回望G20

許燕紅

二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會經(jīng)歷了大大小小無數(shù)次會議，在杭州落下帷幕。中國作為主辦方，與會各方一道，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，以及“加強政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟金融治理”、“強勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”和“影響世界經(jīng)濟的其他突出問題”等重點議題展開討論，為國際合作提示了方向。

引人注目的是，本次峰會期間，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行了2013年以來的第八次會晤，這是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問，人們關(guān)注習(xí)奧會面對中美關(guān)系發(fā)展和兩國在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報》最后的談判地點。

G20機制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國的緊密合作為機制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2008年以來新興經(jīng)濟體，特別是中國，在構(gòu)建全球應(yīng)對危機的機制化努力中貢獻突出。但是，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭并不穩(wěn)固，新興國家也相繼遭遇困難。中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟體，兩國的政策協(xié)調(diào)對全球經(jīng)濟增長至關(guān)重要。中美合作將為促進全球經(jīng)濟再平衡的多邊共識確定基調(diào)。2016年6月北京第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，雙方已認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性改革對保持兩國乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要性，中方承諾在適度擴大總需求的同時加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美方承諾在貨幣政策正?；^程中充分考慮對國際金融市場的外溢性影響，提高政策透明度和可預(yù)期性。

奧巴馬執(zhí)政八年間，中美關(guān)系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國在經(jīng)濟和人文領(lǐng)域的交往更加全面，兩軍之間規(guī)范性對話得到完善，確立了《中美?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》等規(guī)范。中國最高立法機關(guān)于9月3日（峰會召開的前一天）批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)定對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出了框架性安排。在上述應(yīng)對全球性問題上，美國與中國的合作，將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。

此外，在世界經(jīng)濟的發(fā)展方向上，G20與會各方都認(rèn)識到，面對當(dāng)前世界經(jīng)濟的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不僅需要維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，更需要G20發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，開展更緊密的宏觀政策協(xié)調(diào)，落實“杭州行動計劃”。會后發(fā)表的《G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》明確了結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，《公報》還指出，無論對各國，還是對全球而言，創(chuàng)新都是經(jīng)濟長期增長的重要動力之一?！豆珗蟆分厣瓯苊飧偁幮再H值，不以競爭性目的來盯住匯率。

這次峰會將促使全球經(jīng)濟治理的步調(diào)協(xié)同更加一致。世界經(jīng)濟面臨的核心問題，在于如何通過創(chuàng)新增長方式來注入新動力。在此之前，G20各方乃至于世界各國對于各種政策工具的使用有著不同的實踐?，F(xiàn)在人們認(rèn)識到，單純依靠財政和貨幣政策的老路走不通，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新來推動世界經(jīng)濟新一輪增長。這次峰會各方在加強政策協(xié)調(diào)、步調(diào)協(xié)同一致的問題上取得突破：G20各方—致還通過了以科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟為核心的《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》。

這次峰會將促使全球經(jīng)濟治理的行動對接更加有效。峰會議題設(shè)置上瞄準(zhǔn)當(dāng)前全球經(jīng)濟治理所面臨的痼疾，致力于通過加強各國在行動上的對接，確立制度機制建設(shè)，來打破藩籬、暢通梗阻。本次峰會上，“完善全球經(jīng)濟金融治理、重振國際貿(mào)易和投資、推動包容和聯(lián)動發(fā)展”，這些難點、熱點，在中方“行勝于言”的務(wù)實推動下，取得不斷突破：國際貨幣基金組織份額改革、世界銀行逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)、加強落實各項金融改革舉措、深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領(lǐng)域合作、反對貿(mào)易保護主義、共同制定《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》、制定《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》。

這次峰會將促使全球經(jīng)濟治理的理念交融更加通暢。中國作為本次G20的主席國，積極推動著中國理念的國際表達，讓世界了解一個更加真切的中國，也讓中國的發(fā)展理念不斷融入世界。包容和聯(lián)動發(fā)展成為峰會議題，推動G20在本次峰會中積極實踐讓合作成果惠及全球的發(fā)展理念。中國是最大的發(fā)展中國家，G20今年在發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了三個第一次：第一次把發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃；第一次集體支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化，這在二十國集團歷史上具有重要開創(chuàng)性意義。這也向國際社會傳遞出一個重要信號：G20屬于全世界，G20的目標(biāo)是讓增長和發(fā)展公平均衡惠及所有國家和最廣大人民。