何春岐+胡盛源

【摘要】公共文化服務體系通過向社會大眾提供公共文化產(chǎn)品和服務來保障其文化權利，滿足其文化需求。公共文化服務體系是文化軟實力的重要構成部分，創(chuàng)建公共文化服務體系，將有利于全面提升我國的文化軟實力，創(chuàng)造文化價值，提高國際形象。

【關鍵詞】文化軟實力 公共文化服務體系 建設

【中圖分類號】G123 【文獻標識碼】A

公共文化服務體系的建構，有助于提升文化軟實力

文化軟實力是一個國家競爭力的體現(xiàn)。隨著社會發(fā)展水平的日益提升，我國的文化軟實力也在不斷提高。但與發(fā)達國家相比，仍存在一定差距。作為文化軟實力的基礎，公共文化服務體系的完善有助于文化價值的創(chuàng)造和民族精神、民族品格的展示。在世界競爭日趨激烈的今天，展示中華民族先進的文化價值理念，將有助于全面提升我國的國際影響力。

當前，通過創(chuàng)建公共文化服務體系，加強“中國夢”的宣傳，傳播并弘揚社會主義核心價值觀，有利于全面提升社會大眾的文明素養(yǎng)，增強社會主義道路自信、理論自信和制度自信，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)建設提供思想保障，擴大中華文化的世界影響力。

同時，衡量國家文化軟實力的高下，也要看其國民文化生活的基本情況，只有滿足公民的文化權益，才能提升到國家文化軟實力的層面，而公共文化服務的建立，正為破解這一難題提供了有效的思路。大眾文化在文化形態(tài)中日益顯現(xiàn)的主導地位，正在逐漸轉變成文化消費的重點。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，對于文化創(chuàng)造力的提升發(fā)揮著重要作用。因此，公共文化服務體系的建構，將有助于提升文化軟實力。

公共文化服務體系建設的兩大著力點

公共文化需求的數(shù)量與質量。當前，公共文化服務的需求與供給之間的矛盾日漸突出，主要體現(xiàn)在供給總量不足和質量不高，不能滿足人民群眾日益提升的文化訴求。究其原因，一是文化建設方面的資金投入不到位，文化服務缺乏，產(chǎn)品單一且價格較高，不能激發(fā)群眾參與文化活動的積極性。二是由于公共文化資源在管理中歸屬于不同部門，存在多頭管理的現(xiàn)象，易造成資源的閑置和浪費。三是文化產(chǎn)品的分配不均衡，尤其是對于弱勢群體的公共文化服務缺口較大，容易出現(xiàn)文化反差。

資金保障。公共文化服務體系的運作需要大量的資金支持，從當前公共文化服務體系的建設情況來看，經(jīng)費與資源的投入呈現(xiàn)出逐步上漲的態(tài)勢。然而，因為歷史遺留因素的長期影響，導致公共文化服務體系建設的增速依舊低于財政支出的速度。雖然中央與地方財政在每年的預算中都明確規(guī)定了經(jīng)費的增長比例。但地方由于經(jīng)費保障不完善，公共文化服務體系經(jīng)費配套很難落實。由于經(jīng)費未落實，公共文化基礎設施建設整體依然相對薄弱，農(nóng)村以及欠發(fā)達地區(qū)，文化基礎設施建設遲緩。

公共文化服務體系建設應遵循均等化和公益性兩大原則

均等化原則。文化權益是公民的基本權益之一，均等化強調政府通過制定公共文化服務規(guī)劃，加大人、財、物的投放力度，為社會大眾最大程度地提供精神文化產(chǎn)品及文化服務，保障其基本的公共文化權益，提供享受公共文化服務的機會，使之共享文化發(fā)展的成果。同時，在著力推進公共文化服務體系建設的過程中，還需要統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同群體的需要，科學配置公共文化資源，對不同階層與群體都要平等對待，確保其獲得良好的公共文化服務。

公益性原則。政府主導下的公共文化服務體系應將全面實現(xiàn)公民公共文化權益作為基本準則，強調實現(xiàn)社會效益最大化，全面展示政府的公共利益。從本質上來說，公共文化服務體系建設要將滿足社會大眾的基本文化權益作為出發(fā)點與落腳點，這也充分表明公共文化和經(jīng)營性文化的本質區(qū)別。

