“薩德”危機路向何方？

李家成

中韓建交以來，兩國關(guān)系無論是在深度上還是在廣度上都已發(fā)展得很好，甚至到了密不可分的程度。但是，“薩德”入韓問題卻成為中韓關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的重要障礙。半島政局日益不穩(wěn)，韓朝關(guān)系不斷惡化，中韓關(guān)系風(fēng)雨飄搖。如何管控中韓兩國圍繞“薩德”產(chǎn)生的矛盾成為當(dāng)務(wù)之急。然而，時至今日，“薩德”入韓問題依然陷入迷局。韓國面臨的最大課題是在解決朝核危機這一燃眉之急的同時，安撫反對韓國部署“薩德”的中國和俄羅斯。韓國需要認(rèn)識到，“薩德”不是能阻止朝鮮提高核武器和導(dǎo)彈實力的有效方案，相反很可能導(dǎo)致其他領(lǐng)域的合作出現(xiàn)問題，從而不利于雙邊關(guān)系的正常發(fā)展。在韓朝之間關(guān)系停滯的情況下，可以阻止朝鮮提升核武器和導(dǎo)彈的方法之一就是借助中國和俄羅斯的力量。因此，韓國應(yīng)當(dāng)爭取中方對部署“薩德”的諒解，提出可以減少中國憂慮的彌補對策，敦促中國對朝鮮的核武器以及導(dǎo)彈的開發(fā)進(jìn)行強力應(yīng)對。韓國只有與俄羅斯、中國合作，提高朝鮮經(jīng)濟的對外依存度，才能不被擁核的朝鮮困在島內(nèi)，恢復(fù)連接大陸和海洋的半島性。

“薩德”入韓恐成定局

盡管遭到來自國內(nèi)的巨大反對聲浪，韓國政府卻一直矢志不渝地加速推進(jìn)“薩德”入韓進(jìn)程。2016年7月8日“薩德”入韓聲明宣布后，韓國就開始緊鑼密鼓地推進(jìn)。7月13日，韓國國防部公布慶北星州星山炮臺為薩德部署候選地。之后，星州郡民發(fā)起了聲勢浩大的反“薩德”運動。盡管韓國國防部一直堅持之前的立場，但當(dāng)樸槿惠總統(tǒng)公布了“商討第三候選地”之意之后，國防部則改變了立場，確定了三處新候選地，包括草田面的星州高爾夫球場、金水面的厭俗山、修倫面的喜鵲山。星州高爾夫球場由于具有相當(dāng)多的優(yōu)點而勝出。但是，由于“薩德”雷達(dá)朝向金泉方向，金泉市民反對之聲一浪高過一浪。8月29日，韓國國防部政策室長柳濟升表示：“為了在朝鮮核武器和導(dǎo)彈的重大威脅下，更加安全地保護國家的安危和國民的生命，我們將于明年（年末）部署薩德系統(tǒng)并開始使用?！?/p>

盡管存在微妙的分歧，韓國朝野卻在形成引進(jìn)“薩德”的共識。在朝鮮的“核導(dǎo)威脅”已經(jīng)成為現(xiàn)實而且非常明確的情況下，韓國國內(nèi)之前圍繞著“薩德”一度鬧得沸沸揚揚。而韓國在野黨國民之黨和共同民主黨內(nèi)部出現(xiàn)的“薩德”現(xiàn)實論引人關(guān)注。9月12日，樸槿惠總統(tǒng)在青瓦臺會見朝野三黨代表表示：“我在此再次表示，駐韓美軍部署薩德也是為從自衛(wèi)層面應(yīng)對朝鮮的此類威脅才推進(jìn)的。薩德被證明是具有軍事有效性的系統(tǒng)，不會損壞中國的戰(zhàn)略利益。部署薩德無須國會批準(zhǔn)?！?月18日，在野黨圈的大選候選人、國民之黨的安哲秀議員就薩德部署表示：“現(xiàn)在對朝關(guān)系是分明的制裁局面，如果希望這樣的制裁發(fā)揮效果，中國的參與是必需的。應(yīng)該（將薩德）作為拉攏中國對不斷進(jìn)行核試驗的朝鮮進(jìn)行制裁的工具。如果中國拒絕對朝制裁，那么作為自衛(wèi)性措施，部署薩德便有了充分的理由。如果中國協(xié)助進(jìn)行對朝制裁，會按程序撤回薩德部署?！币园舱苄銥槭椎膰裰h之前的“黨論”是反對“薩德”部署，但現(xiàn)在有條件地承認(rèn)了部署“薩德”的現(xiàn)實性。據(jù)悉，共同民主黨也由在黨內(nèi)發(fā)揮智囊作用的國防安保中心（中心負(fù)責(zé)人白君基議員）向黨代表秋美愛遞交了意見書，其主要內(nèi)容為“反對將薩德部署進(jìn)行黨論化”和“考慮附帶條件地部署薩德”。

