江蘇未來創(chuàng)新發(fā)展具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

如何在發(fā)展格局重構(gòu)中強(qiáng)化優(yōu)勢和特色

在全球新一輪科技和經(jīng)濟(jì)競爭中，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，走出一條具有江蘇特色的自主創(chuàng)新道路。當(dāng)前，創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、縣域優(yōu)勢、開放優(yōu)勢是江蘇建設(shè)“一中心”的四大優(yōu)勢。

有創(chuàng)新優(yōu)勢?！笆濉币詠恚K大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和科教與人才強(qiáng)省基礎(chǔ)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，在建設(shè)創(chuàng)新型省份、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展方面取得了突出成績。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報(bào)告2015》，江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)“七連冠”。該報(bào)告由中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組承擔(dān)，從1999年開始，至今已經(jīng)連續(xù)開展16年。報(bào)告中區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，包括5個一級指標(biāo)、20個二級指標(biāo)、40個三級指標(biāo)和137個四級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效。報(bào)告的指標(biāo)相對全面，涵蓋了大部分衡量創(chuàng)新的基礎(chǔ)指標(biāo)，同時指標(biāo)體系分為實(shí)力、效率與潛力三層，這樣不僅能看到總量的變化，也能觀測單個地區(qū)的變化速度與幅度，對區(qū)域創(chuàng)新能力的評價具有較強(qiáng)的科學(xué)性和客觀性。從報(bào)告反映的情況來看，江蘇企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境兩個一級指標(biāo)居全國第一，其中“有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比例”等8項(xiàng)企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)，“科技金融環(huán)境”等5項(xiàng)創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)均列全國第一。知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新績效3個一級指標(biāo)居全國第二。但也應(yīng)該看到，江蘇在政府研發(fā)投入占GDP比例、政府研發(fā)投入增長率等指標(biāo)上，仍較為落后。

有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。從規(guī)模來看，江蘇制造業(yè)大省地位名副其實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量自2010年以來一直穩(wěn)居全國第一。2015年規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模達(dá)14.8萬億元，約占全球的3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)40%。從創(chuàng)新水平來看，江蘇在新一代信息技術(shù)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域具有一定全球領(lǐng)跑優(yōu)勢。從近期的數(shù)據(jù)分析來看，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅走低，2015年以來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅持續(xù)低于全省工業(yè)水平。2015年1～6月全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資3986億元，同比增長6.0%，比一季度回落4.4個百分點(diǎn)，比2014年底回落5.1個百分點(diǎn)，低于工業(yè)投資4.9個百分點(diǎn)，與工業(yè)投資增幅的差距進(jìn)一步拉大。與同樣提出建設(shè)科技創(chuàng)新中心的北京相比，江蘇的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍存在投入不高、技術(shù)不高、效益不高的問題。

縣域經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢。一是規(guī)模大。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)全省半壁江山，蘇南部分縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模與一些省會城市相當(dāng)，全國百強(qiáng)縣前十江蘇有六個。二是創(chuàng)新活。全省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）60個、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)177個，全國“創(chuàng)新百強(qiáng)縣”江蘇31個縣，昆山、常熟、張家港創(chuàng)新指數(shù)居全國前三；全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）占全省縣總數(shù)的55%。三是政策優(yōu)。根據(jù)臺灣電電公會發(fā)布的《大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險調(diào)查報(bào)告》，昆山是臺資投資中國大陸的首選。2015年我們選擇常熟和海安在全國率先開展縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，營造縣域良好創(chuàng)新環(huán)境，探索依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新路徑。

有開放優(yōu)勢?！笆濉币詠恚K高新區(qū)異軍突起，成為開放發(fā)展的主陣地。目前，全省共有省級以上高新區(qū)39家，其中國家高新區(qū)16家，居全國第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省高新區(qū)以占全省3.66%的土地面積，創(chuàng)造了全省21.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30.5%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和35.3%的出口總額，集聚了全省27.4%的發(fā)明專利授權(quán)量、40%的高新技術(shù)企業(yè)、55%的科技企業(yè)孵化載體和64.3%的“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才，成為江蘇最具競爭力的創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。但跟國內(nèi)外一流科技園區(qū)相比，江蘇高新區(qū)創(chuàng)新資源相對匱乏，且與開發(fā)區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，進(jìn)入第一方陣任重道遠(yuǎn)。

