汪小紅

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,合肥 230036； 2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,南京 210046)

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轉(zhuǎn)型期中國(guó)干群矛盾的演變邏輯

汪小紅

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,合肥 230036； 2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,南京 210046)

當(dāng)前中國(guó)干群矛盾具有聚散性，它既是各領(lǐng)域社會(huì)矛盾聚集的結(jié)果，又制約了各類(lèi)型社會(huì)矛盾的發(fā)展趨向，并造成社會(huì)矛盾體系的內(nèi)在張力。通過(guò)對(duì)原始派生形態(tài)、集中綜合形態(tài)和泛化升級(jí)形態(tài)三種類(lèi)型的探討，發(fā)現(xiàn)干群矛盾的演變有其外在和內(nèi)在邏輯。轉(zhuǎn)型期的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾是引發(fā)干群矛盾的邏輯起點(diǎn)和外在機(jī)制，干群互動(dòng)中各類(lèi)操作性和心理性因素的相互作用與轉(zhuǎn)化構(gòu)成干群矛盾演變的內(nèi)在機(jī)制。在此基礎(chǔ)上提出化解干群矛盾的對(duì)策。

干群矛盾；結(jié)構(gòu)性矛盾；演變邏輯；聚散性

當(dāng)前我國(guó)正經(jīng)歷一個(gè)“社會(huì)實(shí)踐的結(jié)構(gòu)性巨變”的時(shí)代，各類(lèi)社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)受到了理論界的廣泛關(guān)注，新世紀(jì)以來(lái)的干群關(guān)系即為重要的議題之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，69.84%的被調(diào)查者認(rèn)為國(guó)家干部是近十年來(lái)受益最多的群體，干部替代私營(yíng)業(yè)主成為獲益群體之首；28.26%的被調(diào)查者認(rèn)為干群之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突，干群關(guān)系是最容易出現(xiàn)沖突的社會(huì)關(guān)系[1]，凸顯了干群利益分化和干群矛盾的基本現(xiàn)狀。根據(jù)本課題組的界定，干群矛盾是指在城鄉(xiāng)基層社會(huì)中掌握公共資源或集體資源、具有公共權(quán)力或集體權(quán)力的基層管理者，在與被管理者直接互動(dòng)過(guò)程中形成的摩擦、對(duì)立狀態(tài)。干群矛盾在當(dāng)前“腐敗”暈輪效應(yīng)下被不斷放大，其結(jié)果是在對(duì)干群關(guān)系自身的改善造成障礙的同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定格局的維持帶來(lái)較多負(fù)面影響。認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)階段干群矛盾的發(fā)生邏輯是深入、理性地理解干群矛盾的基本途徑，也是尋求有效化解之道的必然要求。與各類(lèi)具體社會(huì)矛盾相比，干群矛盾是社會(huì)矛盾體系中的特殊形態(tài)。本文以干群矛盾的典型類(lèi)型為切入點(diǎn)，以干群矛盾在社會(huì)矛盾體系中呈現(xiàn)的匯聚性特征為分析視角來(lái)解析轉(zhuǎn)型期干群矛盾生成機(jī)理和演變邏輯，并在此基礎(chǔ)上探討化解干群矛盾的進(jìn)路。

一、干群矛盾及其在社會(huì)矛盾體系中的特殊性

干群矛盾是我國(guó)社會(huì)矛盾的一種具體而又有特殊性的矛盾形態(tài)，對(duì)社會(huì)矛盾及其形式進(jìn)行考察，有助于理解二者的相互關(guān)聯(lián)與作用以及干群矛盾在社會(huì)矛盾體系中所處的地位。

(一)社會(huì)矛盾及其體系

本文中的“社會(huì)矛盾”并非哲學(xué)層面的抽象概念，而是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)錯(cuò)動(dòng)與功能失調(diào)引起的不同群體之間、群體與政府之間、群體與企業(yè)之間的對(duì)立、摩擦、沖突的一種互動(dòng)過(guò)程與社會(huì)現(xiàn)象。具體而言，是在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在的、沖突程度十分強(qiáng)烈并且已經(jīng)引起嚴(yán)重后果的重大社會(huì)沖突，它們直接干擾到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生并影響社會(huì)運(yùn)行，沖擊核心價(jià)值觀念乃至危及國(guó)家政權(quán)合法性等。在此意義上，社會(huì)矛盾可區(qū)分為兩種類(lèi)型，即直接的、現(xiàn)實(shí)利益沖突的社會(huì)矛盾和非直接的、非現(xiàn)實(shí)利益沖突的社會(huì)矛盾。直接的、現(xiàn)實(shí)的矛盾沖突是在物質(zhì)層面發(fā)生的，它由具體的經(jīng)濟(jì)利益資源的爭(zhēng)奪引起，在當(dāng)前常以集體行動(dòng)的方式表現(xiàn)出來(lái)；非直接的、非現(xiàn)實(shí)矛盾沖突是在精神層面發(fā)生的，通常以社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨表現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)為仇官、仇富、仇不公，是一種社會(huì)心態(tài)層面的矛盾沖突。這兩類(lèi)形態(tài)的社會(huì)矛盾相互轉(zhuǎn)換，前者是引起后者產(chǎn)生的矛盾源和導(dǎo)火索，而后者則是推動(dòng)前者發(fā)生的社會(huì)心理。當(dāng)前學(xué)界的一致共識(shí)是我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾屬“人民內(nèi)部矛盾”范疇，這也構(gòu)成了本文分析干群矛盾演變邏輯的基本語(yǔ)境。

