關(guān)于城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理的探討

馮家青

摘 要：當(dāng)前，為了進(jìn)一步緩解城市交通的壓力，同時(shí)也更加便于人們的出行，許多城市都將軌道交通建設(shè)納入了規(guī)劃之中，而在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)之前，其前期項(xiàng)目管理對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目也有著非常重要的影響，所以必須要對(duì)于城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理引起足夠的重視，通過(guò)有效的前期項(xiàng)目管理來(lái)做好建設(shè)的準(zhǔn)備工作，從而使得城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目能夠得以順利開(kāi)展。城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目主要包括了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及工程可行性研究三大部分，因此文章主要以地鐵建設(shè)項(xiàng)目為例就城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理進(jìn)行了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；地鐵；前期項(xiàng)目；項(xiàng)目管理

1 概述

當(dāng)前在許多的城市之中，公共交通仍然是以公交為主，但是這種公共交通方式的運(yùn)量較小，而且由于公交的運(yùn)行也會(huì)使得城市的環(huán)境受到一定的影響，雖然當(dāng)前新能源公交車(chē)已經(jīng)投入了使用，但是其運(yùn)行成本往往較高，所以還沒(méi)有得到有效的推廣，在此背景下，對(duì)于城市軌道交通進(jìn)行建設(shè)就顯得非常有必要。而對(duì)于絕大多數(shù)城市而言，地鐵是最優(yōu)的一種城市軌道交通運(yùn)輸方式，因?yàn)榈罔F一般都是在地下運(yùn)行，不會(huì)對(duì)于城市的空間造成影響。而再進(jìn)行地鐵項(xiàng)目的建設(shè)之前，就需要做好相應(yīng)的前期項(xiàng)目管理工作，對(duì)于線網(wǎng)進(jìn)行有效的規(guī)劃、對(duì)于環(huán)境影響進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)于客流進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，這樣才能夠保證地鐵建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。因此對(duì)于城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理進(jìn)行探討是非常有必要的。

2 城市軌道交通建設(shè)的特征

城市軌道交通具有很多的優(yōu)勢(shì)，要想使得城市取得更好的發(fā)展，必然離不開(kāi)對(duì)于軌道交通的建設(shè)，城市軌道交通具有容量多、效率高而且生態(tài)環(huán)保等特征，但是要對(duì)于城市軌道交通進(jìn)行建設(shè)，還必須要掌握城市軌道交通建設(shè)的特征，在此基礎(chǔ)之上對(duì)其進(jìn)行有效的建設(shè)，才能夠有效地保證城市軌道交通建設(shè)的質(zhì)量。

對(duì)于城市軌道交通建設(shè)而言，它是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工作，在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)力，因?yàn)樗矊儆诨A(chǔ)設(shè)施的范疇，所以在工程的前期，往往就會(huì)投入大量的資金。而且城市軌道交通建設(shè)也十分地繁瑣，因?yàn)樵谶M(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)涉及到很多的專業(yè)，比如說(shuō)預(yù)算管理、工程造價(jià)以及電力系統(tǒng)等，而對(duì)于每一個(gè)專業(yè)而言，其本身也是一個(gè)非常繁瑣的系統(tǒng)，但是在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，不僅僅要將自己專業(yè)的任務(wù)完成好，同時(shí)還需要兼顧其他專業(yè)，所以就使得城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理也變得較為困難。還有在進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，對(duì)于投資的控制也存在著很大的難度，因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)涉及到很多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，所以對(duì)其前期投資管理的難度往往也就很大。

3 地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理

3.1 網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目中的一個(gè)重要組成部分，所以在地鐵建設(shè)的前期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是非常有必要的，在對(duì)于地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，必須要保證其與城市的總體規(guī)劃是相符合的，而且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的編制還應(yīng)該分為近期、遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景。地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中的強(qiáng)制性條款，所以它是具有法律地位的，如果要對(duì)于規(guī)劃進(jìn)行修改，必須要經(jīng)過(guò)原審批部門(mén)的審核。在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，必須要保證網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案是與城市總體規(guī)劃相一致的，同時(shí)，由于城市會(huì)不斷地發(fā)展和變化，而地鐵是城市中一種重要的交通方式，所以其也必須要滿足城市發(fā)展的要求，因此地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃一般會(huì)在5～7年之后發(fā)生相應(yīng)的變化。

在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，尤其是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的時(shí)候，還必須要開(kāi)展道路交通專項(xiàng)調(diào)查和居民出行方式調(diào)查，從而在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之前能夠?qū)τ诔鞘挟?dāng)前的交通狀況有一個(gè)全面的了解。道路交通專項(xiàng)調(diào)查主要是對(duì)于城市當(dāng)前的交通方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)查，而居民出行調(diào)查則是網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)，依據(jù)居民出行調(diào)查的結(jié)果，可以對(duì)于居民出行的產(chǎn)生量和吸引量加以計(jì)算，從而獲得規(guī)劃年份的居民出行分配和分布，而出行分配的結(jié)果就是地鐵線路布局規(guī)劃的一個(gè)重要依據(jù)。