如何在發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)創(chuàng)新動力

企業(yè)是創(chuàng)新要素集成的核心環(huán)節(jié)。近年來，江蘇大力實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程、“萬企升級”行動，努力將創(chuàng)新資源引入企業(yè)，使研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、科技服務(wù)覆蓋到企業(yè)、創(chuàng)新政策落實(shí)到企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)加快由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。研發(fā)機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，是企業(yè)競爭力的核心。江蘇深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百千萬工程”，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超過88%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例為34.01%，居全國第一。從數(shù)據(jù)比較來看，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)明顯增長。2015年底，建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)到1002億元，是2010年的2.1倍；研發(fā)人員36萬人，是2010年的2.2倍；有效發(fā)明專利達(dá)到45428，是2010年的3.7倍；主營業(yè)務(wù)收入9.3萬億元，比2010年增長80%；新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入1.96萬億元，是2010年的2.3倍。下一步，將加大國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快高端資源集聚、加強(qiáng)高端技術(shù)研發(fā)、積極融入國際創(chuàng)新體系，打造一批企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的標(biāo)桿和示范；支持省級重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建高效的技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，創(chuàng)新建設(shè)模式、研發(fā)模式和管理方式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進(jìn)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新投入、引進(jìn)創(chuàng)新人才、激活技術(shù)創(chuàng)新活力，全面提升建設(shè)水平，為江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。力爭到2020年，建成30家具有全球影響力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、200家國內(nèi)一流的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、1000家省級重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，平均每個大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入、人才和專利等均比“十二五”末增長30%以上。

進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研緊密合作。近年來，江蘇著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)與高校院所深度合作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，提高了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新整體效能。引進(jìn)源頭活水，深入推進(jìn)與“兩院兩校”的合作，與中科院合作項(xiàng)目年銷售收入突破1500億元，中科院合作實(shí)現(xiàn)了江蘇縣域的全覆蓋。選派科技鎮(zhèn)長團(tuán)，從2008年至2015年底，累計(jì)選派八批3491人次到示范區(qū)所有縣（市、區(qū)）的300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)任職；選派科技副總600多名。創(chuàng)新合作模式，推動產(chǎn)學(xué)研合作從項(xiàng)目合作向載體合作轉(zhuǎn)變，全省打造了44個省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地，全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟近80個。現(xiàn)在，全省每年八萬多名專家教授活躍在基層和企業(yè)；每年產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過兩萬項(xiàng)。

大力培育科技型企業(yè)家。一定程度上企業(yè)主導(dǎo)著本國乃至全球的技術(shù)創(chuàng)新，決定著創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景。企業(yè)家是和平年代的軍事家，是一種十分稀缺的資源。為此，我們注重抓培育，實(shí)施“科技企業(yè)家培育工程”。調(diào)結(jié)構(gòu)，加大海歸人才、科技人員離崗創(chuàng)業(yè)的支持力度；善評估，考察承擔(dān)科技計(jì)劃企業(yè)的管理能力；重市場，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人任職資格培訓(xùn)認(rèn)證制等。

促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這幾年，江蘇以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，大力實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大眾積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，全國大眾創(chuàng)業(yè)指數(shù)江蘇居第一。截至2015年，江蘇“雙創(chuàng)計(jì)劃”資助引進(jìn)3127名人才，236個團(tuán)隊(duì)、2598名博士。其中40%的“雙創(chuàng)”人才在企業(yè)，由“雙創(chuàng)”人才新創(chuàng)辦企業(yè)1300多家，183家成長為高新技術(shù)企業(yè)，80多家銷售超億元。但與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力仍有較大差距。高新技術(shù)企業(yè)還不多，2015年江蘇新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3799家，屬于高新技術(shù)行業(yè)的企業(yè)僅346家，占比不足10%；全省列統(tǒng)國企中只有12%被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，與上海、山東有較大差距。缺乏全球知名的企業(yè)和品牌，“2016年世界500強(qiáng)企業(yè)”中，中國企業(yè)達(dá)106家，江蘇僅2家入圍；福布斯“2015全球最具創(chuàng)新力企業(yè)”中，中國大陸有6家公司上榜，江蘇空白；“2015年全球企業(yè)最有價值100個品牌”中，沒有江蘇企業(yè)。

如何在要素資源爭奪中構(gòu)建高水平載體平臺

高水平的平臺載體不僅是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，也是高水平科學(xué)研究和重大項(xiàng)目的重要支撐和保障。近年來，江蘇圍繞“高新?！保哟螽a(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)布局，大力推進(jìn)載體和平臺建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。將其作為科技體制改革的“試驗(yàn)田”，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的“推進(jìn)器”，吸引各類創(chuàng)新資源的“強(qiáng)磁場”，重大創(chuàng)新成果的“策源地”。省政府出臺十條先行政策，實(shí)施一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵等改革舉措，建設(shè)28家專業(yè)性研究所，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)成果超千項(xiàng)，衍生孵化科技型企業(yè)260家。