(二)干群矛盾的聚散性

聚散性是指干群矛盾在社會(huì)矛盾體系中同時(shí)存在的匯聚性和擴(kuò)散性特征。這一特征不僅決定了干群矛盾在社會(huì)矛盾體系中的特殊地位，也直接影響到轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾發(fā)展路徑，換言之，干群矛盾是各類(lèi)型社會(huì)矛盾發(fā)展的潛在結(jié)果，同時(shí)也對(duì)后者的發(fā)展變化產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。

首先，關(guān)于匯聚性。干群矛盾是各類(lèi)具體社會(huì)矛盾累積、疊加的結(jié)果，是吸引各類(lèi)社會(huì)矛盾的“漩渦”，具有鮮明的匯聚特性。這是干群矛盾不同于其他類(lèi)型社會(huì)矛盾的顯著特征，也是近年來(lái)我國(guó)干群矛盾愈加凸顯的重要原因。在當(dāng)前的社會(huì)矛盾體系內(nèi)，干群矛盾與其他類(lèi)型社會(huì)矛盾交織，這是與基層干部政策執(zhí)行者的角色密切相關(guān)的。在工作第一線(xiàn)的基層干部是各種政策、項(xiàng)目或具體事務(wù)的執(zhí)行者，在此過(guò)程中難于避免與群眾產(chǎn)生矛盾摩擦。在我國(guó)社會(huì)治理能力仍有待加強(qiáng)的背景下，行政力量依然是各類(lèi)社會(huì)矛盾調(diào)解、處置的中堅(jiān)力量，基層干部在履行自身職責(zé)時(shí)必然觸及基層社會(huì)多元化的矛盾問(wèn)題，無(wú)論是處理群眾之間存在的矛盾(如意外事故或經(jīng)濟(jì)糾紛等)，還是發(fā)端于群眾與干部之間的矛盾(如官僚作風(fēng)、腐敗等)，基層干部和政府都成為矛盾的匯聚集結(jié)點(diǎn)。這種結(jié)果尤其突出地表現(xiàn)在社會(huì)突發(fā)性事件處理過(guò)程中，當(dāng)事態(tài)擴(kuò)大、矛盾升級(jí)時(shí)，沖突指向無(wú)一不迅速轉(zhuǎn)移至現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題的干部或警察身上。這種雙重生成路徑增加了干群矛盾的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，即任何一種社會(huì)矛盾的形成和發(fā)展都積蓄著不滿(mǎn)情緒，給干群矛盾埋下爆發(fā)的種子，使之具備了各類(lèi)社會(huì)矛盾匯聚點(diǎn)的基本特征。

其次，關(guān)于擴(kuò)散性。它是指干群矛盾會(huì)波及、影響和干擾其他社會(huì)矛盾的形成和發(fā)展。干群矛盾容易被當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)輿論擴(kuò)大化，矛盾本身造成社會(huì)情緒的感染和認(rèn)知共振，產(chǎn)生群體性的一致性情感。群眾對(duì)干部的不滿(mǎn)情緒被植入具體類(lèi)型社會(huì)矛盾中，對(duì)后者的調(diào)解處置產(chǎn)生不利影響乃至直接激化矛盾，群體性事件的產(chǎn)生就是這類(lèi)影響的集中體現(xiàn)。

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)矛盾體系中干群矛盾是與各類(lèi)具體社會(huì)矛盾相互交織的，干群矛盾既是各類(lèi)型社會(huì)矛盾發(fā)展的結(jié)果，也是影響各類(lèi)型社會(huì)矛盾發(fā)展趨向的重要因素。

二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)干群矛盾的典型類(lèi)型

從矛盾形成中的誘因來(lái)審視，服務(wù)能力、利益關(guān)系、階層心理三要素具有較強(qiáng)的制約作用。根據(jù)它們?cè)诟扇好苤兄匾猿潭鹊牟煌?，本文將轉(zhuǎn)型期我國(guó)干群矛盾劃分為原始派生形態(tài)、集中綜合形態(tài)和泛化升級(jí)形態(tài)三種類(lèi)型，它們既相互有別又相互關(guān)聯(lián)。

