基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的產(chǎn)學研合作機制研究

孫珊珊+李芹

摘要：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是為企業(yè)提供創(chuàng)新環(huán)境的建設，對政策、資金、研究機構、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務體系和平臺等各種要素進行配置的資源整合體系。完備的產(chǎn)學研合作機制是推進區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡走向成熟階段的關鍵。本文通過對產(chǎn)學研政策協(xié)同、產(chǎn)學研體制改革和構建多元化的投入體系和風險投資機制幾個方面進行產(chǎn)學研合作機制研究。

關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；網(wǎng)絡；產(chǎn)學研

1 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的構成

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡是為企業(yè)提供創(chuàng)新環(huán)境的建設，對政策、資金、研究機構、企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)服務體系和平臺等各種要素進行配置的資源整合體系。

從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的特點上看，主要包括以下幾個方面。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的基本組成部分有第一創(chuàng)新企業(yè)群體第二大學和研究機構第三政府相關機構和第四中介組織。這四類主體要素是區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的結點。在功能要素方面，企業(yè)主要對應于技術創(chuàng)新，大學和科研機構對應于知識創(chuàng)新，政府注重制度創(chuàng)新和環(huán)境營造，而科技中介機構關注服務創(chuàng)新。在環(huán)境要素方面，創(chuàng)新體系還包括了創(chuàng)新基礎設施生活環(huán)境政策和法律環(huán)境保障條件等環(huán)境要素，它們共同組成了創(chuàng)新體系運轉的強大保障。

2 產(chǎn)學研合作機制

完備的產(chǎn)學研合作機制是推進科技創(chuàng)新平臺走向網(wǎng)絡成熟階段的關鍵。產(chǎn)學研合作機制是指在政府的引導下，高?？蒲性核髽I(yè)均以利益為紐帶以資源整合為基礎，共同承擔區(qū)域網(wǎng)絡建設項目，形成推進區(qū)域網(wǎng)絡形成的綜合優(yōu)勢。

第一，建立動力機制。政府應在科技計劃中加大對產(chǎn)學研合作的支持力度，優(yōu)先支持產(chǎn)學研聯(lián)合申報的項目。鼓勵產(chǎn)學研共建重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等各類研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化平臺。第二，建立產(chǎn)學研多邊協(xié)作機制。通過技術聯(lián)盟、項目招標、委托開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才等多種形式，推進產(chǎn)學研從以技術要素為基礎的單一合作轉向以人才和資本為基礎的要素多樣化的合作。通過采取股份制、理事會等多種運作形式，拓展產(chǎn)學研合作范圍，鼓勵產(chǎn)學研各方進行廣泛的交流與合作。第三，建立監(jiān)管機制。根據(jù)產(chǎn)學研合作共建平臺項目的重要性、復雜性、緊迫性以及涉及資金額的大小，采取不同的監(jiān)管方法。對于重大基礎性、資源共享建設項目，政府應對產(chǎn)學研各方進行全程監(jiān)控，也可以委托中介服務機構監(jiān)督以確保項目的順利實施。對于承擔一般性建設項目的產(chǎn)學研各方，政府可以采取項目抽查方式對其進行監(jiān)管。

3 產(chǎn)學研工作存在的主要問題

3.1 推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的政策體系仍不完善

產(chǎn)學研結合的稅收、投融資、知識產(chǎn)權保護、利益共享和責任分擔等方面尚未形成比較完整的政策法規(guī)體系。高校、科研院所在辦學考核評價指標體系和教師晉升、分配激勵制度設計方面，考核評價標準不符合需求，而長期從事技術創(chuàng)新、成果推廣的教師、科技人員得不到應有的承認和鼓勵。

3.2 產(chǎn)學研創(chuàng)新的投融資體系仍未形成，投入不足

存在面廣量少的問題且經(jīng)費來源單一，過度依靠政府投入。企業(yè)面對承擔高風險的壓力，往往對很多高新技術成果望而卻步，迫切希望政府通過有關政策或風險投資機構、金融機構介入共同承擔風險。此外缺乏風險資金保障也是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能否成功的關鍵。

3.3 促進產(chǎn)學研創(chuàng)新的思想不夠解放

在高校、科研院所方面，輕視社會服務，關起門來培養(yǎng)人才、搞學科建設，不少企業(yè)長期依靠技術和設備引進的拿來主義傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的思維，注重眼前利益和追求短平快的思想，助長了企業(yè)的創(chuàng)新惰性，對自主創(chuàng)新缺乏緊迫感和長遠規(guī)劃。在項目的支持上往往將高校、科研院所排次要地位，研究型的項目資金流向落不到實處，未能收到預期的效果。

