郭富強

(陜西廣播電視大學 資源建設與現(xiàn)代教育技術中心，陜西 西安 710119)

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【遠程教育】

陜西遠程教育校外學習中心發(fā)展狀況研究*

郭富強

(陜西廣播電視大學 資源建設與現(xiàn)代教育技術中心，陜西 西安 710119)

十多年來，陜西遠程教育得到快速發(fā)展。為了摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，為政府制定有關政策提供依據(jù)，省教育廳委托陜西省高等繼續(xù)教育學會實施了本次調研。調研以依托機構和校外學習中心為對象，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計為基礎，從宏觀和中觀角度對陜西區(qū)域內學習中心的規(guī)模、結構、分布、質量、管理等方面的狀況進行了梳理和分析，總結了學習中心發(fā)展和管理方面存在的問題，提出了改進的政策建議。

遠程教育；依托機構；校外學習中心；問題；政策建議

發(fā)展遠程教育是我國高等繼續(xù)教育改革的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展趨勢，學習中心的規(guī)劃和建設是發(fā)展遠程教育的基礎。為了全面掌握全省校外依托機構和學習中心分布狀況，制定科學有效的管理政策，加強監(jiān)督管理，規(guī)范辦學行為，優(yōu)化遠程教育辦學體系，促進遠程教育穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，2014年5月到9月，陜西省教育廳委托陜西省高等繼續(xù)教育學會組織了本次調研。陜西師范大學等6所高校的7名專家組成專題調研組承擔了本次調研任務。調研結束后，提交了調研報告，起草了加強校外學習中心管理的意見，基本達到了了解現(xiàn)狀、查找問題、總結經驗、提出對策的目的。

一、調研結果及分析[1] [2] [3]

(一)學習中心規(guī)模龐大，覆蓋面寬

遠程教育校外學習中心統(tǒng)計情況見表1，遠程教育校外學習中心在籍學生規(guī)模統(tǒng)計見表2。

表1 遠程教育校外學習中心統(tǒng)計表(單位：個)

表2 遠程教育校外學習中心在籍學生規(guī)模統(tǒng)計表(單位：人)

1．在陜各類遠程教育學習中心394個，在籍學生295383人。學習中心覆蓋陜西全部大中城市和90%縣(市)。

2．在陜高校設立學習中心224個，占學習中心總數(shù)的56.85%；在籍學生226304人，占在籍學生總數(shù)的76.61%。省外高校在陜設立學習中心170個，占學習中心總數(shù)的43.15%，在籍學生69079人，占在籍學生總數(shù)的23.39%。

(二)各類機構廣泛參與，多元化辦學格局基本形成

為了觀察在不同類型依托機構建立學習中心的情況，將依托機構分為8類。見表3。其中，“中等職業(yè)學校類”包括職教中心、職業(yè)中學、職業(yè)學院、職業(yè)中專、技工學校、技師學院、衛(wèi)生學校、培訓學院、專修學院等從事中等職業(yè)教育的學校；“高等學校類”包括普通高校、高等職業(yè)學院、職工大學、工學院、教育學院、廣播電視大學等；“電大類”是指獨立設置的電大分校、輔導站、工作站等電大專門辦學機構，獨立設置的奧鵬學習中心也歸到此類；“教育培訓類”是指面向社會主要從事短期培訓、崗位培訓、技能培訓的非學歷教育機構；“企業(yè)類”包括企業(yè)、企業(yè)內部職工教育機構；數(shù)量較少的中華函授站、普通中學、教研室、醫(yī)院、政府部門、圖書館、農業(yè)推廣中心、信息中心、協(xié)會等歸入“其它類”。

表3 各類依托機構設立學習中心分類統(tǒng)計表(單位：個)

1．全省240家依托機構大體分為8大類30多種，說明社會各方廣泛參與了遠程教育的辦學。

2．依托中等職業(yè)學校類、電大類、高等學校類和教師進修學校類機構建立的學習中心分別為120個、106個、75個和53個，占學習中心總數(shù)的89.85%，成為依托機構的主體；其他類型依托機構建立的教學點較少，但可能舉辦的是具有行業(yè)特色的專業(yè)。另外，培訓類、企業(yè)類機構建立的學習中心較少，顯示這兩類機構參與明顯不足。