3.2 建立完善的前期項(xiàng)目管理目標(biāo)體系

在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，還必須要對(duì)于相應(yīng)的管理體系目標(biāo)加以完善，因?yàn)樵谶M(jìn)行地鐵建設(shè)的過(guò)程中，形成完善的項(xiàng)目目標(biāo)管理體系對(duì)于建設(shè)活動(dòng)有著至關(guān)重要的意義，所以必須要在前期項(xiàng)目管理中對(duì)于質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及投資目標(biāo)加以完善，并且形成完善的目標(biāo)體系，使得地鐵建設(shè)活動(dòng)能夠得以有效的進(jìn)行。

首先，在質(zhì)量目標(biāo)方面，因?yàn)榈罔F項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的投資非常大，而且其對(duì)于居民的正常出行也有著非常大的影響，所以必須要有效地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量，在要求的工期內(nèi)按質(zhì)按量地完成地鐵的建設(shè)，并且確保質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)度目標(biāo)方面，必須要能夠確保項(xiàng)目的總工期和各個(gè)階段的工期是相互匹配的，按照合同規(guī)定的日期完成所有項(xiàng)目的施工。而在投資目標(biāo)方面，則應(yīng)該由相關(guān)的建設(shè)主管部門(mén)來(lái)進(jìn)行合理的控制，而且在地鐵建設(shè)的過(guò)程中，還必須要由相關(guān)的單位來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。安全也是地鐵建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的因素，所以必須要制定合理的安全目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該建立并且完善相應(yīng)的安全制度，而且還應(yīng)該定期地進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，必須要及時(shí)地進(jìn)行整改。而且對(duì)于大型的機(jī)械施工應(yīng)該建立起安全臺(tái)賬，從而避免因?yàn)闄C(jī)械方面的因素而導(dǎo)致的安全問(wèn)題。最后，在管理目標(biāo)上，應(yīng)該對(duì)于國(guó)外先進(jìn)的管理模式加以學(xué)習(xí)，對(duì)于地鐵建設(shè)進(jìn)行全方位的科學(xué)化的管理。

3.3 地鐵建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)管理

在進(jìn)行地鐵建設(shè)的前期中，可能會(huì)面臨一系列的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展有著非常重要的影響，所以在進(jìn)行地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，前期風(fēng)險(xiǎn)管理也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。地鐵建設(shè)前期風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三類，其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)一般都是由于前期對(duì)于客流預(yù)測(cè)的數(shù)值過(guò)高而導(dǎo)致的，而技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)則主要是因?yàn)槭┕と藛T的技術(shù)水平不高而導(dǎo)致的，最后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素是融資不當(dāng)或者財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等情況，最終使得投資者預(yù)期收益出現(xiàn)下降的情況。

這些風(fēng)險(xiǎn)的存在都會(huì)對(duì)于地鐵的建設(shè)造成嚴(yán)重的影響，所以必須要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行管理。首先，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而言，要想對(duì)其加以有效的避免，必須要關(guān)注對(duì)于客流的預(yù)測(cè)，因?yàn)樵诘罔F的運(yùn)行過(guò)程中，有許多的不確定因素都會(huì)對(duì)客流造成影響，此時(shí)可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而有效地對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，而轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效手段就是和政府簽訂保底客流的經(jīng)營(yíng)協(xié)議，因?yàn)閷?duì)于軌道交通而言，只要其沒(méi)有達(dá)到一定的客流條件時(shí)，政府會(huì)給予建設(shè)企業(yè)一定的特殊補(bǔ)償，這樣一來(lái)，就可以有效地將客流不足的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府。同時(shí)避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的另一有效手段就是在制定票價(jià)時(shí)做好相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研工作，使得票價(jià)能夠滿足乘客的承受能力，從而對(duì)于客流不足的風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避，而且要想有效保證地鐵的客流量，還必須要進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。

在對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加以管理的過(guò)程中，首先必須要對(duì)于施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，如果施工企業(yè)的資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則不能夠讓其參與到地鐵建設(shè)投標(biāo)。同時(shí)在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，還應(yīng)該在合同中對(duì)于施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)加以明確，并且通過(guò)合同的形式建立起安全責(zé)任制度，并且形成對(duì)施工企業(yè)的約束機(jī)制，避免施工企業(yè)對(duì)于地鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行違法的轉(zhuǎn)包或者外包，從而更好地保證地鐵建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，施工企業(yè)在進(jìn)行地鐵建設(shè)的過(guò)程中，還必須要強(qiáng)化自身的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行地鐵施工的每一個(gè)技術(shù)人員，都必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，確保其技術(shù)水平能夠滿足地鐵施工的要求，同時(shí)在施工的過(guò)程中，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于施工人員的管理，保證其在施工的過(guò)程中是嚴(yán)格按照規(guī)范和相應(yīng)的工藝流程來(lái)進(jìn)行施工的，這樣才能夠更加有效地避免技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

