杜治平+薛亞婧

【摘要】為保障農(nóng)村貧困人口的健康需求，防止因病致貧、因病返貧，我國(guó)特實(shí)施健康扶貧工程。這是開展精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，但目前面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻、困難重重。實(shí)施健康扶貧除依靠行政力量外，還需要在政府引導(dǎo)下動(dòng)員全社會(huì)的力量參與，發(fā)揮出社會(huì)力量的積極作用。

【關(guān)鍵詞】健康扶貧 必要性 優(yōu)勢(shì) 路徑 【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三架馬車”并進(jìn)的大扶貧格局已經(jīng)建立，社會(huì)扶貧越來(lái)越成為扶貧開發(fā)中最有潛力和活力的部分，是加大扶貧攻堅(jiān)力度、推動(dòng)扶貧事業(yè)發(fā)展的重要力量。多年扶貧經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想順利推進(jìn)健康扶貧工程，必須引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量共同參與、共同建設(shè)。由國(guó)家計(jì)生委、扶貧辦等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，保障健康扶貧工程各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

社會(huì)力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用

重視社會(huì)力量在扶貧開發(fā)中的積極作用，是我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。健康扶貧任務(wù)艱巨，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來(lái)完成。目前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。健康扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要實(shí)踐，同樣面臨著重重困難，任務(wù)十分繁重，僅依靠政府力量并不現(xiàn)實(shí)。動(dòng)員社會(huì)力量參與健康扶貧，是整合力量共克難關(guān)的需要。

動(dòng)員社會(huì)力量參與健康扶貧，是改善貧困地區(qū)健康水平的需要。健康是個(gè)體生存發(fā)展基礎(chǔ)，是全體人民共同的追求。然而在大部分貧困地區(qū)，人們的健康狀況卻極不樂(lè)觀。動(dòng)員社會(huì)力量參與健康扶貧，是聚全社會(huì)之力保障人民健康的重大舉措，是政府健康中國(guó)建設(shè)的重要補(bǔ)充。當(dāng)前，社會(huì)力量不僅為農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)提供了大量物質(zhì)援助，還有一些具有醫(yī)療專業(yè)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)組織個(gè)人積極投身于農(nóng)村醫(yī)療扶貧中，為健康扶貧作出了重要貢獻(xiàn)。

動(dòng)員社會(huì)力量參與健康扶貧，是打好防止因病致貧、因病返貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。在我國(guó)，因病致貧、因病返貧占貧困戶總數(shù)逾四成，是農(nóng)村人口貧困的主因，也是農(nóng)村扶貧脫貧的一個(gè)難點(diǎn)。健康扶貧是全黨、全社會(huì)共同的責(zé)任，要打好防止因病致貧、因病返貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持在政府的引導(dǎo)下充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，將社會(huì)力量在物資、專業(yè)、人才方面的優(yōu)勢(shì)全部發(fā)揮出來(lái)，整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)合力攻克健康扶貧難關(guān)。

社會(huì)力量是扶貧開發(fā)的“生力軍”，在健康扶貧事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在參與健康扶貧方面，社會(huì)力量積極幫助貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，宣傳健康生活理念，在地方性病防治和貧困家庭大病救治、婦女兒童醫(yī)療保健等方面都發(fā)揮了積極作用。很多醫(yī)療協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織以及具有醫(yī)療救治專業(yè)優(yōu)勢(shì)的人才，也紛紛投入到健康扶貧中，為貧困地區(qū)送醫(yī)、送藥、送溫暖。我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)力量在健康扶貧中的積極作用，引導(dǎo)和動(dòng)員更多具有慈善精神的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與到健康扶貧當(dāng)中。

社會(huì)力量參與健康扶貧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

社會(huì)力量可以匯集多方人力、物力、財(cái)力，為健康扶貧提供多元支持。自2008年汶川地震之后，社會(huì)公益力量呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)發(fā)展，社會(huì)公益組織數(shù)目不斷增多，企業(yè)參與扶貧的數(shù)量和力度也不斷加大，公民參與扶貧開發(fā)的意愿更加強(qiáng)烈。這些社會(huì)力量主體在資金、技術(shù)、專業(yè)等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，可以為健康扶貧提供重要物質(zhì)支持、技術(shù)支持和人才支持。此外，企業(yè)、社會(huì)組織在“造血式”扶貧上也具有明顯優(yōu)勢(shì)，可以為貧困人口提供更多脫貧致富的機(jī)會(huì)，讓那些擺脫疾病困擾的家庭有能力自己實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

社會(huì)力量參與健康扶貧的方式多樣，形式靈活。社會(huì)力量具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，參與健康扶貧的形式也是多種多樣。除了最常見(jiàn)的慈善籌款外，社會(huì)力量積極參與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)援助。此外，還有一大批具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的人才熱心農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)，愿意扎根農(nóng)村，為患疾鄉(xiāng)民提供醫(yī)療服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給健康扶貧帶來(lái)了新的改變，利用互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)拓寬了健康扶貧工程渠道。企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與健康扶貧還具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，能根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的切實(shí)需求調(diào)整自己的援助策略，將扶貧工作扶到點(diǎn)上、扶到根上。

