浙江省體育基金會近中期發(fā)展目標及達成條件的研究

華雨晨，華燁峰

(1.浙江《體壇報》社有限責任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省體育基金會，浙江 杭州 310004)

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·體育社會學·

浙江省體育基金會近中期發(fā)展目標及達成條件的研究

華雨晨1，華燁峰2

(1.浙江《體壇報》社有限責任公司，浙江 杭州 310004；2.浙江省體育基金會，浙江 杭州 310004)

公益慈善事業(yè)在國內(nèi)多個領域已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但和國外或是其他省市相比，浙江省體育基金會的成立稍顯滯后。浙江省體育基金會如何運作以吸引社會和政府關注、了解、支持和參與公益慈善事業(yè)，確定近中期的發(fā)展目標；結(jié)合民政部門對基金會評估的要求，具體分析近中期發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)、風險與對策。

體育；公益；基金會；規(guī)劃；評估

0 前 言

為更好地服務我省體育事業(yè)，擴大公益體育慈善事業(yè)的社會影響力，參照浙江省體育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，參考《浙江省體育基金會“十三五”期間發(fā)展規(guī)劃(框架)》(以下簡稱“《規(guī)劃(框架)》”)，本文對成立二年多的浙江省體育基金會的工作、申報評估的目標和今后發(fā)展作一次相對完整的自查梳理和分析，也期望為同類基金會或條件相似的社會組織提供些許借鑒。

體育基金會在我國已有近三十年的發(fā)展歷史，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和政府職能改變的過程中，對于推動我國體育事業(yè)的發(fā)展以及全面建設小康社會起到了重要作用。

現(xiàn)有文獻已有不少關于國內(nèi)體育基金會的情況調(diào)查，總結(jié)國內(nèi)基金會基本運行模式，肯定體育基金會的積極作用。作為一種從事社會服務的非營利性民間實體組織，體育基金會的存在與發(fā)展是對政府辦體育事業(yè)的重要補充，解決了部分社會需要而政府又無暇顧及的領域，如各類社會組織舉辦或支持的體育學校、體育文化機構、體育場館、體育俱樂部等，在一定程度上滿足了人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求，緩解了社會矛盾，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了積極作用。

同時，此前研究也提出國內(nèi)基金會存在的普遍問題：一是體育基金的募集難度較大；二是各省市體育基金會發(fā)展不平衡，管理不規(guī)范；三是行政色彩較濃，專業(yè)和專職人員缺乏等。

截至2015年底，全國共成立省級體育基金會19家。浙江省體育基金會自2013年10月開始籌建，2014年5月成立，在華東六省一市中最后成立，起步較晚。現(xiàn)有文獻尚未見對浙江省體育公益慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展的分析研究，且與體育類基金會具體工作結(jié)合的實例研究甚少。

1 研究對象與方法

針對浙江省體育基金會的近中期發(fā)展目標和達成條件，本文采用文獻資料法、函表調(diào)查、專家訪談、座談會、論證會、比較研究法、個案分析法等方法進行分析研究。

課題組召開多次會議，邀請中華全國體育基金會、江蘇省發(fā)展體育基金會、上海市體育發(fā)展基金會、南京大學等單位專家，按課題計劃對不同階段重點問題進行專題討論。借助基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，以及赴南京、上海等地實地調(diào)研，獲得了約20家省級以上體育基金會資產(chǎn)總量、收入支出情況、資產(chǎn)年投資回報率等數(shù)據(jù)。

2 研究結(jié)果與分析

2016年是“十三五”開局之年，也是浙江省體育基金會申報社會組織評估之年；2018年是浙江省體育基金會換屆之年；2020年則是“十三五”收官之年。《規(guī)劃(框架)》所涵蓋的五年雖然只是近中期，但應被視作其發(fā)展的關鍵時期。

2.1 我國省級體育基金會的基本情況

從全國范圍來看，19家省級體育基金會中，凈資產(chǎn)前三位為上海、江蘇、北京，浙江排名第7；中基透明指數(shù)(FTI)浙江排名第1；評估等級方面，江蘇、湖南為5A，北京、上海為4A，天津為3A(見表1)。