(一)原始派生形態(tài)干群矛盾

原始派生形態(tài)干群矛盾是基層干部在處理具體行政事務(wù)、提供公共服務(wù)或?qū)ι鐣?huì)群體進(jìn)行利益調(diào)節(jié)時(shí)，因過(guò)程或結(jié)果不符合群眾期望而造成的。基層干部作為政府職能實(shí)踐者和政策執(zhí)行者，在處理行政事務(wù)的過(guò)程中難以完全避免與群眾的互動(dòng)摩擦，矛盾是在諸如環(huán)境、征地拆遷或城市社會(huì)管理等某一具體領(lǐng)域中凸顯衍生而來(lái)的，其激烈程度取決于雙方所處的情境或“場(chǎng)域”。因此，這是嵌入在各類(lèi)具體社會(huì)矛盾領(lǐng)域的矛盾形態(tài)，可視為具體社會(huì)利益矛盾的派生類(lèi)型或原始的分散狀態(tài)，矛盾是基層干部在履行公共管理和服務(wù)過(guò)程中職能不到位，或者未能達(dá)到群眾對(duì)行政力量介入的預(yù)期效果所引起的，干群之間尚未形成直接的、現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益沖突或階層關(guān)系的對(duì)立狀態(tài)。

(二)集中綜合形態(tài)干群矛盾

集中綜合形態(tài)干群矛盾是各領(lǐng)域社會(huì)矛盾積累的結(jié)果，凸顯了前文所述干群矛盾的匯聚性特征。干群矛盾與其他矛盾交織形成類(lèi)似于由導(dǎo)火線(xiàn)編織起來(lái)的網(wǎng)狀物，干群矛盾處于這張網(wǎng)的中心位置，任何一個(gè)矛盾的激化都會(huì)威脅到干群關(guān)系[2]。這類(lèi)矛盾的激烈程度取決于各類(lèi)具體社會(huì)矛盾的疊加程度，疊加程度越高則干群矛盾越嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型期干部是具有自身利益訴求的主體，某些干部在處理某些領(lǐng)域的行政事務(wù)或社會(huì)矛盾時(shí)，為自身利益采取雙重標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)不利于自身利益的事務(wù)相互推諉“不作為”，對(duì)有利于自身利益的則不擇手段“亂作為”。公共權(quán)力成為少數(shù)干部侵蝕群眾利益、謀取私人或集團(tuán)利益的工具，導(dǎo)致群眾對(duì)干部的不滿(mǎn)并將之放大到整個(gè)干部階層。在社會(huì)矛盾凸顯期，被群眾意識(shí)到的基于利益沖突的干群矛盾極易成為其他社會(huì)矛盾生成的助燃劑，這不僅是加劇某領(lǐng)域社會(huì)矛盾沖突烈度和強(qiáng)度的現(xiàn)實(shí)因素，也是造成直接的、現(xiàn)實(shí)矛盾轉(zhuǎn)向間接的、非現(xiàn)實(shí)利益矛盾裂變的催化劑。

(三)泛化升級(jí)形態(tài)干群矛盾

泛化升級(jí)形態(tài)干群矛盾是集中綜合形態(tài)干群矛盾長(zhǎng)期積累而造成群眾對(duì)干部群體的怨恨情緒和心理對(duì)立狀態(tài)，在當(dāng)前概念體系中接近于“官民矛盾”*當(dāng)前學(xué)界在使用“干群”、“官民”概念時(shí)的旨趣不同。盡管主流意見(jiàn)是在內(nèi)涵和外延上對(duì)兩個(gè)概念加以區(qū)分，并且共識(shí)在于“干群”概念所涵蓋的主體范疇比“官民”大得多，但是，在對(duì)選擇較大范疇還是選擇較小范疇的概念上意見(jiàn)不一。在本文的表述話(huà)語(yǔ)中，干群矛盾是一線(xiàn)的、基層干部在與群眾的面對(duì)面互動(dòng)中產(chǎn)生的摩擦，沖突是具體且現(xiàn)實(shí)的；而官民矛盾社會(huì)心理層面的沖突，矛盾中的雙方不一定存在直接的互動(dòng)關(guān)系，但此類(lèi)矛盾一旦產(chǎn)生即意味著它已經(jīng)超越具體利益的沖突而演變?yōu)椤盁o(wú)直接利益沖突”。干群矛盾與官民矛盾的本質(zhì)是相同的，它們都是產(chǎn)生于國(guó)家和社會(huì)的管理者與普通群眾之間的沖突現(xiàn)象。二者的差別在于前者為“實(shí)”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益的沖突；后者為“虛”，強(qiáng)調(diào)非現(xiàn)實(shí)利益的沖突。。集中綜合形態(tài)干群矛盾的存在，使具體領(lǐng)域的社會(huì)矛盾在表現(xiàn)為社會(huì)沖突事件時(shí)被注入了嚴(yán)重的情感要素，使原本單一的社會(huì)矛盾被卷入怨恨情緒，矛盾沖突的過(guò)程更加劇烈、難以化解。在信息化時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁出現(xiàn)，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)與虛擬并存型、現(xiàn)實(shí)誘發(fā)型還是現(xiàn)實(shí)誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型事件，其最為直接的后果就是使事件能在很短的時(shí)間內(nèi)讓群眾對(duì)黨和政府的看法發(fā)生某種根本性的改變[3]。作為基于現(xiàn)實(shí)利益沖突的綜合體形態(tài)干群矛盾的泛化，官民矛盾被注入怨恨式情感要素，現(xiàn)實(shí)的、直接的利益沖突逐漸被非現(xiàn)實(shí)、非直接的利益沖突所掩蓋。當(dāng)前干部階層呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”，其結(jié)果是群眾和社會(huì)監(jiān)督失效，權(quán)力無(wú)法徹底制約，政府效率低下，最終導(dǎo)致群眾不滿(mǎn)情緒的滋長(zhǎng)[4]，沖突中的社會(huì)心理要素被置于更加明顯的地位。

