馮雅力， 郝米娜

(陜西廣播電視大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部，陜西 西安 710119)

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【三農(nóng)研究】

少數(shù)民族村寨旅游增收機(jī)制研究
——以廣西三江程陽(yáng)侗寨為例

馮雅力1， 郝米娜2

(陜西廣播電視大學(xué) 現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部，陜西 西安 710119)

少數(shù)民族村寨農(nóng)民旅游增收問題是鄉(xiāng)村旅游的一項(xiàng)重點(diǎn)研究對(duì)象，文章以廣西三江程陽(yáng)侗寨為例，通過分析村寨農(nóng)民旅游增收影響因素，從參與、培訓(xùn)、利益分配等七個(gè)方面提出農(nóng)民旅游增收機(jī)制，以期望當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠分享當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展成果并促進(jìn)村寨的旅游發(fā)展。

族村寨； 農(nóng)民； 旅游增收； 對(duì)策； 機(jī)制

一、村寨概況

程陽(yáng)侗寨位于柳州市三江侗族自治縣境內(nèi)，屬三江縣林溪鄉(xiāng)下轄，程陽(yáng)侗寨最富盛名的旅游資源就是風(fēng)雨橋，共有永濟(jì)橋、普濟(jì)橋、合龍橋、萬壽橋、平安橋等10座風(fēng)雨橋。程陽(yáng)獨(dú)特的侗族服飾和嗜酸的飲食文化也是較為獨(dú)特的旅游資源。具有侗族民族特色突出、旅游資源種類多樣、旅游資源綜合價(jià)值高、資源的組合度好的特點(diǎn)[1]。

程陽(yáng)侗寨采取“政府+公司+農(nóng)戶+旅游協(xié)會(huì)”的旅游開發(fā)模式，政府主要負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各部門的協(xié)調(diào)工作，另外，縣政府2009年4月成立了程陽(yáng)景區(qū)管理辦公室，協(xié)同景區(qū)管理公司負(fù)責(zé)景區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理；公司負(fù)責(zé)景區(qū)的日常經(jīng)營(yíng)管理和門票的收取。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要負(fù)責(zé)開設(shè)餐館和旅館對(duì)游客進(jìn)行接待。旅游協(xié)會(huì)主要有各個(gè)村寨的老人組成，主要負(fù)責(zé)向政府和公司反映農(nóng)民的意見，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，以及村寨的日常治理工作。

二、影響村寨旅游收入的因素分析

(一) 影響村寨旅游收入的外部因素分析

1.外部交通狀況較差，較為嚴(yán)重的影響景區(qū)的可進(jìn)入性。

道路交通狀況對(duì)景區(qū)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，進(jìn)而影響農(nóng)民收入的增加。通暢快捷的交通網(wǎng)絡(luò)往往會(huì)極大地推動(dòng)景區(qū)的發(fā)展。程陽(yáng)橋景區(qū)距離縣城19公里，由一條X631縣道相連，該縣道路面寬7米，兩輛大型車相錯(cuò)較困難，且路面較崎嶇，彎道較多，因此進(jìn)入景區(qū)較困難，此外，三江交通雖然比較發(fā)達(dá)，但是路面情況普遍較差，較為嚴(yán)重的影響了景區(qū)的發(fā)展。

2.政府和開發(fā)商旅游宣傳不到位，影響了景區(qū)的發(fā)展。

近年來，縣、市兩級(jí)政府都較為重視景區(qū)發(fā)展過程中的宣傳營(yíng)銷作用，也做了許多有關(guān)方面的工作，但是總體來講還是存在著一些問題，突出表現(xiàn)在：首先，宣傳營(yíng)銷投入不足，計(jì)劃中的宣傳投資往往不會(huì)立即到位，而且資金數(shù)額較少，宣傳范圍有限，難以達(dá)到預(yù)期的目的。其次，營(yíng)銷方式單一，宣傳營(yíng)銷渠道較窄，單純依靠電視、廣告牌等媒體遠(yuǎn)未達(dá)到多方位、多渠道宣傳營(yíng)銷的效果。宣傳的不到位使得程陽(yáng)橋景區(qū)的知名度較低，客源市場(chǎng)狹窄，無法有效的吸引游客的前來，在一定程度上影響了景區(qū)的發(fā)展[2]。

