建立高效有序的突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制

鄭明玥+陳袁

摘要：銅陵供電公司一直以來堅持“預防為主、預防與應急相結合”的應急工作方針，平時管理注重不斷強化“組織體系、制度體系、預案體系、應急保障能力建設”等重點內容，戰(zhàn)時注重“預防預警”，安監(jiān)、調度、生產(chǎn)、營銷、辦公室多部門橫向聯(lián)合，建立從指揮、現(xiàn)場處置、信息歸總和報送全過程統(tǒng)一管理，啟動聯(lián)合應急處置機制。本文主要闡述了在突發(fā)事件發(fā)生時，通過建立健全聯(lián)合應急處置工作機制，按照“信息互通、資源共享、快速響應、協(xié)同應對”原則，細化完善信息報送制度，集結搶修力量、調集搶修物資，有效實施應急救援，實現(xiàn)應急資源的有機整合與優(yōu)化配置，提高綜合預防和處置突發(fā)事件的能力，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

關鍵詞：應急；處置；聯(lián)合；突發(fā)

1 專業(yè)管理的目標描述

1.1 專業(yè)管理的理念或策略

突發(fā)事件發(fā)生時，通過建立健全聯(lián)合應急處置工作機制，按照“信息互通、資源共享、快速響應、協(xié)同應對”原則，細化完善信息報送制度，集結搶修力量、調集搶修物資，有效實施應急救援，實現(xiàn)應急資源的有機整合與優(yōu)化配置，提高綜合預防和處置突發(fā)事件的能力，最短時間恢復受損電網(wǎng)、有效應對突發(fā)狀況，最大限度地減少突發(fā)事件對電網(wǎng)和社會造成的損失。

1.2 專業(yè)管理的范圍

管轄范圍涵蓋市、縣二級應急組織。

管理內容為突發(fā)事件聯(lián)合應對處置機制建設項目。加強突發(fā)事件發(fā)生時對電網(wǎng)設備故障搶修管理，明確應急處置工作中各級人員責任，落實責任制，強化考核力度，規(guī)范應急處置工作流程，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

1.3 專業(yè)管理的目標

專業(yè)管理總體目標是以有效處置突發(fā)事件為重點，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉高效、資源共享、保障有力的聯(lián)合應急處置機制，全面提高電力應急綜合處置能力。包含以下具體量化指標：

（1）不發(fā)生高?？蛻?、重要用戶（如重要大會場所、醫(yī)院等）中斷供電應急處置不當事件；

（2）不發(fā)生因應急處置不力未按時恢復電網(wǎng)或終端用戶供電的事件；

（3）不發(fā)生因應急處置不當對企業(yè)形象造成較嚴重影響的事件；

（4）農(nóng)網(wǎng)大面積受損及電網(wǎng)主體工程受損恢復時間不超過三天。

1.4 專業(yè)管理的指標體系及目標值。

（1）應急管理領導和管理平時和戰(zhàn)時聯(lián)合應急體系建設：

形成主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工協(xié)作，機構健全、職責明確、專業(yè)指揮、綜合協(xié)調、運轉高效的應急領導指揮體系。

（2）應急處置流程制度建設

包括建立突發(fā)事件應急信息報送規(guī)范和應急處置期間電網(wǎng)和設備搶修管理管理規(guī)章制度等標準，明確各級人員責任，保障應急搶修處置工作運轉暢通有效、工作流程清晰，事事有章可依。

2 專業(yè)管理的主要做法

突發(fā)事件聯(lián)合應急處置機制是針對電網(wǎng)設備突發(fā)事件應對實戰(zhàn)運用流程，此種情況較為常見。包括應急值班、預案啟動、應急處置、應急恢復、應急結束等重點環(huán)節(jié)。

（1）應急值班期間，發(fā)生設備故障后，調控中心必須在第一時間下達處置任務給運檢部、營銷部和縣公司（有調度協(xié)議的還應報送相關客戶），并電話或書面匯報給當日應急值班人員，說明突發(fā)事件的大致情況和初步損失，同時確定運檢部、營銷部和縣公司的信息報告人和聯(lián)系方式。

（2）運檢部、營銷部及縣公司在接到處置任務后，立即組織人員進行核查和搶修，以盡快恢復供電。搶修開始1小時和搶修結束后，應分別報送書面報告（見附件）給調控中心，說明受損情況及恢復情況、停電情況、搶修進展情況、現(xiàn)場采取的主要措施等，調控中心匯總后報當日應急值班人員。

（3）當日應急值班人員在接到有關信息后，應了解詳情，綜合調控中心的匯總情況，聯(lián)系運檢部、營銷部及縣公司以確定事件處置的最優(yōu)情況，作為公司層面唯一的數(shù)據(jù)源和對外披露的依據(jù)報送安監(jiān)、運檢、營銷、調控、辦公室等部門和縣公司，各部門、縣公司依據(jù)此信息上報政府部門和省公司對口部室。同時當日應急值班人員根據(jù)事件發(fā)展趨勢決定是否上報帶班主任，帶班主任應根據(jù)事件嚴重程度或認為有必要時，立即向公司分管領導匯報。

3 評估與改進

3.1 專業(yè)管理的評估方法

突發(fā)事件應急工作建立事后逐次評估機制。

突發(fā)事件具有不確定性、緊急性、威脅性、擴大性的共同特征。

突發(fā)事件應急工作對照《應急處置后評估辦法》，針對應急響應各個環(huán)節(jié)進行評估，形成規(guī)范評估報告，包括應對工作經(jīng)驗、各環(huán)節(jié)存在問題、改進措施和建議，以進一步改進提高。

3.2 今后的改進方向或對策

（1）建立“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的應急預案體系。應急預案體系是應急體系建設的核心內容，是及時、有序、有效地開展應急處置工作的重要保障。堅持“實用”原則，規(guī)范預案的編制、評審和備案等全過程管理，不斷提高預案的可操作性，實現(xiàn)預案的信息化管理。

（2）不斷強化應急響應機制。運用突發(fā)事件后評估手段，認真分析、提高預防預警、信息報送和輿情應對、應急搶修、應急恢復、內外部協(xié)作各環(huán)節(jié)工作機制，實現(xiàn)經(jīng)驗應急向科學應急的轉變。不斷深化配網(wǎng)應急搶修的聯(lián)動機制，利用技術手段和裝備，通過應急指揮車實現(xiàn)前、后方的動態(tài)指揮，實現(xiàn)與95598、應急搶修班的聯(lián)動。

（3）扎實推進應急演練。運用新技術在應急演練乃至應急管理中的深化應用，組織開展公司層面綜合應急演練，如雷電、雨雪、冰凍各種突發(fā)事件模擬演練。督促各專業(yè)組根據(jù)應急管理和預案要求開展本專業(yè)應急演練，同時推進、督察縣公司對應專業(yè)開展應急演練，加強應急實戰(zhàn)演練及評估工作，使應急演練標準化、規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化。

作者簡介：

鄭明玥（1985—），本科，學士，工程師，安全監(jiān)察質量部應急管理專責，主要從事應急管理工作。