可以看出，三個(gè)核心要素在各類(lèi)型干群矛盾中的重要性程度具有差異性(如表1所示)。在原始派生形態(tài)中，公共服務(wù)能力要素、現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系要素和階層心理沖突要素的重要性程度依次遞減；在集中綜合形態(tài)中，前兩者的重要性程度高；在泛化升級(jí)形態(tài)中，后兩者的重要性程度高。三者在影響干群關(guān)系發(fā)展趨向上呈現(xiàn)出一定的遞進(jìn)特性，因此典型類(lèi)型的劃分在事實(shí)上也隱喻了干群矛盾的內(nèi)在演變邏輯。

表1 不同形態(tài)干群矛盾中核心要素重要性程度比較

注：核心要素的重要性程度是一個(gè)相對(duì)意義上的劃分，在此處被區(qū)分為三個(gè)不同的等級(jí)。其中“+”表示重要，“+/-”表示次要，“-”表示不重要。

三、轉(zhuǎn)型期干群矛盾的演變邏輯

上述三種類(lèi)型的分析是對(duì)干群矛盾的抽象和概括，是一種理想類(lèi)型意義上的提煉并反映了各類(lèi)型干群矛盾的基本特征。這種劃分并非意圖從社會(huì)發(fā)展各階段歷時(shí)性地考察我國(guó)干群矛盾的變化軌跡，而是立足于結(jié)構(gòu)性巨變這一特定時(shí)期來(lái)探討干群矛盾的演變邏輯。當(dāng)前干群矛盾與各類(lèi)社會(huì)矛盾之間匯聚關(guān)系和擴(kuò)散效應(yīng)的呈現(xiàn)，為詮釋干群矛盾的演變邏輯提供了合適的切入點(diǎn)。概括而言，干群矛盾的生成和演變主要體現(xiàn)于兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的層面(如圖1所示)：一是深層次的外在機(jī)制，外在于干群關(guān)系主體的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了干群矛盾的“先天”存在，也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)性矛盾是干群矛盾的深層來(lái)源，決定了干群矛盾的不可避免性；二是操作型的內(nèi)在機(jī)制，即矛盾是政府或基層干部在處置具體領(lǐng)域社會(huì)矛盾過(guò)程中成為被“遷怒的對(duì)象”而由矛盾調(diào)解者轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突主體，或者是因其客觀存在的貪腐行為、官僚作風(fēng)等引發(fā)群眾不滿(mǎn)而直接將其置于沖突主體地位。在這里，外在機(jī)制和內(nèi)在機(jī)制是對(duì)當(dāng)前干群矛盾演變邏輯的一個(gè)概要式區(qū)分，考慮到我國(guó)社會(huì)矛盾體系的內(nèi)在復(fù)雜性，對(duì)其展開(kāi)進(jìn)一步深入討論是有必要的。

圖1 轉(zhuǎn)型期干群矛盾的演變邏輯

(一)干群矛盾演變的外在機(jī)制

結(jié)構(gòu)性矛盾是干群矛盾的邏輯起點(diǎn)，也是其外在形成機(jī)制。社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾是指因各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題的不斷積累、持續(xù)爆發(fā)而深層次的改革卻停滯不前所導(dǎo)致的矛盾，社會(huì)沖突事件是結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表現(xiàn)之一。作為社會(huì)矛盾體系內(nèi)的一種特殊形態(tài)，干群矛盾是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性矛盾的具體表現(xiàn)和必然結(jié)果。社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化及其蘊(yùn)涵的深刻矛盾是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要階段性特征[5]，這一變化涵蓋了包括利益關(guān)系結(jié)構(gòu)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域的變化并導(dǎo)致張力和矛盾形成。結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)為貧富差距持續(xù)擴(kuò)大和權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡加劇，后者造成“官本位”思想泛濫和群眾民主權(quán)利虛化，并導(dǎo)致干群間信任度降低和矛盾擴(kuò)大態(tài)勢(shì)[6]。進(jìn)一步而言，結(jié)構(gòu)性矛盾既是轉(zhuǎn)型期干群矛盾的深層次原因，也是當(dāng)前干群矛盾與各類(lèi)型社會(huì)矛盾交織的誘致性因素，決定了干群矛盾的原始形態(tài)并貫穿于干群矛盾的各類(lèi)形態(tài)及其發(fā)展階段。一方面，利益分化背景下公共政策不能同時(shí)滿(mǎn)足各類(lèi)群體的差異化需求，政策不完全是建立在全體群眾的利益上，對(duì)一部分群眾的利益滿(mǎn)足可能造成對(duì)另一部分群眾利益的損害，如當(dāng)前環(huán)境抗?fàn)幹械摹班彵堋笔录?。另一方面，政府存在自身的利益，也有可能造成?duì)群眾利益的侵害。政府是公共權(quán)利的委托執(zhí)行者，從公共利益出發(fā)制定政策是應(yīng)有之義，然而轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷一個(gè)不斷分化、組合的過(guò)程，政府的利益意識(shí)不斷強(qiáng)化，在制定政策中追求自身利益最大化乃至不惜犧牲公共利益難以被完全杜絕，以致偏離公共價(jià)值取向。上述既存不完全符合公共利益的政策，以及難以滿(mǎn)足所有群眾的制度和政策必然會(huì)引發(fā)一部分群體的抵制和反抗?；鶎痈刹渴菄?guó)家政策或上級(jí)政府決策的落實(shí)和執(zhí)行者，在政策執(zhí)行過(guò)程中被事實(shí)上客觀存在的群體利益分化所鉗制，并最終導(dǎo)致干群矛盾產(chǎn)生。究其根本而言，結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前干群矛盾的邏輯起點(diǎn)，在干群之間以及群眾內(nèi)部利益分化的客觀條件下干群矛盾是天然存在的，它非基層干部所引起，也非基層干部既有權(quán)力范圍內(nèi)所能解決。