(二) 影響村寨旅游收入的內(nèi)部因素分析

1. 程陽(yáng)侗寨的旅游經(jīng)營(yíng)體制從根本上影響了旅游的發(fā)展。

2. 陽(yáng)橋旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司，主導(dǎo)期間出現(xiàn)了“缺位”現(xiàn)象。公司自認(rèn)為只管經(jīng)營(yíng)，而規(guī)劃、基建、社會(huì)等管理應(yīng)該由政府承擔(dān)；在新農(nóng)村管理辦公室退出后，各級(jí)政府沒有及時(shí)補(bǔ)位，再加上柳州三江雙方因?yàn)橘Y產(chǎn)重組中的爭(zhēng)議，隨后就出現(xiàn)了項(xiàng)目后續(xù)資金不到位，景區(qū)管理的混亂現(xiàn)象。

3.農(nóng)民自身素質(zhì)問題。人力資本理論認(rèn)為：人的知識(shí)和技能的提高可以成為提供未來收入的資本，與物質(zhì)資本一樣，甚至比物質(zhì)資本獲取的收益還要大。農(nóng)民由于自身的學(xué)歷和勞動(dòng)技能不足，無法較大程度上參與到旅游的經(jīng)營(yíng)中，只是參與一些簡(jiǎn)單的工藝品售賣、餐館打工的工作，所獲得的收入極其有限，全寨農(nóng)民素質(zhì)的普遍偏低造成了旅游參與程度較低，農(nóng)民生活貧困的局面。

4.景區(qū)可游覽項(xiàng)目較少、參與性不強(qiáng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展不暢。三江程陽(yáng)橋景區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)停留在觀光游覽方面，尚沒有開發(fā)鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品和侗族文化體驗(yàn)產(chǎn)品，現(xiàn)如今的旅游吸引物主要是侗族建筑和侗族歌舞，游客進(jìn)村寨觀賞吊腳木樓和風(fēng)雨橋，觀賞半個(gè)小時(shí)的侗族歌舞，團(tuán)體游客預(yù)定冠小百家宴的，從馬鞍滾水壩出景區(qū)坐車去就餐而結(jié)束旅游，旅館客人較少，旅游消費(fèi)不足，這對(duì)于旅游分紅很少，主要依靠游客消費(fèi)獲取收入的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說是一個(gè)巨大的障礙[3]。

三、可持續(xù)增收的機(jī)制研究

程陽(yáng)景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用癫]有在較大程度上通過參與旅游增收，參與程度不高，參與方式單一是其中的重要原因，因此，建立一整套鼓勵(lì)農(nóng)民參與旅游和更好的從中收益的機(jī)制至關(guān)重要，本文試探性的提出一些通過促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更好的參與旅游來實(shí)現(xiàn)增收的機(jī)制和措施，希望在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的同時(shí)能促進(jìn)景區(qū)更好的發(fā)展。

圖1 程陽(yáng)侗寨農(nóng)民增收機(jī)制圖

(一)參與機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游對(duì)的農(nóng)民增收的大小關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜螀⑴c程度，當(dāng)?shù)鼐用衲懿荒軓V泛、深入的參與旅游經(jīng)營(yíng)，直接影響著景區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。因此，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的宣傳營(yíng)銷，吸引更多游客前來旅游度假，加大景區(qū)的活動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，開發(fā)新的旅游商品，增加游客的消費(fèi)量。才能增加當(dāng)?shù)鼐用衤糜螀⑴c機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