(三)省外高校設點已成規(guī)模，形成競爭態(tài)勢

省外高校在陜設立的學習中心(計入通過奧鵬體系設立的學習中心)情況統(tǒng)計見表5。

表5 省外高校在陜設立的學習中心情況統(tǒng)計表

1．省外高?；蛑苯釉陉冊O點，或通過奧鵬公共服務體系在陜設點，實現(xiàn)了向陜西的辦學網絡的延伸。一大批著名高校來陜西設點辦學，引進了優(yōu)質教育資源，豐富了專業(yè)門類，提升了服務層次，提高了公民選擇的靈活性；形成了省內、省外競爭發(fā)展、共同提高的格局。

2．省外共有42所高校作為主辦高校在陜開展遠程教育，共計設立學習中心170個。平均每個高校設立學習中心4.05個。其中設立1～3個學習中心的高校29所，設立4～10個學習中心的高校10所，設立10個學習中心以的高校3所。表明省外高校在陜設點不平衡。

二、存在問題

(一)規(guī)模龐大，但優(yōu)秀較少

考察240個依托機構和394個學習中心，具有示范作用的不到10%。辦學條件總體不足，差異較大。特別是工科專業(yè)，實驗實訓設施嚴重缺乏。少量學習中心的依托機構通過租賃場地辦學，基本條件薄弱。部分學習中心人員配備不足，素質不高，分工不明，管理水平較低。

(二)設點缺乏規(guī)劃和協(xié)調

學習中心的同質化、重復化、低層次化建設明顯。一個地方，比如縣城，既有電大，也有網院，還有奧鵬，都設立有學習中心，不少地方還有其他高校建立的函授站，分散了生源，過度競爭、不正當競爭、惡性競爭比較嚴重。有的依托機構同時與多個高校聯(lián)合辦學，建立的學習中心過多，招生專業(yè)過多過散，部分專業(yè)在各聯(lián)辦高校之間重復開設，難以形成自身優(yōu)勢，辦學條件、管理力量難以適應，辦學質量難以保證。

(三)辦學規(guī)模不平衡

部分學習中心規(guī)模過小，不利于集約化、規(guī)?；l(fā)展，難以持續(xù)辦學。從統(tǒng)計看，學習中心在籍學生平均規(guī)模為750人，但分布很不均衡，其中網院為571人，奧鵬為336 人，電大開放教育為1420人。具體到學習中心，少數(shù)規(guī)模大的可以達到好幾千人，規(guī)模小的卻只有一、二百人。若再具體到專業(yè)，不少學習中心有許多專業(yè)在籍學生是個位數(shù)。

(四)辦學協(xié)議履行不到位

一些學習中心辦學動機不正，短期行為明顯，教學投入嚴重不足，教學組織和管理松散，支持服務不到位。

(五)規(guī)范辦學意識不強

宣傳、招生、收費、考試、辦證等環(huán)節(jié)的違規(guī)行為時有發(fā)生，有的還很嚴重，甚至釀成社會不穩(wěn)定事件。

三、有關政策建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高質量

規(guī)模已經很大，能夠滿足需要，今后一段時間的工作重點，是在控制設點的基礎上調整結構、優(yōu)化布局、提高質量。堅持發(fā)展陜南、穩(wěn)定關中、調整陜北的思路，適當加快陜南學習中心的發(fā)展。堅持按需設點，學習中心的設置要適應各地行業(yè)發(fā)展和產業(yè)調整升級，并選擇合適的合作高校和專業(yè)。堅持優(yōu)勝劣汰，積極扶持優(yōu)秀學習中心做大做強，堅決淘汰條件較差、規(guī)模過小、質量不高、辦學不規(guī)范、改進無望的學習中心。