(二) 干群矛盾演變的內(nèi)在機(jī)制

如上文所述，三種典型類(lèi)型的劃分在一定程度上表明了干群矛盾的內(nèi)在演變機(jī)理，但深入考察可以發(fā)現(xiàn)誘發(fā)各類(lèi)型矛盾的因素各有不同，它們推動(dòng)了干群矛盾的內(nèi)在演變。

1.原始派生形態(tài)干群矛盾的形成與演進(jìn)

在結(jié)構(gòu)性矛盾既存的宏觀背景下，基層干部群體需要以行政管理或公共服務(wù)行為來(lái)解決客觀形成的社會(huì)問(wèn)題，此過(guò)程中形成的原始派生形態(tài)干群矛盾關(guān)乎結(jié)構(gòu)和體制性因素，即使是基層干部的依法行政也難于避免。當(dāng)前存在著諸多與基層干部并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的利益矛盾形式，如勞資、環(huán)境、醫(yī)患矛盾等。這些矛盾形成的根源性因素是結(jié)構(gòu)性矛盾，而具體的矛盾主體則是勞動(dòng)者和資本持有者、環(huán)境污染者和周邊居民、患者和醫(yī)護(hù)人員，均不涉及直接的干群關(guān)系。然而我國(guó)政府職能一個(gè)重要特征就是行政機(jī)關(guān)參與社會(huì)矛盾糾紛的化解，因此基層干部不可避免地作為調(diào)節(jié)者介入矛盾雙方。這就形成了從干部主體和群眾主體兩個(gè)方面觸發(fā)干群矛盾的路徑。首先在干部層面，對(duì)各利益群體社會(huì)矛盾的調(diào)解必然與基層干部的能力、素質(zhì)有著直接關(guān)聯(lián)，適當(dāng)?shù)慕槿霑r(shí)機(jī)和手段有助于社會(huì)矛盾的化解；相反，一旦政府或干部在這些矛盾激化時(shí)不能恰當(dāng)介入，處理過(guò)程中又偏袒或過(guò)度使用暴力工具，則干部的行政行為則成為這些矛盾的助燃劑，甚至將原有社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至政府或干部[7]，使群眾之間的矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)楦扇好?。也就是說(shuō)，干部作為矛盾調(diào)解者的行政職能不到位改變了其所介入社會(huì)矛盾的性質(zhì)，從群眾(包括群眾與企業(yè)或者其他組織)之間的矛盾演化為干部與群眾之間的對(duì)立和沖突。其次在群眾層面，受制于傳統(tǒng)社會(huì)“無(wú)訟”意識(shí)和習(xí)慣，群眾在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)也期望政府部門(mén)發(fā)揮“為民做主”的功能，并因此對(duì)政府部門(mén)及基層干部的矛盾調(diào)解人角色抱以厚望。這種單向不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)易造成群眾的過(guò)度期待，也有可能造成失望、不滿(mǎn)，進(jìn)而將矛盾沖突的對(duì)象指向政府部門(mén)和基層干部。

派生形態(tài)干群矛盾的生成既有干部群體對(duì)群眾之間矛盾糾紛的不當(dāng)介入或行政調(diào)解方式方法的問(wèn)題，同樣也有群眾過(guò)高的角色期望落空或?qū)?shí)際調(diào)解效果有限所引發(fā)的不滿(mǎn)。雙方的相互作用使原本與政府和干部群體非直接關(guān)聯(lián)的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楦扇好埽鶎痈刹砍蔀樯鐣?huì)矛盾標(biāo)靶轉(zhuǎn)移的對(duì)象。盡管在此階段干群之間并不以直接、明確的利益為首要的沖突因素，但是社會(huì)轉(zhuǎn)型期客觀存在著干群利益分化，以及被群眾所認(rèn)知的基層干部執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本課題組關(guān)于社會(huì)心態(tài)的調(diào)查顯示，群眾對(duì)貧富差距擴(kuò)大的歸因認(rèn)知中，權(quán)力腐敗成為首要因素并超出致富機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)分配政策不公平。這些認(rèn)知將干群矛盾從匯聚于各類(lèi)社會(huì)矛盾之中的樣態(tài)凸顯為具有現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益之爭(zhēng)和一定階層摩擦的形態(tài)，即集中綜合形態(tài)的干群矛盾。

