姜雯

摘 要：鐵路旅客運輸是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分，作為大眾化交通運輸工具，其首要任務(wù)是確保旅客安全?？瓦\安全風險管理通過強化安全風險管理意識，識別和研判安全風險點，阻斷風險源的發(fā)生，提高客運安全管理水平。本文以呼和浩特鐵路局為例，從安全風險研判、安全風險控制及安全監(jiān)管考核三個方面分析了鐵路企業(yè)客運安全風險管理的現(xiàn)狀，提出了加強鐵路客運安全風險管理的建議及對策。

關(guān)鍵詞：鐵路；客運；安全風險；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.23.189

1 前言

隨著鐵路運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補救之難，都是傳統(tǒng)運輸方式不可比擬的，所以鐵路客運安全風險管理就顯得尤為重要。

鐵路客運要實現(xiàn)安全管理需要采取相應(yīng)的科學(xué)有效地管理方法，安全風險管理作為一種現(xiàn)代化科學(xué)管理方法，通過強化安全風險管理意識，識別和研判安全風險點，有效阻斷風險發(fā)生的因素，對提升客運安全管理水平，維護廣大旅客利益和安全，必能起到積極有效的作用[1]。

2 呼和浩特鐵路局客運安全風險管理現(xiàn)狀分析

為了推進安全管理規(guī)范化、標準化，形成安全風險常態(tài)化管理，呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運系統(tǒng)安全風險管理實施細則》，要求管理規(guī)范化、作業(yè)標準化、風險控制常態(tài)化。

2.1 安全風險研判

首先是風險識別，根據(jù)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)組織、人員業(yè)務(wù)技能、環(huán)境變化、天氣變化等情況，對每個崗位主要工作進行梳理，對可能出現(xiàn)的不良后果預(yù)先判斷，并識別每個環(huán)節(jié)存在的危險因素，對風險進行全面的識別；其次是動態(tài)研判，客運處、站段、車間都及時收集分析各類安全信息，動態(tài)掌握關(guān)鍵性、傾向性問題，并對典型事故、重大險情等進行深度分析，查找直接原因和間接原因，研判確定安全風險，采取措施解決；最后是崗位明示，對于關(guān)鍵性及傾向性等風險，有可能導(dǎo)致C類及以上事故的安全風險全部明示到崗位，將風險變化情況及時告知作業(yè)人員。呼和浩特鐵路局從風險識別、動態(tài)研判及崗位明示三個方面研判安全風險，覆蓋全面、措施得當，可以將安全風險常態(tài)控制。

2.2 安全風險控制

呼和浩特鐵路局分別制定了客運系統(tǒng)一般C類安全風險控制表，客運系統(tǒng)安全風險項點及控制表。均從風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等幾個方面做出了詳細規(guī)定，不僅給出了卡控措施，而且對于風險源的風險因素進行了預(yù)測，非常有針對性。例如，在站車進出站、上下車、候車檢票、站臺清理等環(huán)節(jié)組織不當，造成旅客嚴重擁堵、踩踏、追車、扒車、跳車、掉下站臺等風險因素，制定了合理的旅客乘降組織方案，天橋、地道等重點地方有專人引導(dǎo)組織，加強安全宣傳、疏導(dǎo)，組織旅客有序乘降，對重點旅客進行重點幫扶，及時清理站臺、地道等閑雜人員等的防控措施。

2.3 安全監(jiān)管考核

呼局成立專門的安全風險管控考評領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評管理辦公室，負責全局的安全考評工作。路局設(shè)立安全風險管控考評獎，劃分獎勵標準，作為崗位性獎金發(fā)放給每位在崗職工，若安全風險考核積分為負，按規(guī)定扣除相關(guān)費用，并將此部分費用作為二次獎勵。通過獎懲制度，極大的激勵了職工的熱情，在工作中注重安全生產(chǎn)，履行職責。當然，安全風險管控的目的是從人員的思想上重視安全，排除安全隱患，解決安全問題，獎懲制度只是為了促進工作人員從思想上重視。