另外，程陽(yáng)景區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民文化水平普遍較低，個(gè)人能力有限，并不是所有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都能參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伍_發(fā)經(jīng)營(yíng)中。旅游本身及其之外提供的工作機(jī)會(huì)并不是無限多，而且還要面臨外來人員的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，在實(shí)際操作過程中還應(yīng)該把握“不參與就是最大參與”的原則，在鼓勵(lì)參與的同時(shí)實(shí)行“參與約束”。完善利益分配制度，對(duì)那些不直接參加旅游業(yè)、而致力于保持自身固有的生產(chǎn)與生活方式的村民通過利益二次分配的方式，給以他們相應(yīng)的旅游經(jīng)濟(jì)收益。

(二)教育培訓(xùn)機(jī)制

教育培訓(xùn)的對(duì)象有三個(gè):基層管理者、上級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村居民。教育培訓(xùn)應(yīng)該采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式?！白叱鋈ァ笔潜容^常見的一種培訓(xùn)方式，主要包括基層管理者外出考察、向高等院校輸送人才，使之受到專業(yè)教育等?！耙M(jìn)來”一方面是指高素質(zhì)人才的引進(jìn)；另一方面是開展培訓(xùn)班。政府在其中應(yīng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，每年應(yīng)該劃撥一定的扶貧資金用于對(duì)貧困人口的教育培訓(xùn)。

(三) 利益分配機(jī)制

目前程陽(yáng)村民參與旅游開發(fā)中缺少一種利益制衡機(jī)制，現(xiàn)有旅游開發(fā)政策和制度安排對(duì)旅游企業(yè)具有強(qiáng)激勵(lì)性，而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民具有弱激勵(lì)性，由此導(dǎo)致各旅游利益主體之間的利益沖突。完善利益分配制度，健全利益制衡機(jī)制顯得極為重要。

1、 應(yīng)建立和完善利益分配制度，提高利益分配資金份額。

程陽(yáng)風(fēng)雨橋和典型的侗族建筑是世世代代程陽(yáng)人辛勤勞作的結(jié)晶，程陽(yáng)居民對(duì)其具有至高無上的擁有權(quán)，如今實(shí)行的無論景區(qū)收益如何，每年15萬的景區(qū)分紅顯然不合理。如今的開發(fā)商沒有具體的直接投入?yún)s享受著絕大多數(shù)的景區(qū)收益。對(duì)此，應(yīng)該通過農(nóng)民代表和開發(fā)商協(xié)商或者政府出面的形式提高景區(qū)分配的份額，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。

2、 應(yīng)健全利益補(bǔ)償制度。

旅游開發(fā)需要征用當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)資料，導(dǎo)致部分居民由于失去土地等生產(chǎn)資料或由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式受限而失去生活保障，政府應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行征用補(bǔ)償。政府應(yīng)根據(jù)社區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立最低補(bǔ)償金額。同時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)措施確保補(bǔ)償?shù)恼?shí)現(xiàn)，輔以優(yōu)先就業(yè)、引導(dǎo)參與等措施確保失去生產(chǎn)資料村民的基本生活。

(四) 監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)控機(jī)制是社區(qū)居民反饋旅游發(fā)展中存在的問題、監(jiān)督相關(guān)政府及企業(yè)運(yùn)行、調(diào)和旅游發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化效益的機(jī)制。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，法律體系還不是很完善。一些在博弈過程中處于劣勢(shì)的利益主體因?yàn)槿狈?lì)因素自動(dòng)放棄或迫于壓力被迫放棄參與監(jiān)督的權(quán)力。另外，社會(huì)媒體的監(jiān)督作用還沒有充分發(fā)揮出來，其范圍和力度都還很有限。因此建立一套完善的監(jiān)控機(jī)制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系顯得十分重要。