社會(huì)力量參與健康扶貧針對(duì)性更強(qiáng)，更具有人性關(guān)懷。社會(huì)力量能針對(duì)因病致貧返貧者的病因病情給予救助，采取具體的應(yīng)對(duì)措施。此外，社會(huì)力量參與健康扶貧更具有人文、情感情懷，“精神扶貧”優(yōu)勢(shì)明顯。社會(huì)力量在為貧困家庭提供物質(zhì)援助的同時(shí)，還給予他們精神上的支撐，幫助他們紓解心理上的傷痛，通過(guò)鼓勵(lì)與支持，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，幫助貧困者樹立戰(zhàn)勝疾病、戰(zhàn)勝貧困的勇氣和信心。

進(jìn)一步引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與健康扶貧的基本路徑

社會(huì)力量作為政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”大格局中的重要組成部分，在減少貧困人口和推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。健康扶貧時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)持多元主體共同推進(jìn)，進(jìn)一步引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，攜手打好健康扶貧的硬仗。

政府應(yīng)加大宣傳動(dòng)員力度，培育社會(huì)力量參與健康扶貧的責(zé)任意識(shí)。開展健康扶貧系列宣傳活動(dòng)，宣傳健康扶貧工程及各項(xiàng)政策措施取得的進(jìn)展和成效，促進(jìn)公眾對(duì)健康扶貧的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)健康扶貧的認(rèn)同感。積極宣揚(yáng)“我為人人，人人為我”的公益理念，發(fā)揚(yáng)友善互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)公眾形成正確的健康扶貧理念，自覺(jué)將扶貧助困作為自己的社會(huì)責(zé)任。積極宣傳企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人深入貧困地區(qū)為群眾解除病痛的事跡，樹立道德榜樣，營(yíng)造良好輿論氛圍。

政府部門要做好健康扶貧的基礎(chǔ)工作，為社會(huì)力量參于健康扶貧提供基礎(chǔ)保證。為保證社會(huì)力量的扶貧熱情和力量可以“扶到點(diǎn)上”、“扶到根上”，政府首先要把基礎(chǔ)工作做好。切實(shí)推進(jìn)貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，掌握農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)貧困人口患病種類和服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)；切實(shí)做好建檔立卡工作，精確到戶、精準(zhǔn)到人，準(zhǔn)確掌握因病致貧返貧人口的家庭狀況和病因、病種等基本情況。只有做好這些基礎(chǔ)工作，才能提高健康扶貧的精準(zhǔn)度，有效引導(dǎo)社會(huì)力量將扶貧資源投入到健康扶貧最需要的地方，提高健康扶貧的針對(duì)性。

完善對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救助資源與救治需求的精準(zhǔn)對(duì)接。脫貧需求與社會(huì)資源的對(duì)接低效，是制約社會(huì)力量參與健康扶貧的重要原因之一。許多有意愿參與健康扶貧的社會(huì)力量苦于不知曉參與的路徑和需要救助對(duì)象情況，導(dǎo)致扶貧資源不能發(fā)揮其價(jià)值。政府應(yīng)該積極建立社會(huì)力量參與健康扶貧的對(duì)接信息平臺(tái)，明確社會(huì)力量參與健康扶貧的渠道，加深社會(huì)力量對(duì)因病致貧返貧家庭發(fā)展需求的了解，同時(shí)也讓需要幫助的人們了解社會(huì)的救助資源和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)健康扶貧資源和需要救助對(duì)象的精準(zhǔn)對(duì)接，讓因病致貧返貧群眾及時(shí)得到有效幫助。此外，要建立社會(huì)動(dòng)員的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組建專門的社會(huì)扶貧網(wǎng)站，更加直觀、快捷、有效地動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。

完善保障機(jī)制建設(shè)，為社會(huì)力量參與健康扶貧提供制度保障。社會(huì)力量如何參與健康扶貧、如何保障其自身合法權(quán)益、如何有效使用扶貧資源都需要完善的制度來(lái)作為保障，因此，在制度建設(shè)上要進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。改善社會(huì)力量參與扶貧的法治環(huán)境，完善《慈善法》，使得社會(huì)力量的公益行為在法治的環(huán)境下進(jìn)行。支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與健康扶貧，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)保障其合法權(quán)益，降低社會(huì)力量參與健康扶貧的準(zhǔn)入門檻，對(duì)參與健康扶貧主體的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范化發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量的參與活力。

完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量參與健康扶貧的動(dòng)力。完善財(cái)政支出政策，對(duì)參與健康扶貧的企業(yè)、社會(huì)組織給予一定的補(bǔ)貼、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。健全與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》配套的實(shí)施細(xì)則和有關(guān)措施，落實(shí)扶貧組織和企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于個(gè)人參與健康扶貧的也要積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對(duì)支援貧困地區(qū)醫(yī)療建設(shè)的大學(xué)生給予職業(yè)或升學(xué)支持等。

（作者單位：陜西科技大學(xué)思想政治理論課教學(xué)科研部）

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