種種跡象表明，“薩德”入韓難以避免。韓國不僅要直接部署而非分階段部署“薩德”，而且還要追加部署。這必然會進(jìn)一步損害中韓關(guān)系的基礎(chǔ)。9月6日，韓國總統(tǒng)樸槿惠和美國總統(tǒng)奧巴馬在老撾萬象地標(biāo)酒店舉行首腦會談時表示：“我們兩位首腦決定繼續(xù)通過加強包括部署薩德在內(nèi)的聯(lián)合防衛(wèi)力并擴大遏制力。”9月21日，韓國國防部長韓民求表示，僅部署一座“薩德”系統(tǒng)的炮臺無法為韓國全境提供防御。一座“薩德”炮臺能夠防御的范圍只有韓半島南部，大約相當(dāng)于韓國1/2到1/3的領(lǐng)土。從“薩德”的防御半徑（200公里）出發(fā)，只有部署三座炮臺，才可以為韓國境內(nèi)幾乎所有地區(qū)提供防御。這是韓部長首次談到追加部署“薩德”的必要性。此前國防部一直表示只會部署一座“薩德”炮臺。

中韓磋商分歧依然

“薩德”問題顯現(xiàn)后，雙方就部署“薩德”問題唇槍舌劍。此前中韓兩國在各大場合曾交換立場，但至今未能縮小分歧，仍然存在巨大差異。中國對韓國部署“薩德”一事頗感擔(dān)憂，一直極力反對并多次抗議韓國部署“薩德”，強調(diào)部署“薩德”將會嚴(yán)重威脅中國國家安全，打破地區(qū)戰(zhàn)略均衡，帶來冷戰(zhàn)對立和軍事緊張的惡性循環(huán)，憂慮韓國可能會被納入美國包圍中國的導(dǎo)彈防御體系中。部署“薩德”不只是為了保護韓國，最終還是為了針對中國和俄羅斯。而韓國一直在強調(diào)，“薩德”是單純的防御系統(tǒng)，是不可避免的自衛(wèi)措施，引入“薩德”是為了應(yīng)對朝鮮的威脅、保護自身的安全、促進(jìn)東北亞的和平與繁榮，并非瞄準(zhǔn)中國，強調(diào)部署“薩德”的正當(dāng)性。韓國表示“接受”中國對“薩德”的強烈憂慮，但不會對現(xiàn)有立場做出讓步。

9月5日，樸槿惠總統(tǒng)出席G20杭州峰會，與習(xí)近平主席舉行首腦會談。這成為7月“薩德”部署正式宣布以來習(xí)樸首次見面，也是雙方第八次中韓首腦會談。樸槿惠總統(tǒng)提出“附帶條件的薩德部署論”試圖說服習(xí)近平主席，即“若朝鮮核威脅消失，自然就不再需要薩德。我們沒有理由針對第三國部署薩德，這么做，對我們也沒有任何好處”。樸槿惠是在強調(diào)，韓國只是因為朝核而部署薩德，若威脅消失，韓國就可以拆除“薩德”。習(xí)近平主席對樸槿惠表明了反對部署“薩德”的立場，表示：“我們反對美國在韓國部署‘薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。這個問題處理不好，不利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，會加劇各方矛盾。”兩位領(lǐng)導(dǎo)人坦誠相見，未能縮小對“薩德”的意見分歧。這意味著韓國之前為爭取中方對部署“薩德”決定的理解而進(jìn)行的說服實際上宣告失敗。

樸槿惠向中國國家主席習(xí)近平表示，“為了實現(xiàn)韓美中三國的溝通，我期待三國同心協(xié)力進(jìn)行建設(shè)性和全面性的討論”，提出了“韓美中協(xié)商機制”共同尋求解決薩德相關(guān)問題。青瓦臺一位參謀稱：“樸槿惠總統(tǒng)認(rèn)識到薩德問題的實質(zhì)是美中之間的競爭并以此為基礎(chǔ)提出了該協(xié)議。樸槿惠總統(tǒng)提出三方協(xié)議，是希望在解決薩德問題一事上，既能鞏固韓美同盟，又能將對韓中關(guān)系的負(fù)面印象降到最低?！表n國首爾大學(xué)客座教授魏勝洛（前韓國駐俄大使）稱：“若三方協(xié)議達(dá)成，韓美兩國很有可能持相似的立場，同時對中國施壓。雖然該提議具有一定的說服力，但預(yù)計中國方面不會同意?！?