2.集中綜合形態(tài)干群矛盾的形成與演進(jìn)

相比于派生形態(tài)干群矛盾，綜合形態(tài)的矛盾植入了利益之爭(zhēng)和階層分化要素，利益沖突被置于更為顯要的位置。綜合形態(tài)干群矛盾不僅是派生形態(tài)演進(jìn)的結(jié)果，也是泛化升級(jí)形態(tài)矛盾的邏輯起點(diǎn)。進(jìn)一步來(lái)看，影響綜合形態(tài)干群矛盾生成及其演進(jìn)的因素是多重的。本文認(rèn)為，這些因素主要可歸因?yàn)槿?lèi)：一是現(xiàn)有制度政策的碎片化和沖突造成的干部群體行政行為的混亂；二是基層政府和干部自身作為獨(dú)立利益群體具備的逐利動(dòng)機(jī)引發(fā)與群眾的沖突；三是現(xiàn)行考核壓力下“政府兜底”行為[8]的負(fù)面效應(yīng)。

首先在制度政策層面。政府的職責(zé)是公共管理和公共服務(wù)，其集中表現(xiàn)之一就是通過(guò)制定公共政策協(xié)調(diào)各類(lèi)社會(huì)利益關(guān)系，并在這些利益關(guān)系產(chǎn)生沖突時(shí)進(jìn)行干預(yù)和處理。對(duì)這種職責(zé)可以從政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層面加以觀照。在宏觀的公共政策制定上，政府需秉持社會(huì)公正的理念原則，而不能犧牲少數(shù)群體的利益來(lái)滿(mǎn)足其他群體的利益。隨著我國(guó)高層文件政治過(guò)程的優(yōu)化，公共政策的制定漸進(jìn)邁向開(kāi)放，利益的“重心從政策過(guò)程的末端走向政策過(guò)程的初期，從利益受損時(shí)的被動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)和增進(jìn)利益的積極參與”[9]，這意味著公共政策制定層面已對(duì)潛在的利益沖突予以了一定程度的阻斷。但與此同時(shí)，公共政策的碎片化卻使政策執(zhí)行過(guò)程中的社會(huì)沖突屢見(jiàn)不鮮。以城市管理為例，有研究顯示政策性沖突造成執(zhí)法中依據(jù)混亂、無(wú)所適從，并因此激發(fā)道德震撼，致使暴力事件頻發(fā)[10]。城管執(zhí)法領(lǐng)域凸顯的沖突事實(shí)上也是我國(guó)現(xiàn)階段干群利益博弈和干群矛盾的真實(shí)寫(xiě)照，其他領(lǐng)域社會(huì)矛盾同樣也存在著政策不匹配所導(dǎo)致的干群沖突問(wèn)題。

其次，作為公權(quán)力持有者，基層干部為滿(mǎn)足自身的利益偏好而有選擇性地執(zhí)行公共政策，是為制度政策的微觀執(zhí)行層面對(duì)干群矛盾的誘因。街頭官僚理論認(rèn)為，街頭官僚運(yùn)用他們手中的自由裁量權(quán)來(lái)管理他們的工作環(huán)境,從而使得他們的工作變得比較容易和安全。也就是說(shuō),街頭官僚會(huì)利用他們的自由裁量權(quán)來(lái)為他們自己的利益而不是公民的利益服務(wù)[11]。自由裁量或公共政策的選擇性執(zhí)行在實(shí)際操作過(guò)程中的可視化效果就是基層干部的無(wú)作為或者不作為，對(duì)無(wú)益于自身利益的糾紛調(diào)解或爭(zhēng)端處理，往往放棄政策執(zhí)行者的職責(zé)，采取巧妙的方式逃避“一線(xiàn)”。相反地，對(duì)于有益于自身利益的矛盾爭(zhēng)端場(chǎng)景，基層政府和干部有可能采取“過(guò)度介入”。如基層政府在介入征地沖突時(shí)常常與開(kāi)發(fā)商結(jié)成聯(lián)盟成為后者利益的代言人，甚至不惜使用警力以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)征強(qiáng)拆，利用壟斷的社會(huì)政治資源與民爭(zhēng)利。其結(jié)果是不可避免地造成基層政府和干部同群眾之間直接的利益沖突，且更為嚴(yán)重的結(jié)果是這種直接的利益對(duì)立被征地拆遷者和其他社會(huì)群體明確感知，成為引發(fā)干群之間以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的階層和社會(huì)心理沖突的邏輯起點(diǎn)。

