2016貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)問(wèn)題分析

編者按：墨西哥瓷磚反傾銷(xiāo)案已經(jīng)終裁，盡管達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，但仍有部分企業(yè)被征收了反傾銷(xiāo)稅。本期內(nèi)容主要是墨西哥瓷磚反傾銷(xiāo)案終裁結(jié)果以及省公平貿(mào)易局2016年美國(guó)和歐盟部分貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)問(wèn)題分析和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法，希望對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦有所借鑒。

1 美大地區(qū)對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)總體情況和熱點(diǎn)問(wèn)題分析

美大地區(qū)屬于發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，市場(chǎng)需求旺盛、進(jìn)口產(chǎn)品高端、法律法規(guī)健全、程序公開(kāi)透明，其對(duì)華貿(mào)易的做法具有較強(qiáng)的示范性。

1.1總體情況

1.1.1中美雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中美雙邊貿(mào)易情況

2015年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)5583.9億美元。其中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口4096.5億美元，自美進(jìn)口1487.4億美元。美國(guó)是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)，第四大進(jìn)口來(lái)源地。中國(guó)是美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，第三大出口市場(chǎng)，第一大進(jìn)口來(lái)源地。

（2）美對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查259起。

調(diào)查種類(lèi)多：反傾銷(xiāo)調(diào)查192起，反補(bǔ)貼調(diào)查52起，特保調(diào)查7起，保障措施調(diào)查2起。

涉案金額大：所有調(diào)查的涉案金額總計(jì)270億美金。

措施時(shí)間長(zhǎng)：目前正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施132個(gè)。

限制效果強(qiáng)：反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率高。

1.1.2中澳雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中澳雙邊貿(mào)易

2015年，中澳雙邊貿(mào)易額達(dá)到1139.7億美元。其中，中國(guó)對(duì)澳洲出口403.2億美元，自澳進(jìn)口736.4億美元。中國(guó)是澳的第一大貿(mào)易伙伴，第一大出口市場(chǎng)，第一大進(jìn)口來(lái)源地。

（2）澳對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，澳洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查78起。

開(kāi)啟惡劣先例：第一個(gè)對(duì)我國(guó)啟動(dòng)特殊市場(chǎng)情形調(diào)查。

限制措施有限：裁定的稅率較低，另外還有特殊的退稅制度。

政府磋商有效：立案前和調(diào)查中的政府間磋商取得明顯成效。

1.1.3中加雙邊貿(mào)易及貿(mào)易救濟(jì)情況

（1）中加雙邊貿(mào)易

2015年，中加雙邊貿(mào)易額達(dá)到556.9億美元.其中，中國(guó)對(duì)加出口294.4億美元，自加進(jìn)口262.5億美元。中國(guó)是加拿大的第二貿(mào)易伙伴，第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，第二大進(jìn)口目的地。

（2）加對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)情況

案件數(shù)量多：截止2016年5月底，加拿大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起。

獨(dú)特的S20調(diào)查：2003奶奶推定我行業(yè)為市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)，但有S20調(diào)查，舉證責(zé)任倒置。

首啟反補(bǔ)貼調(diào)查：2004年燒烤架案件是我國(guó)遭遇的第一起反補(bǔ)貼調(diào)查。

調(diào)查期較短：一般為6個(gè)月左右。

稅率水平低：企業(yè)稅率最后以最低限價(jià)方式征收。

政府參與程度不高。

1.2 熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

1.2.1鋼鐵產(chǎn)業(yè)

（1）美國(guó)鋼鐵市場(chǎng)需求大、價(jià)格高，年平均進(jìn)口4000萬(wàn)噸，價(jià)格860美元。

（2）中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品大面積被限：32類(lèi)產(chǎn)品，48起調(diào)查；13類(lèi)產(chǎn)品，22個(gè)稅令。

（3）當(dāng)前形勢(shì)日趨嚴(yán)峻：目前仍有8起調(diào)查，涉及15億美元。

（4）對(duì)美出口不斷萎縮：242萬(wàn)噸，28億美元，占比2.2%和4.5%。

1.2.2光伏產(chǎn)業(yè)

（1）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查遍地開(kāi)花：美國(guó)舊案16億，新案21億，澳大利亞4億，加拿大案2億。

（2）限制效果相對(duì)有限：美國(guó)雙反稅率30%左右；澳大利亞無(wú)損害結(jié)案；加拿大稅率較高。產(chǎn)量和出口穩(wěn)步增加。1.2.3輪胎產(chǎn)業(yè)

（1）美國(guó)是最大的輪胎市場(chǎng)：2015年美國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求3億條。

（2）主流產(chǎn)品連接被限：2014年乘用車(chē)和輕卡車(chē)輪胎（21億美元）；2016年卡客車(chē)輪胎（9億美元）；2018年非公路用輪胎（4億美元）。嚴(yán)重影響我國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)出口利益。

