王海燕++焦知岳++張文國
摘 要:隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施,以及國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)展,我國除了加快發(fā)展沿海、沿邊地區(qū)的口岸外,內(nèi)陸地區(qū)的口岸建設(shè)也正在蓬勃興起。內(nèi)陸口岸作為沿海、沿邊口岸的延伸,憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢在對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。本文分析了我國內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的現(xiàn)狀及成效,并提出了加快內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的主要路徑,希望能夠?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)的進(jìn)一步開放和發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞:內(nèi)陸口岸;對外貿(mào)易;發(fā)展途徑
改革開放以來,我國外向型經(jīng)濟(jì)由沿海逐步向沿邊和內(nèi)地輻射,助推了內(nèi)陸口岸的建設(shè)與發(fā)展。國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見([2015]16號(hào))中提到,要擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放,支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì),推進(jìn)內(nèi)陸與沿海沿邊之間的物流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展,并配合國家產(chǎn)業(yè)政策,增設(shè)特定商品進(jìn)口口岸,支持有條件的口岸建設(shè)檢驗(yàn)檢疫指定口岸。內(nèi)陸口岸對外貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)作用和為其所輻射的腹地帶來的經(jīng)濟(jì)效益也越來越受到矚目。因此,研究內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展成效及建設(shè)路徑,使內(nèi)陸口岸能夠更好地帶動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、我國內(nèi)陸地區(qū)口岸發(fā)展的基本現(xiàn)狀與趨勢
(一)起步發(fā)展相對滯后
我國內(nèi)陸口岸發(fā)展與沿海沿邊口岸相比起步較晚,1996年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的哈爾濱鐵路貨運(yùn)口岸和1997年10月獲批的河南鄭州鐵路貨運(yùn)口岸可視為內(nèi)陸地區(qū)陸港口岸的肇始,標(biāo)志著口岸由傳統(tǒng)的沿海水運(yùn)港口口岸、沿邊界河水運(yùn)口岸和邊境鐵路、公路口岸向陸港的延伸。截止到2015年2月底,全國經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類口岸共有293個(gè),其中沿海地區(qū)口岸148個(gè)、沿邊地區(qū)口岸116個(gè)、內(nèi)陸地區(qū)口岸只有29個(gè),只將近占到十分之一。
(二) 航空口岸發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
內(nèi)陸地區(qū)不靠海不沿邊的自然區(qū)位,限制了內(nèi)陸地區(qū)口岸的發(fā)展形式和口岸體系建設(shè)。內(nèi)陸地區(qū)口岸主要以航空口岸為主,河南、湖北、湖南、安徽四省各擁有2個(gè)航空口岸,北京、山西、陜西、寧夏、青海、江西、重慶、貴州、四川內(nèi)陸省份、地區(qū)均有1個(gè)航空口岸。航空口岸發(fā)展對內(nèi)陸地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展起到了重要的拉動(dòng)作用。例如鄭州航空口岸,據(jù)民航總局統(tǒng)計(jì)顯示,2011年以來,鄭州機(jī)場貨郵吞吐量以年均37.8%的增速發(fā)展,連續(xù)3年增速全國第一,2015年全年貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸。截止2015年底,鄭州已開通國際航線29條,基本形成了以鄭州為中心、覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線樞紐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2015年河南省進(jìn)出口總值中,超過六成是以航空運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)的。
(三) 鐵路口岸發(fā)展?jié)摿薮?/p>