加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一流的創(chuàng)新成果需要一流的科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，建設(shè)集科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)為一體的國際化、高水平的科學(xué)中心，重點(diǎn)建設(shè)國家超級計(jì)算（無錫）中心、未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)裝置等重大設(shè)施。其中，國家超級計(jì)算無錫中心擁有世界上首臺峰值運(yùn)算性能超過每秒10億億次浮點(diǎn)運(yùn)算能力的超級計(jì)算機(jī)，是我國第一臺全部采用國產(chǎn)處理器構(gòu)建的世界排名第一的超級計(jì)算機(jī)；未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施被列入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃，我國首個以“四個城市、七個節(jié)點(diǎn)”為主干的小規(guī)模試驗(yàn)設(shè)施已運(yùn)行，骨干節(jié)點(diǎn)將覆蓋35個重要城市，是中國未來基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的雛形。

推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新綜合體建設(shè)。全省目前建有各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)300多個；建立了蘇州納米、蘇州醫(yī)工、常州智能、南京激光、無錫環(huán)保、南京未來網(wǎng)等6個省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這些機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為科技體制改革的先鋒隊(duì)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的力量。

如何在完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中激發(fā)創(chuàng)新活力

健全激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，使創(chuàng)新成為城市的一種價值導(dǎo)向、一種生活方式、一種時代氣息，讓每個有創(chuàng)新意愿的人都有機(jī)會和空間。

激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。綜合國力競爭歸根到底是人才競爭，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動，而釋放人才活力的根本是靠改革。以南京為例，南京市2009年被科技部確定為國家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市，2010年又被列入第一批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。2012年江蘇省科技廳、江蘇省教育廳、南京市政府聯(lián)合印發(fā)了具有一定政策突破性的“科技九條”。截至2015年底，20多所在寧高校結(jié)合“科技九條”制定或修改了學(xué)校相關(guān)政策內(nèi)容，1000多名在寧高校教師在南京創(chuàng)業(yè)注冊資本金超過10億元。但從全省來看，目前存在創(chuàng)新人才缺高度、創(chuàng)業(yè)人才缺厚度、企業(yè)經(jīng)營者缺寬度、藍(lán)領(lǐng)人才缺準(zhǔn)度等問題。

提升創(chuàng)新型城市的吸引力。城市是人的載體，要高度重視城市生活條件，按照“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游”，著力提升教育、醫(yī)療、交通、房價等各方面的便利性，把招商選資與識人引智結(jié)合起來，擇天下英才而聚之。這幾年，江蘇大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、科技驅(qū)動、文化驅(qū)動，建設(shè)江蘇特色現(xiàn)代化城市。全省獲批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市10個，居全國第一。但是，從全球來看，江蘇與創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)還有較大差距，城市創(chuàng)新能力較強(qiáng)的僅有南京和蘇州。究其原因，一流城市必有一流大學(xué)，例如波士頓有哈佛大學(xué)和MIT，紐約有哥倫比亞大學(xué)，倫敦有帝國理工大學(xué)，東京有東京大學(xué)，北京有北京大學(xué)、清華大學(xué)，而江蘇仍然缺少世界一流水平的大學(xué)。

關(guān)于城市創(chuàng)新，深圳的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。深圳堅(jiān)決走自主創(chuàng)新之路，堅(jiān)持以環(huán)境為先決、以改革為動力，成為全國首屈一指的創(chuàng)新型城市。當(dāng)前，深圳人均GDP達(dá)15萬元，全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)3.81%，高新區(qū)每平方公里稅收256億元、超過臺灣新竹，PCT國際專利申請量全國第一，占全國的50%，萬元GDP能耗0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤為全國最低，上市公司擁有量全國第一，企業(yè)在國內(nèi)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1400多家。這些成績得益于以下成功做法：一是立足需求抓產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈高端攀升，啟動12個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，累計(jì)財(cái)政投入180億元；注重發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)新主陣地作用。二是堅(jiān)持把企業(yè)作為創(chuàng)新主導(dǎo)者，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%的專利發(fā)明在企業(yè)。三是鼓勵創(chuàng)造性搬家，以搬促聚，補(bǔ)創(chuàng)新要素短板，清華深研院、華大基因、中科院先進(jìn)院、國家超算深圳中心、深圳虛擬大學(xué)園等；鼓勵改革激活，呈現(xiàn)出前沿科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢；促進(jìn)雙創(chuàng)協(xié)同，南山區(qū)實(shí)施南山“大孵化器”戰(zhàn)略規(guī)劃，建有28個孵化基地，將“孵化單個企業(yè)”拓展為“孵化整個產(chǎn)業(yè)”，實(shí)行全過程、全創(chuàng)新鏈服務(wù)。四是打造良好的創(chuàng)新生態(tài)，用地向本土企業(yè)總部和研發(fā)、營銷、結(jié)算等高端產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)傾斜，首創(chuàng)“十百千萬”人才安居工程，探索“科+才+資”模式，引人聚人+創(chuàng)業(yè)起家，建立聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心；率先設(shè)垂直的市場監(jiān)管局、知產(chǎn)局，統(tǒng)管專利、商標(biāo)、版權(quán)、技術(shù)秘密、地理標(biāo)志等，推進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、居民社區(qū)“三區(qū)融合”，打造核心功能區(qū)。