1.2.4產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。

鋼鐵：粗鋼產(chǎn)量（中國(guó)8億噸/全球16.2億噸）

光伏：組件產(chǎn)量（中國(guó)43.9GW/全球63.5GW）

輪胎：各類(lèi)輪胎總產(chǎn)量（中國(guó)5.65億條/全球20億條）

（2）出口壓力大。

多重因素：國(guó)內(nèi)需求萎縮，加工貿(mào)易政策等。

（3）全球化布局多。

1.3 熱點(diǎn)問(wèn)題

替代國(guó)做法

特殊市場(chǎng)情形和S20調(diào)查

針對(duì)過(guò)有企業(yè)的分別稅率政策

公共機(jī)構(gòu)（黨政信息）

外部基準(zhǔn)

重復(fù)計(jì)算

1.4 應(yīng)對(duì)思考

1.4.1摩擦成因

經(jīng)濟(jì)層面：貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，原有市場(chǎng)份額及價(jià)格的變化，對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的損害及威脅；政治層面：意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制的沖突。

1.4.2 如何應(yīng)對(duì)

（1）是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇：有助于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的先進(jìn)企業(yè)脫穎而出。

（2）積極應(yīng)訴，充分利用規(guī)則：結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)制定抗辯策略，廣泛采取產(chǎn)品排除，復(fù)審/司法訴訟等各種手段。

2 歐盟貿(mào)易救濟(jì)制度新變革及其影響

2.1總體情況

2.1.1歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的特點(diǎn)

（1）措施形勢(shì)以反傾銷(xiāo)為主。

（2）目標(biāo)產(chǎn)品集中度較高。

（3） 政治化傾向日趨嚴(yán)重。

2.1.2歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查存在的問(wèn)題

（1）非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

（2）透明度問(wèn)題：替代國(guó)和損害幅度。

（3）調(diào)查的隨意性和任意性。

（4）反規(guī)避調(diào)查的濫用。

2.1.3歐盟貿(mào)易救濟(jì)決策機(jī)制的變化

（1）歐盟反傾銷(xiāo)一般程序：

歐盟反傾銷(xiāo)的一般程序?yàn)椋?）申訴。2）調(diào)查程序。歐盟委員會(huì)將在45日內(nèi)對(duì)申訴進(jìn)行審查，并與歐盟成員國(guó)商議決定該申訴的證據(jù)是否充分，值得啟動(dòng)正式調(diào)查；調(diào)查通常為期15個(gè)月，歐盟委員會(huì)通常在9個(gè)月內(nèi)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅；之后，企業(yè)可向歐委會(huì)提交價(jià)格承諾申請(qǐng)； 3）采取最終措施。歐委會(huì)將調(diào)查結(jié)果提交反傾銷(xiāo)委員會(huì)進(jìn)行討論后，決定是否征收正式反傾銷(xiāo)稅；成員國(guó)海關(guān)具體負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)稅的征收工作，是反傾銷(xiāo)措施的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

（2）歐盟機(jī)構(gòu)

歐盟機(jī)構(gòu)：歐委會(huì)（執(zhí)行和決策）、歐洲會(huì)議（監(jiān)督）、 歐盟理事會(huì)、歐盟法院（普通法院和歐洲法院）、成員國(guó)、游說(shuō)組織。

（3）新Comitology（專(zhuān)家委員會(huì)）的決策機(jī)制

歐盟新的決策機(jī)制發(fā)生了改變：1）決策機(jī)構(gòu)的變化：歐盟理事會(huì)-->歐委會(huì)；2）投票機(jī)制的變化：一國(guó)一票-->有效多數(shù)；3）決策程序的變化：貿(mào)易救濟(jì)委員國(guó)。

（4）貿(mào)易救濟(jì)決策機(jī)制三類(lèi)投票機(jī)制

歐盟貿(mào)易救濟(jì)決策機(jī)制主要分為三類(lèi)投票機(jī)制：1）反向簡(jiǎn)單多數(shù)。多數(shù)成員國(guó)反對(duì)，歐委會(huì)的提案可被否決；2）有效多數(shù)。基于<尼斯條約>規(guī)定權(quán)重的有效多數(shù)（過(guò)渡期到2017年3月31日）；3）雙重多數(shù)。基于<里斯本條約>規(guī)定的有效多數(shù)，符合多數(shù)成員（15個(gè)以上）和65%人口以上（2017年4月1日開(kāi)始）。

2.2歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化體制改革

歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化體制改革：2013年4月歐委會(huì)貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革提議。包括三類(lèi)的一攬子計(jì)劃：一是法律修改建議，該法律修改建議通過(guò)普通立法程序提交歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)審議；二是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查程序指南；三是非立法性建議。