全面提升公共文化服務體系建設水平

一是強調政府主導效能。建設公共文化服務體系，是政府為公民創(chuàng)造的文化福利，是全心全意為人民服務的重要體現(xiàn)。因此，政府需要全面認識到公共文化服務在和諧社會的構建、經(jīng)濟發(fā)展保障以及提升公民素質等方面的積極作用。要善于從政治、經(jīng)濟、文化以及社會等全面可持續(xù)的視角，將公共文化服務體系納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，著力推進文化大發(fā)展、大繁榮。

二是提高公共文化設施的建設水平。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎，為此，必須把公共文化基礎設施建設納入城鄉(xiāng)建設的整體規(guī)劃，實現(xiàn)科學布局、合理統(tǒng)籌、全面推進。具體來說，需要從以下幾個方面出發(fā)：首先，要加強重點文化類項目的建設。結合當?shù)貙嶋H情況，組織專家展開深度調研，積極打造重點文化項目，確保工程建設質量。其次，要全面推進農(nóng)村基礎性文化設施建設。通過制定農(nóng)村公共文化服務體系規(guī)劃，整合相關優(yōu)質資源，實現(xiàn)科學配置，將農(nóng)村基礎文化設施建設成為文化體驗中心，綜合運用文化資源，提高農(nóng)村公共文化基礎設施的建設水平。

三是創(chuàng)新投入方式，實現(xiàn)資金來源多元化。政府需要充分發(fā)揮宏觀管理的功能，通過市場調節(jié)的方式來全面發(fā)揮財政投入的最大效能。在全面增加公共文化設施以及公益性事業(yè)投入的基礎上，創(chuàng)新投入方式，實現(xiàn)資金來源的多元化。一方面，要采用間接投入的方式來代替直接投入，借助文化項目與文化機構，科學靈活運用公共文化資源。這需要全面推進公共文化事業(yè)單位改革，將文化事業(yè)推向市場，提高公共文化資源的自身發(fā)展能力。另一方面，要實現(xiàn)投資主體的多元化。采取有效的措施來拓寬資金的投資路徑，做到投資主體來源多元，提升文化體系的建設水平，加快公共文化服務事業(yè)的建設與發(fā)展，借助法規(guī)與具體的制度，完善投資公共文化服務建設的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵各種社會力量投身到文化資源的建設中。

四是加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，增加公共文化產(chǎn)品數(shù)量，提升公共文化產(chǎn)品質量。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給，要將提升文化生產(chǎn)力作為提高文化質量的基礎，創(chuàng)建適合的公共文化服務提供模式，提高文化產(chǎn)品的供給水平，滿足人們的文化訴求，提高文化產(chǎn)品的占有率。首先，要全面推進公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和創(chuàng)作，大力支持具有地域特點、重要藝術價值的文化產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品的內(nèi)容，提升文化產(chǎn)品的藝術品位與思想底蘊，全面提高公民的文化素養(yǎng)。其次，做好公益性大眾文化的開展工作，實現(xiàn)公共文化服務重心下移。積極開展大眾文化普及活動，打造高品位的廣場文化、社區(qū)文化，通過開展喜聞樂見的公益文化演出、免費開放公益性公共文化機構等舉措，為社會大眾提供便捷、高效的公共文化服務。再次，要創(chuàng)新文化服務的供給方式，打造優(yōu)質文化產(chǎn)品與服務。要善于從不同公共文化服務項目的特點出發(fā)，實行不同的供給模式，對門檻較低的文化項目，應逐步向民間組織開放，鼓勵民眾參與到公共文化服務中；而對那些經(jīng)營性與公益性兼得的項目，既要提高公共文化服務項目門檻，引進市場運作機制，倡導公共文化服務部門之間的良性競爭，也要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采用產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式。在追求經(jīng)濟效益的前提下，始終明確文化的意識形態(tài)屬性，傳播文化正能量，彰顯良好的社會效益，提高文化對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻水平。

總之，建立公共文化服務體系是提高文化軟實力的重要舉措。因此，不僅要強調政府主導效能，提高公共文化設施建設水平，也要創(chuàng)新投入方式，實現(xiàn)資金來源多元化，加大公共文化產(chǎn)品的供給力度，全面提升文化軟實力下的公共文化服務體系建設水平。

（作者分別為齊齊哈爾大學馬克思主義學院院長、教授；齊齊哈爾大學馬克思主義學院研究生）

【參考文獻】

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②程鵬：《構建公共文化服務體系必須把握的幾個問題》，《哈爾濱學院學報》，2013年第9期。

③周海鷗：《河北省公共文化服務體系創(chuàng)新研究》，《河北大學學報》（哲學社會科學版），2014年第4期。

責編/周素麗 王妍卓（見習）

美編/宋揚