如何在提升發(fā)展水平中補(bǔ)齊短板增加供給

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“木桶效應(yīng)”原理，只有補(bǔ)足供應(yīng)短板，改善供給質(zhì)量，讓“木桶”盛足水量，才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和企業(yè)活力。

推倒逼。建立倒逼機(jī)制，釋放創(chuàng)新動力，提高資源配置效率。例如標(biāo)準(zhǔn)倒逼，實(shí)行國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)保倒逼，建立環(huán)境指標(biāo)體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，加快環(huán)保費(fèi)改稅，倒逼高污染和落后產(chǎn)能退出；要素價格倒逼，建立用地價格形成機(jī)制，落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，倒逼低附加值產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型；政策倒逼，利用種糧補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)種糧大戶“大”起來。

抓供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首要的是制度、政策供給。創(chuàng)新驅(qū)動是要通過提高制度、政策供給，加快發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)制度。加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，近幾年江蘇六項(xiàng)專利重點(diǎn)指標(biāo)全部位居全國第一，成為我國首個專利申請突破300萬件的省份，與美國、韓國建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)年均增長率全國第一，萬人發(fā)明專利擁有量突破14件，較2010年翻兩番。完善科技金融機(jī)制。大力促進(jìn)科技金融緊密結(jié)合，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、建設(shè)金融組織，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。全省部署建設(shè)26家省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展131家新型科技金融組織，實(shí)現(xiàn)省轄市和國家高新區(qū)全覆蓋。實(shí)行新產(chǎn)品采購政策。注重新品應(yīng)用示范，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購力度，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式予以支持，努力創(chuàng)立民族品牌。例如韓國人的“國貨情結(jié)”，韓國政府通過制定外國產(chǎn)品進(jìn)口的限制政策和本國產(chǎn)品消費(fèi)的鼓勵政策，為自主品牌產(chǎn)品創(chuàng)造了良好的市場空間，產(chǎn)生了一批著名品牌和有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家。

強(qiáng)市場。從強(qiáng)政府走向強(qiáng)政府、強(qiáng)市場并舉，放管結(jié)合，該向創(chuàng)新主體放的權(quán)放到位，該政府承擔(dān)的創(chuàng)新風(fēng)險也要更大力度承擔(dān)起來，最大限度減少對創(chuàng)新活動的干預(yù)。例如浙江大力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，提出打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高”的省份，省一級的行政許可事項(xiàng)減少41%，實(shí)行“三張清單一張網(wǎng)”，即政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和省市縣三級聯(lián)動政務(wù)網(wǎng)，全省改革后第一個月，新增市場主體環(huán)比增長115%。

補(bǔ)短板。通過創(chuàng)新減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新的融合，創(chuàng)造更多新業(yè)態(tài)、新服務(wù)?！笆濉币詠恚K一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破，大力實(shí)施前瞻先導(dǎo)技術(shù)專項(xiàng)，組織2843項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，啟動建設(shè)6個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建立“兩部一省”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，納米、生命科學(xué)、太陽能光伏、物聯(lián)網(wǎng)等形成先發(fā)優(yōu)勢；另一方面，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化，集成實(shí)施750個成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育7個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，累計(jì)有227家項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)成功上市。然而與全球領(lǐng)先國家和地區(qū)相比，江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)仍存在較大差距，2015年江蘇PCT專利申請量2442件，與美國（57385件）、日本（44235件）等相距甚遠(yuǎn)，與國內(nèi)的廣東（15190件）等地區(qū)也有較大差距；每百萬人商標(biāo)申請量2109件，僅為瑞士的1/2，也低于韓國和德國。

重文化。投入巨資可出世界級工程師和大量專利，卻很難出世界級創(chuàng)新公司，關(guān)鍵是創(chuàng)新的文化氛圍不夠。創(chuàng)新文化，是培植民族永葆生命力和凝聚力的基礎(chǔ)，為各類創(chuàng)新活動提供不竭的精神動力。創(chuàng)新僅盛行于冒險和容忍冒險者的文化中，創(chuàng)新極具破壞性，代價高昂，每個“蘋果”后是成千上萬輸家。中國重獎順從、要求迅速回報(bào)、講等級常自滿等，都是創(chuàng)新的攔路虎。

（作者系江蘇省科技廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