2.2.1現(xiàn)代化之一：法律修改建議

（1）取消低稅率原則。當(dāng)存在其他貿(mào)易伙伴使用不公平貿(mào)易補(bǔ)貼或者對(duì)原材料市場(chǎng)造成結(jié)構(gòu)性扭曲等情況時(shí)，歐盟可以放棄使用低稅率規(guī)則。

（2）增加貿(mào)易救濟(jì)措施的可預(yù)期性。在任何臨時(shí)反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼措施實(shí)施前兩周將提前做出通知。

（3）稅收返還。如果一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施經(jīng)日落復(fù)審調(diào)查被認(rèn)為實(shí)施五年期滿無(wú)需再繼續(xù)維持，則在日落復(fù)審期間征收的稅收將予以返還。

（4）自主調(diào)查。當(dāng)存在反制威脅時(shí)，為保護(hù)歐盟企業(yè)，歐委會(huì)可以在沒(méi)有收到盟內(nèi)產(chǎn)業(yè)申訴的情況下，即可自行發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

2.2.2現(xiàn)代化之二：制定程序指南

（1）貿(mào)易救濟(jì)措施日落復(fù)審調(diào)查指南；

（2）歐盟利益測(cè)試指南；

（3）損害幅度計(jì)算指南；

（4）替代國(guó)選擇指南；

2.2.3現(xiàn)代化之三：非立法性建議

（1）促進(jìn)歐盟企業(yè)或貿(mào)易組織配合調(diào)查；

（2）適當(dāng)延長(zhǎng)某些程序的時(shí)限要求；

（3）改進(jìn)貿(mào)易流監(jiān)測(cè)；

（4）允許歐委會(huì)自主發(fā)起反規(guī)避調(diào)查等。

2.3貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)的影響

（1）中國(guó)是歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)在化的主要考慮因素。路透社：歐委會(huì)尋求貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新權(quán)力的意圖在中國(guó)；《華爾街日?qǐng)?bào)》：歐盟新計(jì)劃的目標(biāo)是中國(guó)的補(bǔ)貼問(wèn)題；《金融時(shí)報(bào)》：中國(guó)是反制措施的主要冒犯者。

（2）高端產(chǎn)業(yè)是主要保護(hù)對(duì)象：所謂非法補(bǔ)貼和稀有原材料給予了極大關(guān)注。

（3）公共利益的考量因素綜合考慮產(chǎn)品源地、歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易商影響、使用者影響、消費(fèi)者影響等因素。

2.4貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革的進(jìn)展

（1）2014年2月歐洲會(huì)議通過(guò)的法律草案。

（2）歐盟理事會(huì)層面不能達(dá)成一致意見(jiàn)，使得整個(gè)立法程序暫時(shí)擱淺。成員國(guó)主要分成兩派，一派認(rèn)為需限制使用最低稅率，另一派認(rèn)為低稅率原則是歐盟貿(mào)易救濟(jì)制度的核心原則，不應(yīng)做改動(dòng)。現(xiàn)兩派的立場(chǎng)不可調(diào)和。

（3）貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化：鋼鐵因素和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位因素。

2.5取消低稅率原則--議會(huì)的擴(kuò)大

2014年2月歐洲議會(huì)通過(guò)的法律草案將取消適用低稅率原則的情形擴(kuò)大為四類(lèi)。

（1）出口價(jià)格，成本和投入（包括直接原料和能源），研發(fā)和勞工，產(chǎn)出，銷(xiāo)售和投資，匯率以及公平貿(mào)易的融資條件等方面存在結(jié)構(gòu)性扭曲或者重大政府干預(yù)；

（2）出口國(guó)缺乏必要的社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；

（3）案件申訴方法代表著主要由中小企業(yè)狗剩的分散性歐盟行業(yè)；

（4）調(diào)查中或經(jīng)另外的反補(bǔ)貼調(diào)查確認(rèn)出口國(guó)政府向涉案出口商提供了補(bǔ)貼。

2.6歐委會(huì)在MES問(wèn)題基本立場(chǎng)

（1）目前討論的不是中國(guó)是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題，二是中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)第15條到期后如何執(zhí)行的問(wèn)題，也就是如何改變對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)方法的問(wèn)題。

（2）目前中國(guó)不符合歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的5條標(biāo)準(zhǔn)，仍然不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（3）在改變對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)方法方面，歐盟有三條道路。1）保持現(xiàn)有法律不變不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；2）完全承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；3）附帶緩沖措施的承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其中第三條道路中可能的緩沖措施：“舊案舊辦法（grandfathering）的方式、成本價(jià)格嚴(yán)重扭曲情況下的替代方法、取消更低稅率規(guī)則、強(qiáng)化當(dāng)前歐盟反補(bǔ)貼措施。

2.7應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)方向

（1）組織得力

（2）找對(duì)“人”：下游用戶(hù)、成員國(guó)

（3）行動(dòng)迅速

（4）合作意識(shí)