“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來,我國重慶、鄭州、成都等內(nèi)陸地區(qū)陸續(xù)開通了發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列。目前,我國已構(gòu)建3條中歐鐵路物流通道,經(jīng)阿拉山口口岸出入境的西部通道、經(jīng)二連浩特口岸出入境的中部通道和經(jīng)滿洲里口岸出入境的東部通道。中歐班列的開通為鐵路口岸的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。此外,鐵路運(yùn)輸費(fèi)用比空運(yùn)低,貨運(yùn)速度比海運(yùn)快,越來越多的物流方、銷售商選擇鐵路運(yùn)輸方式,讓貨物在中國與亞歐國家之間快速、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)輸,這些有利因素都將激發(fā)鐵路口岸的發(fā)展?jié)摿?,更好地帶?dòng)內(nèi)陸地區(qū)與亞歐國家的貿(mào)易往來,創(chuàng)造內(nèi)陸地區(qū)與亞歐合作新路徑。
(四) 內(nèi)陸指定口岸蓬勃發(fā)展
內(nèi)陸指定口岸是特定貨物進(jìn)境的對外開放口岸。為了適應(yīng)我國全方位開放格局的需要,建設(shè)更多“門到門”、“直通式”的內(nèi)陸口岸,延伸海港和邊境陸路口岸功能的內(nèi)陸指定口岸蓬勃發(fā)展,例如:贛州木材指定口岸、成都肉類指定口岸、重慶汽車整車指定口岸。指定口岸發(fā)展最好的內(nèi)陸地區(qū)是河南省,目前,河南已經(jīng)擁有肉類、汽車、澳大利亞供宰活牛等進(jìn)口內(nèi)陸指定口岸,是指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內(nèi)陸省份。內(nèi)陸指定口岸的發(fā)展使內(nèi)陸地區(qū)成為汽車、水果、糧食、肉類等重點(diǎn)商品國際集散中心,為內(nèi)陸口岸建設(shè)和開放創(chuàng)造了條件。
二、內(nèi)陸地區(qū)口岸促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的成效
(一)開辟進(jìn)出境通道,加速貨物國際流動(dòng)
內(nèi)陸口岸作為進(jìn)出境貨物通道,可以為內(nèi)地非口岸地域進(jìn)出境貨物提供機(jī)會(huì),其經(jīng)濟(jì)腹地可以借助口岸提供的服務(wù)把生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各國,同時(shí),國外產(chǎn)品通過口岸進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)。流通功能是口岸開放的直接功能,內(nèi)陸口岸流通功能的發(fā)揮主要受交通狀況的影響,便捷的交通能夠促進(jìn)內(nèi)陸口岸進(jìn)出境人員和貨物的流動(dòng)。如河南鄭州作為不沿海、不沿邊的內(nèi)陸地區(qū),憑借其交通樞紐優(yōu)勢,形成了“一區(qū)三圈八軸帶”(大鄭州都市區(qū),半小時(shí)圈,1小時(shí)圈,1個(gè)半小時(shí)圈,米字形高鐵的八個(gè)方向)的發(fā)展格局,鄭州口岸可以大范圍地集聚國內(nèi)物資,進(jìn)口貨物也可以通過鐵路、公路運(yùn)到國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)。2015年,鄭州口岸共監(jiān)管進(jìn)出境航班15942架次、進(jìn)出境人員129.85萬人次、進(jìn)出境貨郵量23.76萬噸,同比增長12.6%、33.5%和28.7%。
(二)加快通關(guān)速度,助推貿(mào)易便利化
內(nèi)陸口岸作為海港功能的延伸,憑借其獨(dú)特的優(yōu)勢,可以為內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貨物提供更為便利的通關(guān)環(huán)境。進(jìn)口貨物可以從港口直接運(yùn)抵內(nèi)陸口岸辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù),避免在港口長時(shí)間滯留;出口貨物在內(nèi)陸口岸完成報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)后,直接在任何口岸出境,無須再開箱查驗(yàn),實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地(出境地)一次查驗(yàn),為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)約了時(shí)間和開支,為外貿(mào)提供了便利的通關(guān)環(huán)境。例如,國家質(zhì)檢總局將成都鐵路口岸列入國家進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場名單,歐洲各國肉類產(chǎn)品將直抵成都,運(yùn)輸時(shí)間10天左右,改變了以往肉類產(chǎn)品多從沿海城市轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)陸的歷史,同時(shí)借助成都中心城市輻射能力和完善的交通樞紐功能,通過成都鐵路口岸進(jìn)口肉類可以在一天內(nèi)快速發(fā)往西南各地,進(jìn)一步繁榮西南地區(qū)進(jìn)口肉類市場。
(三)實(shí)現(xiàn)口岸直通,降低進(jìn)出口物流成本