(五) 旅游營(yíng)銷機(jī)制

由于三江縣的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，因此準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位十分重要。市場(chǎng)定位以后即是產(chǎn)品定位，根據(jù)游客出游注重體驗(yàn)和參與以及休閑養(yǎng)生的目的，可以為程陽(yáng)寨設(shè)定口號(hào)為“中國(guó)侗族在三江，三江侗族在程陽(yáng)”、“柳州桂林人自己的休閑度假地”和“程陽(yáng)—采茶的好地方”，將程陽(yáng)風(fēng)雨橋作為景區(qū)的LOGO，通過報(bào)紙、電視、廣播等進(jìn)行多種方式的宣傳，借以打響程陽(yáng)橋品牌，提升程陽(yáng)景區(qū)的知名度，促進(jìn)其發(fā)展。

(六) 組織保障機(jī)制

從中觀層面上來講，程陽(yáng)景區(qū)擁有旅游協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)和村委會(huì)等眾多的農(nóng)村公共服務(wù)組織、農(nóng)民組織，這對(duì)農(nóng)民增收具有明顯的凝集、促進(jìn)和拉動(dòng)作用，因此必須強(qiáng)化這些組織自身的功能、職責(zé)，發(fā)揮他們促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，提升農(nóng)村公共服務(wù)組織的服務(wù)效能，通過協(xié)會(huì)等各種形式為農(nóng)民增收提供組織支持。

從宏觀層面上來講，政府在開展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)民增收的過程中起著重要又直接的推動(dòng)作用，但是就目前的情況來看很多方面還做得不夠，因此，應(yīng)該盡可能多的為農(nóng)民提供旅游就業(yè)信息，盡可能多的組織旅游方面的培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游的技能，另外，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和旅游組織的監(jiān)管，切實(shí)保障景區(qū)農(nóng)民參與旅游的權(quán)利[4]。

四、結(jié)論與討論

通過分析可以看出，程陽(yáng)侗寨的農(nóng)民相比周邊典型村寨的農(nóng)民收入較低，增收較為困難，主要原因是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民參與程度不高，無法有效的通過旅游實(shí)現(xiàn)增收。而旅游開發(fā)體制問題、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏問題和宣傳營(yíng)銷問題又是阻礙當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素所在，因此在理順旅游建設(shè)開發(fā)體制、明確利益各方產(chǎn)權(quán)和責(zé)任的前提下，完善參與機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制、營(yíng)銷機(jī)制和組織保障機(jī)制是促進(jìn)程陽(yáng)侗寨旅游業(yè)發(fā)展，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)效增收的關(guān)鍵。

[1] 廖四順，蘇建軍，黃解宇. 三江侗族自治縣2010年重點(diǎn)旅游項(xiàng)目工作總結(jié)(1—9月份)[J]. 未來與發(fā)展，2011(12): 110-113.

[2] 三江旅游局. 2013年旅游工作總結(jié)及2014年工作計(jì)劃[R]. 2013.

[3] 三江旅游局. 2014年旅游工作總結(jié)及2015年工作計(jì)劃[R]. 2014.

[4] 郭煥成. 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作手冊(cè)[M]. 北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011： 18-19.

[責(zé)任編輯 張宇龍]

The research about mechanism of farmers tourism income in Ethnic minority villages

Feng Yali，Hao Mina

(Shaanxi Radio & TV University，Shaanxi Xi’an 710119)

The farmers tourism income problem of rural tourism in ethnic minority villagesis a key research object.The papers is based on guangxi sanjiang Cheng Yang DongZhai by analyzing the factors affecting village tourism increase mechanisms in rural incomes，from engaging in seven aspects such as，training，distribution proposed tourism increase in rural incomes，in the hope of local farmers to share the achievements of the local tourism development and promote the development of village tourism.

Ethnic village farmers； Tourism income ； Countermeasures Mechanism

2016-04-18

1.馮雅力(1983— )，河北省衡水市人，陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部助教。2.郝米娜(1977— )，女，陜西省寶雞市人，陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部副主任，副教授。

F590.75

A

1008-4649(2016)04-0083-04