(二)創(chuàng)新管理模式，提升管理水平

一方面要完善和發(fā)揮評估、清理、年檢等手段的組合作用，提高針對性和有效性，保持管理力度，構建有效的管理機制；另一方面，加強學習中心建設的引導、指導和規(guī)范，推進標準化管理，完善校外支持服務體系，提高辦學水平和教學質量。督促主辦高校切實履行職責，增強對學習中心的扶持力度，實現(xiàn)學習中心由單純設立到既重視設立又重視建設的方向轉變。同時要主動適應國家未來政策的調整。2015年10月，《國務院關于第一批取消62項中央指定地方實施審批事項的決定》印發(fā)，國務院取消了省級教育部門的遠程教育校外學習中心的審批權?？梢韵胍姡鲇诼鋵嵽k學自主權的考量，學習中心的設置將由行政審批制轉變?yōu)樵S可登記制，選擇合適的校外寄托機構建立學習中心將由主辦高校自主實施。教育管理部門應適應這種變化，及時建立相應的遠程教育管理法規(guī)，制定科學的學習中心設置標準和許可程序，并轉變管理理念和管理方式，形成新的管理模式[4]。

(三)規(guī)范辦學行為，化解辦學風險

以宣傳、招生、收費、考試、辦證等為重點，規(guī)范依托機構和學習中心的辦學行為，完善辦學風險管控機制。在辦學協(xié)議中進一步明確主辦高校和依托機構各自的法律責任，落實責任追究制度。落實依法設立，依法運行。建立規(guī)范辦學負面清單，加強民辦依托機構的監(jiān)管。通過網絡等現(xiàn)代信息手段進行違規(guī)辦學的通報、警示和警告。嚴肅查處違規(guī)行為，嚴厲打擊非法行為，凈化辦學市場。

(四)發(fā)揮學會作用，培育行業(yè)管理

發(fā)揮學會等社會組織的作用是改革教育管理、轉變政府職能的重要方式。2013年，陜西省高等繼續(xù)教育學會成立，為陜西遠程教育進行行業(yè)管理提供了重要平臺。應通過職責委托、購買服務等方式，充分發(fā)揮學會的研究優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提高高等繼續(xù)教育管理的科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。通過學會，開展新設站點考察、教學點清理、專項調研、項目研究、年報年檢、特色專業(yè)建設等工作，協(xié)助教育廳制訂遠程教育相關規(guī)范、標準、政策，加強對學習中心執(zhí)行國家和省上有關政策的指導、培訓、檢查和督促，培育行業(yè)自律意識和自我管理能力。

[1]陜西省教育廳關于公布2014年高等繼續(xù)教育校外教學站點清理整頓結果的通知(陜教高〔2014〕14號).

[2]中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進高等教育內涵式發(fā)展的意見(2014-2020年)》的通知(陜辦發(fā)[2014]2號).

[3]關于公布高等繼續(xù)教育(2010—2011年)檢查評估結果的通知(陜教高〔2011〕30號).

[責任編輯 張宇龍]

A study on the development of distance learning centers in Shaanxi

Guo Fuqiang

(Shaanxi Radio﹠TV University，Shaanxi Xi'an 710119 )

More than and 10 years， Shaanxi has been the rapid development of distance education. In order to find out the situation， identify problems， provide the basis for government to formulate relevant policies， the Provincial Department of Education commissioned by the Shaanxi provincial higher education society to implementation of this research. The research based on mechanism and Learning Center as the object， based on statistics， learning center scale. In the Shaanxi region from the macro and meso structure， distribution， quality， management and other aspects of the situation were sorted and analyzed， summed up the existing learning center development and management problems， put forward the improvement suggestions.

Distance education; relying on institutions; outside school learning center; problems; policy recommendations

2016-07-15

郭富強(1962— )， 陜西省韓城市人，陜西廣播電視大學學分銀行建設組教授， 教育學碩士。

本文系陜西省教育廳2014年高校哲學社會科學重點研究基地項目——“現(xiàn)代遠程教育校外依托機構辦學行為研究”(項目編號：14JZ007)。

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1008-4649(2016)04-0012-04