3.4 深化產(chǎn)學研合作的長效機制仍未形成

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新制度創(chuàng)新滯后，系統(tǒng)內合作的長效機制未形成，相關產(chǎn)權關系和利益分配不明晰，激勵機制不到位，風險管理機制不健全，新型合作模式的科學運行機制還未建立等。導致產(chǎn)學研合作的層次仍不高、深度仍不夠、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新動力仍不足。

4 產(chǎn)學研合作機制研究

4.1 加強完善產(chǎn)學研法律政策體系

圍繞《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國科學技術進步法》，研究制定促進產(chǎn)學研結合的配套政策和實施細則，完善機制和政策；引導地方結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，開展區(qū)域產(chǎn)學研結合的有關試點工作，在現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制環(huán)境下，積極加快推動產(chǎn)學研立法，營造推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新相關的稅制、政策等外部環(huán)境。如涉及的知識產(chǎn)權、對產(chǎn)學研合作的相關財政稅收扶持。

4.2 深化產(chǎn)學研體制改革并且完善科技創(chuàng)新體制

構建協(xié)同創(chuàng)新的評價體系。目前，全國高等院校普遍存在重理輕工的現(xiàn)象，產(chǎn)學研項目在高等院校中不能得到與基礎理論研究工作平等的地位，致使產(chǎn)學研工作難以長期有效的深入開展。高校、科研院所在制定各類考核與職稱評聘等各項標準時，明顯的弱化和忽略對獲得省部級支持的產(chǎn)學研結合項目。因此，應該平等對待，否則將嚴重影響產(chǎn)學研科技工作者的熱情與積極性。加強高校、科研院所分類指導，政策上避免一刀切，盡快研究建立以質量和貢獻為導向的科研評價機制。從評價體系上引導高校、科研院所將科技創(chuàng)新的指導思想以解決問題為目的，不僅僅是重視論文、成果數(shù)量，更重視實際創(chuàng)新貢獻，重視科技成果轉化推廣的傾向。

4.3 構建高校與企業(yè)共同培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)模式

將行業(yè)高級技術人員引入為高校導師，實行雙導師制培養(yǎng)學生。推動高校人才培養(yǎng)質量，為企業(yè)及產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和儲備技術人才。加強各類科技中介服務機構的建設，重點是培育和發(fā)展各類技術要素市場，為產(chǎn)學研合作創(chuàng)造充分的交流渠道和服務平臺，進一步完善科技成果評估機構，形成以專業(yè)服務中介機構為主體的、服務社會化的知識傳播和技術擴散體系。重點發(fā)展評估咨詢機構、科技信息中心，以及有關技術、經(jīng)濟、法律等方面的咨詢服務機構等。完善面向全社會的產(chǎn)學研聯(lián)合信息網(wǎng)，定期征集企業(yè)技術難題、高校和科研機構的科技成果、人才供求信息，及時做好高等院校、科研機構與企業(yè)之間的信息溝通、項目中介、咨詢服務等工作，建立較為完整的服務鏈。

4.4 建構多元化風險投資機制并且加大產(chǎn)學研經(jīng)費投入

加快發(fā)展風險投資體系，在科技成果轉化階段，彌補企業(yè)、高校和科研機構籌資能力、國家財政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。制定相關投資操作制度和優(yōu)惠政策，完善產(chǎn)學研風險投資基金及有效的管理機構，建立風險投資的綜合評價體系。積極引導銀行、保險、風險投資等金融機構資本支持產(chǎn)學研合作，努力建立以政府引導帶動、企業(yè)為主體、市場為導向、社會金融資本相結合的多元化科技創(chuàng)新投入體系，努力解決目前產(chǎn)學研合作中的資金瓶頸問題。建立完善的投資機制和多渠道的風險投資融資體系。

4.5 建設產(chǎn)學研合作長效機制

創(chuàng)新合作模式，由原來的雙向對接向多向合作轉變，由企業(yè)單一技術研發(fā)向產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)轉變，加強產(chǎn)學研合作長效機制建設。進一步探索產(chǎn)學研合作機構平臺的運行和利益分配機制，鼓勵以項目實體運營、合資建立公共研發(fā)平臺、引入風險投資等多種形式的捆綁利益，形成利益共享、風險共擔、共同發(fā)展、長效合作機制。建立完善科技特派員考核評價指標體系，加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際問題，增強科研針對性和有效性，提高科技投入的效益，促進校企合作形成長效機制。

參考文獻：

[1]傅首清.區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡與科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境互動機制研究[J]管理世界2010.6

項目基金：

本文是山東省高校人文社科研究計劃項目山東省區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡與科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境互動機制研究J15WB71與山東現(xiàn)代學院教科研課題XD201601A階段性成果之一。