再次，壓力型體制下基層政府的兜底行為和干部的維穩(wěn)思維，不僅招致社會(huì)大眾對(duì)“以公共財(cái)政補(bǔ)償少數(shù)利益沖突主體”的行為“公正與否”的質(zhì)疑，也會(huì)對(duì)其他群體造成負(fù)向示范效應(yīng)。基層政府和干部面臨的考核壓力，除地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)外，還存在城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度以及維穩(wěn)等眾多考核指標(biāo)，尤其在當(dāng)前的社會(huì)矛盾凸顯期，維持社會(huì)穩(wěn)定被置于重要的位置乃至出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻象”[12]，如何保證基層社會(huì)的穩(wěn)定或者“擺平”已經(jīng)發(fā)生的矛盾成為基層政府和干部不得不面對(duì)的難題。從當(dāng)前策略來(lái)看，政府作為第三方調(diào)解人而采取的“兜底”行為成為通用的沖突治理模式。即政府通過(guò)直接的物質(zhì)補(bǔ)償、降低某些待遇的適用條件或者制定某些特殊的政策性文本來(lái)滿(mǎn)足沖突雙方或某一方的利益目標(biāo)；而政府作為矛盾沖突主體在矛盾激化并力圖擺平對(duì)方時(shí)也顯現(xiàn)出同樣的“人民幣”維穩(wěn)策略，以至于在干部群體中形成一種“只要政府能用錢(qián)解決的矛盾就不是社會(huì)矛盾”的思維。兜底行為所產(chǎn)生的負(fù)面示范效應(yīng)不僅使少數(shù)利益訴求者以“鬧大”來(lái)追求不合理的所得，同時(shí)也給社會(huì)大眾造成政府執(zhí)法不公的政府形象?！霸诩扔姓螜?quán)力結(jié)構(gòu)與基本政治制度已經(jīng)成型以及主流意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新力與解釋力相對(duì)弱化的雙重作用下，產(chǎn)生了……中國(guó)式官民矛盾”[13]，在當(dāng)前群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)背景下，易引發(fā)群眾對(duì)政府的質(zhì)疑、不滿(mǎn)乃至怨恨心態(tài)，進(jìn)而形成干群之間基于社會(huì)心理的非直接利益沖突，即泛化升級(jí)形態(tài)的干群矛盾。

3.泛化形態(tài)干群矛盾對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾體系的型構(gòu)：一個(gè)回溯式觀照

泛化升級(jí)形態(tài)干群矛盾是以社會(huì)心理沖突為主要特征的矛盾形態(tài)，突出表現(xiàn)為官民群體性事件的頻繁發(fā)生。它從派生形態(tài)和集中形態(tài)的矛盾發(fā)展積累而來(lái)但又與之有別，這不僅表現(xiàn)為生成基礎(chǔ)上從具體物質(zhì)利益的抽離，也表現(xiàn)為后果上對(duì)具體物質(zhì)利益形態(tài)的滲入和型構(gòu)。

圖2 干群矛盾與社會(huì)矛盾的互構(gòu)邏輯

行政力量介入基層社會(huì)矛盾的調(diào)解，使基層干部因能力、利益等原因被卷入“矛盾沖突的漩渦”，政府和干部的角色從矛盾調(diào)解者轉(zhuǎn)變?yōu)闆_突對(duì)象，這是上文所述干群矛盾在社會(huì)矛盾中的匯聚性邏輯(如圖2實(shí)線(xiàn)部分所示)。當(dāng)前社會(huì)的常見(jiàn)現(xiàn)象是：公眾對(duì)基層政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的無(wú)作為、不作為或者日常工作中的表現(xiàn)產(chǎn)生越來(lái)越多的指責(zé)和懷疑，甚至將市場(chǎng)中的無(wú)序環(huán)節(jié)造成的種種亂象均習(xí)慣性地歸因于政府部門(mén)。在網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)上，“意見(jiàn)領(lǐng)袖”們往往對(duì)很多事件未經(jīng)仔細(xì)辨識(shí)就急于發(fā)言，普通網(wǎng)民則被巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論洪流所裹挾，這在一定程度上強(qiáng)化了干群關(guān)系惡化的幻象[14]?；鶎诱透刹康奶幘呈垢扇好芎蜕鐣?huì)矛盾的化解陷入兩難。

干群矛盾對(duì)社會(huì)矛盾體系的型構(gòu)，意指干群關(guān)系融合與否及其程度對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾化解的促進(jìn)作用或矛盾加劇的誘致作用。也就是說(shuō)，干群矛盾的緩解對(duì)社會(huì)矛盾的化解具有積極的推動(dòng)作用；反之，當(dāng)干群矛盾擴(kuò)大甚至是原有水平上的持續(xù)，則極有可能使社會(huì)矛盾的激烈程度上升。在當(dāng)前干群關(guān)系尖銳的客觀背景下，“型構(gòu)”顯示的是具有沖突性質(zhì)的干群矛盾對(duì)社會(huì)矛盾的擴(kuò)散效應(yīng)，“官民矛盾……容易讓群眾產(chǎn)生共鳴，因而同一般社會(huì)問(wèn)題相比較……具有更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)感知和風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的后果”[15]。尤其在社會(huì)心理層面，干部借助公權(quán)力謀取現(xiàn)實(shí)物質(zhì)利益而造成群眾對(duì)政府信任的缺失，不僅使干部群體落入被“污名化”的尷尬境地，也使政府形象重建面臨嚴(yán)峻的“塔西佗”陷阱。長(zhǎng)期積累的干群矛盾在怨恨心態(tài)和負(fù)向社會(huì)輿論的雙重作用下，造成對(duì)社會(huì)矛盾體系內(nèi)各類(lèi)矛盾化解的不利影響(如圖2虛線(xiàn)部分所示)，這正是干群矛盾尤其是泛化形態(tài)干群矛盾對(duì)社會(huì)矛盾體系的型構(gòu)邏輯。