3 加強鐵路客運安全風險管理的建議

3.1 完善安全風險管理制度，提升風險研判質(zhì)量

風險研判應(yīng)從制度細化、現(xiàn)場落實、管理措施、人員素質(zhì)、質(zhì)量卡控、作業(yè)過程等多個方面進行研判，逐項制定有效的卡控措施。在隱患排查方面，可將排查的風險點按發(fā)生的概率及可能產(chǎn)生不良后果的嚴重程度逐項評級，做到重點明確，全面卡控，不留漏洞。在風險識別方面，可引入專家頭腦風暴的方法，將車間和班組的技術(shù)骨干匯集起來，對日常所遇到的風險或者根據(jù)經(jīng)驗所判斷的風險，將這些風險整理成大數(shù)據(jù)庫，從分析數(shù)據(jù)的角度，挖掘潛在的風險源，分析風險存在的原因，提高風險研判的質(zhì)量[2]。

3.2 細化安全風險控制要求，落實安全風險責任

可根據(jù)實際情況，路局制定專門的客運安全風險控制表，從風險項目、風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等多個方面做出具體的規(guī)定，將安全安全風險控制責任到人。如果車站和列車上都涉及到的風險源，可設(shè)定公用部分控制表，然后針對列車和車站再設(shè)定控制表。此外，對于個別車站的客流組織、建筑結(jié)構(gòu)等特殊情況不一致，可在統(tǒng)一的標準基礎(chǔ)之上再制定適用于本站段的客運安全監(jiān)管標準。

可設(shè)置專門的安全考評評分系統(tǒng)，從整體上去把握每個站段在一年、兩年、甚至更長時間內(nèi)出現(xiàn)的安全風險問題，形成每個站段的評分系統(tǒng)和風險問題庫，有針對性的進行安全問題的解決。然后再進一步設(shè)置全局的安全問題庫，對于共同的問題，定期組織安全風險教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，個別站段的突出問題，采用不定期的檢查，突擊檢查，而不是每月一次的現(xiàn)場固定檢查考核。

3.3 重視客運安全文化建設(shè)，提升職工應(yīng)變能力

鐵路客運安全的技術(shù)保障只能實現(xiàn)最低層次的基本安全，安全管理和法制規(guī)定可實現(xiàn)較高層次的監(jiān)管安全，但要實現(xiàn)最高層次的長效安全則需要喚起人們安全的本能意識。進行鐵路客運監(jiān)管的安全文化建設(shè)，使員工主動進行自我監(jiān)督學(xué)習(xí)和對他人的監(jiān)督，明確安全責任，嚴格自我工作要求，主動把安全作為工作的目標和宗旨。

對于一些在確保旅客安全工作方面總結(jié)出經(jīng)驗的路局和站段要進行表揚和推廣，對于一些老出問題比較差的要進行通報批評和考核。要利用各種宣傳形式，教育廣大鐵路客運工作人員盡快提高對確保旅客人身安全的意識，把各項作業(yè)標準都與旅客人身安全掛勾，盡快改變以往把旅客人身安全重點放在善后處理上的觀念。

4 小結(jié)

隨著我國高速鐵路的建設(shè)及既有線的大面積改造，鐵路將一如既往的做為我國交通運輸?shù)拇髣用}，占據(jù)著重要的地位[3]。目前，一些鐵路客運安全問題的暴露，使我們不得不思考客運安全的重要性，而安全風險管理通過強化安全意識，研判風險點，有效阻斷風險源，確保了鐵路客運安全。

參考文獻：

[1]滑艷.鐵路車站客運安全風險管理[J].新西部（理論版），2012（29-30）.

[2]王普.鐵路站段安全風險管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2013（55-56）.

[3]王蕊，蔣武新，仲夏夜.提高鐵路客運安全的幾點思考[J].科學(xué)論壇，2009（187）.

課題研究：項目名稱：鐵路客運安全質(zhì)量監(jiān)管

項目編號：西安鐵路監(jiān)督管理局（2016年西監(jiān)運合003號）