樸槿惠政府之所以堅持引進(jìn)能夠危害中國安全的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，是因為其篤信“朝核問題中國責(zé)任論”，認(rèn)為中國有能力影響朝鮮內(nèi)政外交，卻不愿使用這種權(quán)力。中國是朝鮮最大的貿(mào)易國和施援國，中國一直在向“瀕死”的朝鮮“輸血”。中國只要中斷對朝貿(mào)易和援助，朝鮮就會自動棄核，甚至朝鮮政權(quán)也會崩塌。但掌握著對朝制裁鑰匙的中國在朝鮮第四次核試驗之后在對朝制裁問題上“耍權(quán)術(shù)”，故意放水。這讓樸槿惠政府大為光火，氣急敗壞地引入“薩德”來敲打中國，繼續(xù)向中國施壓。

但是，實際上，中國一直在積極實施對朝制裁。習(xí)近平主席在9月5日的習(xí)樸會上對樸槿惠表示：“中國將繼續(xù)健全并嚴(yán)格履行安理會決議?！鄙踔吝B美國總統(tǒng)奧巴馬的外交事務(wù)核心助手、白宮國家安全理事會（NSC）副顧問本羅茲也表示：“特別是金正恩執(zhí)政以后，中國（為應(yīng)對朝核問題）在對朝鮮施加政治與經(jīng)濟壓力的問題上，一直與我們（美國）的行動保持一致?！弊罱袊诩袑Τ?，參與了聯(lián)合國安理會針對朝鮮發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈的行為發(fā)表的對朝譴責(zé)共同聲明，在東亞峰會上簽署了譴責(zé)朝鮮不斷進(jìn)行核導(dǎo)開發(fā)的“不擴散”聲明，關(guān)閉了位于中國境內(nèi)的朝鮮銀行，禁止本國金融機構(gòu)在朝鮮境內(nèi)新設(shè)分店以及朝鮮銀行在中國境內(nèi)新設(shè)分店。更為引人注目的是，之前一直通過向朝鮮銷售核物資等黑色交易來發(fā)展企業(yè)的遼寧鴻祥集團遭到嚴(yán)懲，該集團的董事長馬曉紅已被中國公安機關(guān)逮捕。中國外交部發(fā)言人陸慷表示：“中國有關(guān)部門正在依法對其經(jīng)濟犯罪等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。”

兩國關(guān)系前景堪憂

9月5日的習(xí)樸會上，習(xí)近平再次在樸槿惠面前提及“反對薩德”，而樸槿惠總統(tǒng)則向習(xí)近平主席強調(diào)，朝核與導(dǎo)彈的直接受害者只會是韓國國民。部署“薩德”是保護韓國國民安全和國家利益不受朝鮮的核與導(dǎo)彈威脅的自衛(wèi)性措施。不能因為中國反對就不顧守護韓國國民生命和國家利益的國家基本責(zé)任。

盡管樸槿惠不希望因為“薩德”這一問題而損害韓中兩國關(guān)系，但韓國依然不顧中國的強烈反對也要引進(jìn)“薩德”。因此，韓國不會取消部署“薩德”，中國需要拋棄示好韓國而使其撤銷部署的幻想?！八_德”問題如鯁在喉，成為中韓關(guān)系發(fā)展的一個“?！?，使得兩國無法持續(xù)深化互信。中韓關(guān)系的冷卻期將持續(xù)相當(dāng)長的時間。因“薩德”問題形成的韓美對中俄的“寒冷戰(zhàn)線”暫時很難緩解。中韓兩國間經(jīng)濟、社會和文化交流可能會因韓國“薩德”入韓的單方措施而受阻。