四、結(jié)論及其政策意義

干群矛盾是社會(huì)矛盾體系中的一個(gè)特殊形態(tài)，具有特定的生成邏輯和演化機(jī)理。本文的基本觀點(diǎn)有三點(diǎn)：第一，從深層次的外在機(jī)制來(lái)看，干群矛盾是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性矛盾發(fā)展的客觀后果。第二，從內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，干群矛盾是各類(lèi)具體社會(huì)矛盾匯聚的結(jié)果，體現(xiàn)出三種典型類(lèi)型演進(jìn)的發(fā)展軌跡。在原始派生階段，干群矛盾由社會(huì)矛盾體系的其他矛盾形態(tài)匯聚而成，以基層政府和干部的公共服務(wù)結(jié)果為核心的矛盾誘致因素；在集中綜合階段，干群矛盾在權(quán)力腐化、利益分化、與民爭(zhēng)利下逐漸呈現(xiàn)具有階層利益沖突性質(zhì)的矛盾形態(tài)；在泛化升級(jí)階段，利益沖突和社會(huì)心理沖突成為干群矛盾的主導(dǎo)因素，此過(guò)程凸顯的群眾社會(huì)心態(tài)成為型構(gòu)社會(huì)矛盾體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第三，干群矛盾對(duì)社會(huì)矛盾體系的發(fā)展趨向具有明顯的聚散效應(yīng)，處于社會(huì)矛盾的軸心地位并制約各領(lǐng)域矛盾的發(fā)展。

上述結(jié)論對(duì)干群矛盾乃至整個(gè)社會(huì)矛盾的化解具有一定的政策意義。首先在根源上，社會(huì)矛盾和干群矛盾局面的扭轉(zhuǎn)有賴(lài)于結(jié)構(gòu)性矛盾的改觀，通過(guò)政策層面的“供給側(cè)”改革來(lái)緩解和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題發(fā)生，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和均衡各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)包括干部和群眾利益關(guān)系在內(nèi)的各階層利益的調(diào)適，這是化解我國(guó)干群矛盾的根本所在。其次，從矛盾演變的內(nèi)在機(jī)制來(lái)看，基層干部需要充分把握干群矛盾和其他社會(huì)矛盾關(guān)系的主要特征，在妥善處理干群矛盾的同時(shí)，還要以干群矛盾的調(diào)整緩和來(lái)推動(dòng)整體社會(huì)矛盾的化解。原始派生形態(tài)和綜合集中形態(tài)的干群矛盾是聚焦于利益分化和群眾利益相對(duì)剝奪的事實(shí)性矛盾，因此將隨著利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制的逐漸完善而得到緩和。但形成于事實(shí)性矛盾之上的升級(jí)泛化形態(tài)作為一種社會(huì)情緒且已經(jīng)固化為干群之間的階層矛盾，難以同事實(shí)性矛盾展現(xiàn)出同步消解的趨勢(shì)。因而干群矛盾的化解，一方面有待于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平日漸提升的前提下，逐步規(guī)范社會(huì)各群體之間的利益分配機(jī)制，尤其是通過(guò)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督杜絕政府和干部群體中存在的與民爭(zhēng)利和貪污腐敗。十八大以來(lái)的強(qiáng)力懲腐使我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，對(duì)干群矛盾的化解有極大促進(jìn)作用。另一方面還應(yīng)關(guān)注群眾怨恨心理的消解。其實(shí)現(xiàn)首先要通過(guò)提升干部群體的公共服務(wù)的角色認(rèn)知和踐行能力消除派生、綜合形態(tài)干群的矛盾生發(fā)點(diǎn)，從源頭上著手重塑干群之間的信任關(guān)系；其次要規(guī)范媒體行為，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，防止媒體對(duì)干群矛盾現(xiàn)象和事件過(guò)度解讀和對(duì)干部群體“污名化”，進(jìn)而造成放大和激化干群矛盾的負(fù)面效應(yīng)；最后要通過(guò)健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制，讓群眾宣泄和釋放當(dāng)前已經(jīng)積聚的怨恨情緒，并由此樹(shù)立起理性的干群矛盾觀，為建立和諧干群關(guān)系、化解干群矛盾乃至總體社會(huì)矛盾營(yíng)造良好的社會(huì)心理環(huán)境。

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2016-06-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(14ZDA061)；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKQ2014D83)；教育部人文社科項(xiàng)目(15YJC840019)

汪小紅(1978-)，女，博士研究生，講師；E-mail:edenwxh@sina.com

1671-7031(2016)06-0102-07

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