而在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制方面，可以通過(guò)對(duì)于財(cái)務(wù)杠桿加以控制，使得資金結(jié)構(gòu)能夠更加地合理，使得地鐵建設(shè)籌資的成本能夠得到降低。因?yàn)樨?cái)務(wù)杠桿的利益對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)增大所導(dǎo)致的各種不利影響能夠起到一定的抵消作用。而且在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理中，還應(yīng)該對(duì)于客運(yùn)需求預(yù)期有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行資金籌集的時(shí)候，應(yīng)該保證還款時(shí)間和還款方式的科學(xué)合理。并且還應(yīng)該在前期做好還款計(jì)劃與準(zhǔn)備工作，使得資金周轉(zhuǎn)能夠加快，適當(dāng)?shù)卦龃罅鲃?dòng)比率，從而有效地避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 工程建設(shè)總策劃

在地鐵建設(shè)前期項(xiàng)目管理的過(guò)程中，工程建設(shè)總策劃也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，通過(guò)有效的工程籌劃，能夠使得后期的地鐵建設(shè)項(xiàng)目得以順利開(kāi)展，并且保證地鐵施工活動(dòng)的高效進(jìn)行。在進(jìn)行地鐵建設(shè)總策劃的過(guò)程中，首先就需要抓住項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這些重點(diǎn)和難點(diǎn)最容易對(duì)于地鐵建設(shè)活動(dòng)及施工進(jìn)度造成影響，所以在進(jìn)行工程建設(shè)總策劃的過(guò)程中對(duì)這些重難點(diǎn)部位引起足夠的重視，并且制定好完善的措施，就能夠保證建設(shè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次，由于地鐵的線路往往較長(zhǎng)，所以在進(jìn)行工程建設(shè)總策劃的過(guò)程中，必須要合理地進(jìn)行標(biāo)段的劃分，制定完善的標(biāo)段劃分方案，只有對(duì)于標(biāo)段進(jìn)行合理的劃分，才能夠更好地對(duì)于人力、物理及財(cái)力進(jìn)行安排，從而使得資源得到有效的配置。最后，還必須要完成工期目標(biāo)的制定，因?yàn)榈罔F屬于市政工程，它有著自身的特殊性，所以也對(duì)于工期有著更為嚴(yán)格的要求，必須要保證工期的合理，才能夠使得地鐵建設(shè)項(xiàng)目的效益達(dá)到最佳。

例如在進(jìn)行深圳市軌道交通七號(hào)線路項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，前期管理中的工程建設(shè)總策劃就發(fā)揮著十分重要的作用，深圳市城市軌道交通7號(hào)線是連接深圳特區(qū)內(nèi)南半環(huán)主要居住區(qū)與就業(yè)區(qū)的局域線，線路長(zhǎng)度約30.173km，設(shè)28座車(chē)站。而在進(jìn)行前期工程建設(shè)總策劃的過(guò)程中，首先對(duì)于本工程的重難點(diǎn)進(jìn)行了確定，本工程實(shí)施過(guò)程中主要有三個(gè)重難點(diǎn)問(wèn)題，第一是綜合換乘問(wèn)題，第二是車(chē)輛段和停車(chē)場(chǎng)問(wèn)題，第三是華強(qiáng)北片區(qū)施工問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題是本工程所面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題，所以在進(jìn)行前期工程建設(shè)總策劃的過(guò)程中，對(duì)于這三個(gè)問(wèn)題引起了足夠的重視，事先制定好了相應(yīng)的解決方案，從而保證了后期施工活動(dòng)的順利開(kāi)展。而在標(biāo)段劃分方面，本工程依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于正線土建工程劃分了六個(gè)標(biāo)段，同時(shí)常規(guī)設(shè)備安裝及裝修也相應(yīng)劃分六個(gè)標(biāo)段，并且對(duì)應(yīng)六個(gè)監(jiān)理標(biāo)段。通過(guò)對(duì)于標(biāo)段的合理劃分，使得后期的各項(xiàng)施工活動(dòng)得以有序開(kāi)展。最后，在對(duì)于工期目標(biāo)進(jìn)行制定的時(shí)候，本工程依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，確定了為期54個(gè)月的總工期目標(biāo)，并且對(duì)于各個(gè)里程碑工期進(jìn)行確定，對(duì)于工期總目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)分，從而使得施工活動(dòng)能夠得以更加高效的開(kāi)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

無(wú)論是對(duì)于地鐵建設(shè)而言，還是軌道交通建設(shè)而言，前期項(xiàng)目管理都有著至關(guān)重要的意義，通過(guò)有效的前期項(xiàng)目管理，能夠使得建設(shè)活動(dòng)得到更好的保障。同時(shí)通過(guò)有效的前期管理，也更好地避免了可能出現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)，從而使得工程能夠順利得以開(kāi)展。

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