內(nèi)陸地區(qū)口岸的設(shè)立為進(jìn)出口貨物口岸直通放行創(chuàng)造了條件,一方面內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)的進(jìn)口貨物抵海港后,不需立即實(shí)施檢驗(yàn)檢疫,而是運(yùn)抵目的地時(shí)由目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn),并在當(dāng)?shù)睾jP(guān)辦理所有進(jìn)口手續(xù);另一方面出口貨物也可經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并在當(dāng)?shù)睾jP(guān)完成所有出口通關(guān)手續(xù),不需要檢驗(yàn)檢疫即可離港出境。進(jìn)出口貨物口岸直通放行最大限度地消除了內(nèi)地企業(yè)頻繁往返的時(shí)間,大大節(jié)省業(yè)務(wù)費(fèi)用和港口操作費(fèi)用,為進(jìn)出口企業(yè)節(jié)省了大量成本。如經(jīng)珠海出口到澳門的四川食品農(nóng)產(chǎn)品,在沒有實(shí)行“產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫、口岸直通放行”模式前,出口企業(yè)需要到珠海口岸申報(bào)檢驗(yàn),達(dá)到澳門檢驗(yàn)要求后,方可進(jìn)入澳門市場;實(shí)行口岸直通放行模式后,四川經(jīng)珠海出口到澳門的食品農(nóng)產(chǎn)品由四川出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)后,直接在珠海核查貨證放行,為企業(yè)節(jié)約了大量的成本,提高了供貨效率。
(四)依托口岸園區(qū),擴(kuò)展了內(nèi)陸地區(qū)的對外開放
內(nèi)陸地區(qū)依托口岸而建立的口岸各類園區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)的重要載體,進(jìn)一步提升了內(nèi)陸地區(qū)對資本和要素的聚集能力,為商品生產(chǎn)制造、開展國際貿(mào)易、展覽展銷等提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),吸引更多的外商投資企業(yè)、中外知名物流企業(yè)和進(jìn)出口加工貿(mào)易企業(yè)落戶,為內(nèi)陸口岸提供了更豐富的貨源。在口岸設(shè)立的口岸保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等,使口岸成為我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新路徑。重慶西部物流園依托整車進(jìn)口口岸,構(gòu)建“三平臺(tái)一中心”的整車產(chǎn)業(yè)鏈,2015年進(jìn)口整車278輛,進(jìn)口總值約2000萬美元,整車數(shù)量同比增長約1.9倍,數(shù)量居全國新批整車口岸第一。目前,重慶西部物流園已實(shí)現(xiàn)16家汽車平行進(jìn)口貿(mào)易商簽約入駐,2016年截止4月底,已實(shí)現(xiàn)190輛整車進(jìn)口,數(shù)量同比大幅增長,重慶西部物流園搭建了亞歐貿(mào)易合作新平臺(tái)。
三、加快內(nèi)陸地區(qū)口岸建設(shè)的主要途徑
(一)重點(diǎn)發(fā)展點(diǎn)對點(diǎn)高效化的航空口岸
航空口岸是內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶,有條件的內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展航空口岸,建設(shè)競爭力強(qiáng)的國際航空物流中心,引進(jìn)國內(nèi)外大型物流集成商在口岸設(shè)立營運(yùn)基地或分撥中心,積極開展與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的航空運(yùn)輸合作,大力引進(jìn)國際貨運(yùn)航空公司。鄭州航空口岸在這方面做得比較成功,美國UPS、德國DHL、俄羅斯空橋等國際航運(yùn)巨頭紛紛在鄭州航空港區(qū)安營扎寨。此外,大力培育臨空產(chǎn)業(yè)集群,支持外向型臨空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。美國在孟菲斯建立制造、物流、醫(yī)療等服務(wù)性行業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)集群,巨大的貨運(yùn)吞吐量為該地區(qū)帶來了高達(dá)195億美元的產(chǎn)值。
(二)加大力度建設(shè)點(diǎn)暨線覆蓋化的鐵路口岸
2013年,國家主席習(xí)近平提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,鐵路口岸建設(shè)在一帶一路建設(shè)中突出重要地位,并由此建立起連接?xùn)|南亞、東盟、東北亞等國家之間的鐵路運(yùn)輸動(dòng)脈,尤其是我國中西部內(nèi)陸地區(qū)更需要依賴鐵路向中亞、西亞運(yùn)輸以及輻射至歐洲,此路的開通可以讓我國和歐洲之間的運(yùn)輸節(jié)省三分之一的時(shí)間。例如歐洲汽車通過“渝新歐”鐵路運(yùn)到重慶最快只需要13天時(shí)間;歐洲各國肉類產(chǎn)品通過鐵路直抵成都的運(yùn)輸時(shí)間只需10天左右。海關(guān)總署國家口岸管理辦公室主任黃勝強(qiáng)表示,“十三五”期間(2016年至2020年)中國將通過口岸立法改革,擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸開放,進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)鐵路口岸建設(shè)。