韓媒稱，7月中旬之后，在中國不斷對韓國在慶北星州部署“薩德”的決定表示反對的情況下，中韓文化交流或合作項目接連中斷。不斷有傳聞稱韓中合作電視劇或韓流明星演出正在經(jīng)歷困境。青島市與大邱市的炸雞啤酒慶典活動取消。韓國產(chǎn)化妝品也突然因品質(zhì)問題被曝光。韓國企業(yè)家多次有效商務(wù)簽證的發(fā)放條件突然提高了。赴韓中國游客數(shù)量銳減。中國官方媒體對韓國展開連續(xù)攻勢，要求韓國“放棄薩德”。韓國國內(nèi)業(yè)界懷疑這是中國對韓國部署“薩德”決定采取的多方面制裁和“報復(fù)”措施。

這些事件都發(fā)生在“薩德”爭議正盛之時。因此，它們引起了韓方一些不恰當(dāng)?shù)穆?lián)想。實際上，中國政府并未授意這些行動，這只是民間層面的自發(fā)抵制行為。當(dāng)然，這也向韓方傳遞了一個信號，即中國對韓國引進(jìn)“薩德”非常不滿。令人匪夷所思的是，韓國一方面希望中國能夠在朝鮮無核化問題上積極發(fā)揮作用，在解決朝核問題上尋求作為對朝制裁實效軸心的中國的協(xié)助，另一方面卻又在積極推進(jìn)“薩德”入韓進(jìn)程，指責(zé)中國以可能會危害自己安保為由反對韓國在自衛(wèi)權(quán)層面上部署“薩德”。韓國意欲兩面得利，好處盡占，這顯然是強中國所難。

韓國需要正視“薩德無用論”。韓國部署“薩德”必要性的主要理由是，朝鮮一直在提升核武器和導(dǎo)彈實力，尤其是近來成功發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）。實際上，韓國的安保狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了部署“薩德”炮臺阻擋朝鮮軍部從陸上向南發(fā)射的幾發(fā)彈道導(dǎo)彈的問題。朝鮮擁有了可縱橫韓國的三面海底，以任何角度朝著東、西、北方城市發(fā)射安裝有核彈頭的潛射彈道導(dǎo)彈。若朝鮮的潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）在“薩德”雷達(dá)范圍（120度）之外的海上發(fā)射，“薩德”實際上發(fā)揮不了自身作用。

除了繼續(xù)強烈反對美國“薩德”系統(tǒng)入韓、強化對韓外交之外，中國還需要采取軍事對應(yīng)措施?！八_德”入韓可能會導(dǎo)致中國和俄羅斯將導(dǎo)彈基地向前方部署。8月28日，中國空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科大校在空軍“英雄營”表示：開創(chuàng)世界上首次使用地空導(dǎo)彈擊落敵機先例的“英雄營”，裝備中國自主研發(fā)的第三代地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，已經(jīng)形成戰(zhàn)力。目前，空軍地面防空兵形成了遠(yuǎn)中近程、高中低空相結(jié)合的作戰(zhàn)體系，信息化條件下防空反導(dǎo)能力全面提升，構(gòu)筑起捍衛(wèi)國家空天安全的藍(lán)天盾牌。著眼維護國家安全、保障和平發(fā)展，中國空軍按照“空天一體、攻防兼?zhèn)洹睉?zhàn)略要求，適應(yīng)新的空天威脅和作戰(zhàn)樣式變化，在吸收外來、面向未來的基礎(chǔ)上，大幅提升空軍防空反導(dǎo)裝備的國產(chǎn)化水平，加快推進(jìn)防空反導(dǎo)能力建設(shè)，深入開展“藍(lán)盾”演習(xí)，拓展形成防空反導(dǎo)實戰(zhàn)化訓(xùn)練模式，實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要的空天防御力量體系，全面提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，繼續(xù)發(fā)展反導(dǎo)、防空、空中打擊和預(yù)警機制，維護國家空天安全。

綜上所述，中韓兩國是近鄰，共同利益廣泛，雙方應(yīng)該政治互信，維護合作基礎(chǔ)，克服困難和挑戰(zhàn)，推動韓中關(guān)系在正確軌道上穩(wěn)定健康發(fā)展。要努力擴大中韓合作積極面，抑制消極負(fù)面因素，努力求同存異，理解彼此關(guān)切和憂慮，探索讓步空間，突破韓國在決定部署“薩德”以后出現(xiàn)的危機局面，緩和中韓兩國之間矛盾，恢復(fù)兩國友好關(guān)系，為持續(xù)推進(jìn)雙邊交流合作創(chuàng)造良好氛圍。

（作者系遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授）

責(zé)任編輯：黃 杰