(三)依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢設(shè)立特殊商品指定口岸
檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定特定貨物必須從特定對外開放口岸進(jìn)出境。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫指定口岸管理的進(jìn)境貨物主要包括:繁殖性材料、糧食、水果、活動(dòng)物、肉類、汽車整車、木材、藥品等。通過實(shí)施檢驗(yàn)檢疫指定口岸管理,有利于完善口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件,節(jié)約檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管資源;也有利于提升和擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸功能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸、沿??诎吨g優(yōu)勢互補(bǔ);還有利于促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與集聚化發(fā)展,進(jìn)而形成規(guī)模效應(yīng)。例如:江西贛州木材消耗量巨大,僅南康的木材消耗量每年就達(dá)400萬立方米,75%木材需要從非洲、俄羅斯和東南亞等國家和地區(qū)進(jìn)口。內(nèi)陸地區(qū)的贛州因?yàn)樵O(shè)立了進(jìn)境木材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)指定口岸,基本具備了一般沿??诎兜娜抗δ?,進(jìn)口木材從沿海港口直接轉(zhuǎn)檢至國檢監(jiān)管區(qū),在區(qū)內(nèi)完成口岸通關(guān)全流程。同時(shí),也因?yàn)檠睾?诎栋岬絻?nèi)地,也將最大限度促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易和物流的便利化。
(四)完善與海港無縫對接的內(nèi)陸口岸
內(nèi)陸口岸設(shè)立一方面可以方便貨主在本地辦理報(bào)關(guān)、報(bào)檢手續(xù),避免貨主在內(nèi)地與港口之間的奔波,節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用;另一方面也可緩解港口的過貨壓力。但由于內(nèi)陸口岸基礎(chǔ)設(shè)施的不完善,導(dǎo)致許多貨主不惜增加成本到沿海口岸直接辦理通關(guān)手續(xù),因此,必須擴(kuò)大內(nèi)陸口岸功能、改善口岸配套設(shè)施,真正實(shí)現(xiàn)與海港的無縫對接。例如,馬來西亞怡保港作為亞洲第一個(gè)內(nèi)陸港,雖然沒有水、沒有船、不靠海,但怡保港擁有先進(jìn)的查驗(yàn)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù),依托有高速公路、鐵路與之相連的巴生港(250公里)和濱城港(160公里),憑借其完善的口岸功能,得到了國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。只有內(nèi)陸口岸具備了完善的配套設(shè)施和齊全的口岸功能,才能更好地實(shí)現(xiàn)與海港的對接,為外貿(mào)發(fā)展構(gòu)建一個(gè)更和諧、安全、便捷的通關(guān)環(huán)境。
(五)加快發(fā)展我國內(nèi)陸口岸自貿(mào)園區(qū)建設(shè)
我國目前已獲批建設(shè)上海、福建、廣東和天津四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū),尚沒有一個(gè)服務(wù)于中部內(nèi)陸地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從國際上看,自由貿(mào)易園區(qū)除了建在沿海港口和沿邊地區(qū)外,也可以建在國際機(jī)場口岸甚至鐵路交通樞紐,例如巴西瑪瑙斯和韓國仁川機(jī)場自由貿(mào)易園區(qū)就是內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)區(qū)成功的案例。我國亦可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),在重慶、成都、河南等口岸發(fā)展成熟的內(nèi)陸開放高地設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),利用自貿(mào)園區(qū)商品集散中心地位、國際投資中心地位、國際物流中心地位,搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái),進(jìn)一步提升內(nèi)陸地區(qū)要素集聚能力,更好地發(fā)揮內(nèi)陸口岸對經(jīng)濟(jì)腹地的輻射帶動(dòng)作用,完善我國內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次對外開放體系,探索外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
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