表1 我國省級公募體育基金會基本情況一覽表

2.2 圍繞《慈善法》的出臺帶來的機遇與挑戰(zhàn)

2016年9月1日，我國首部慈善法——《中華人民共和國慈善法》正式施行，這也標志著我國慈善事業(yè)進入了一個依法治善的新時代。

該法在慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、信息公開和促進措施等領域的12章112條法律規(guī)定，將在增加慈善組織供給、規(guī)范慈善組織發(fā)展、構筑慈善公信力三大方面有力地推動我國現(xiàn)階段的社會建設。

《慈善法》規(guī)定：慈善組織是“依法成立、符合本法規(guī)定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織”。慈善組織不是一類新的法人組織，而是基金會、社會團體、社會服務機構依據(jù)宗旨和業(yè)務范圍的一種類型，是社會組織的屬性。

根據(jù)民政部發(fā)布的《慈善組織認定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》，規(guī)定基金會、社會團體、社會服務機構申請認定為慈善組織，應當符合的條件和向民政部門申請認定為慈善組織的程序。認定為慈善組織的基金會、社會團體、社會服務機構，由民政部門換發(fā)登記證書，標明慈善組織屬性。

同時，《慈善法》也對公募資質(zhì)的認定提出了新的要求。

依照《慈善法》的相關規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開展募捐活動。慈善組織應當遵循合法、安全、有效的原則，實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應當全部用于慈善目的。慈善組織對募集的財產(chǎn)，應當?shù)怯浽靸?，嚴格管理，?？顚Ｓ茫⒔邮苌鐣_監(jiān)督。慈善組織的認定制度規(guī)范化，有利于慈善領域里的良性競爭，更多的社會組織可以通過爭取公募資質(zhì)，平等地參與競爭，更好地配置慈善資源。

目前國家民政部等圍繞《慈善法》，正在修訂基金會等社會組織管理方面的一系列配套法規(guī)，可以認為，將對基金會等社會組織提出更高的新要求，因此《慈善法》的出臺，對基金會等社會組織既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

2.3 浙江省體育基金會近中期發(fā)展主要目標和預判

2016年7月18日，《浙江省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，對“十三五”時期浙江體育工作提出要求和目標，同時也對浙江省體育公益事業(yè)發(fā)展方向具有指導意義。在醞釀制定《浙江省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》期間，浙江省體育基金會結(jié)合自身情況及需要，已先期制定了自身的《規(guī)劃(框架)》。

2.3.1 規(guī)劃(框架)的主要目標包括：評估等級目標、網(wǎng)站建設與信息公開、組織建設等。上述目標中，評估等級目標與其余目標相關性很強，是浙江省體育基金會近期主要目標之一，因為根據(jù)黨的十八屆三中全會有關精神和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)部署，政府職能向社會轉(zhuǎn)移及購買服務能夠更合理地利用社會力量，整合社會資源，提升社會團體公信力，促進公益事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)評估獲得3A及以上等級的社會組織，具有優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購買服務及其他優(yōu)惠政策的資格。

2.3.1.1 《規(guī)劃(框架)》關于申報評估目標：“保3爭4”。即在2016年申報評估并確保達到“3A”及以上等級要求；2020年底則穩(wěn)定在“4A”等級要求水平。

2.3.1.2 《規(guī)劃(框架)》注重網(wǎng)站建設與信息公開。利用文字、圖片、視頻等形式，將每月動態(tài)更新公布；征集多方意見，召開專題會議，對現(xiàn)有的網(wǎng)站進行升級改版，形成宣傳、網(wǎng)站和信息公開的浙江特色，使其走在全國省級同類基金會先列。

2.3.1.3 《規(guī)劃(框架)》在組織建設、制度建設、項目運行、資金運作等方面都分別提出了2016年底、2018年底的目標和要求，力求在“十三五”期間抓住機遇，適應新的形勢，接受新的挑戰(zhàn)，完成新的使命，實現(xiàn)新的變革。

2.3.2 目標達成分析。為加強信用體系建設，促進社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)2011年3月1日起施行的《社會組織評估管理辦法》(民政部令第39號)和全省性社會組織評估的相關規(guī)定，每年年末，浙江省民政廳都會開展全省性社會組織評估工作。

2016年度全省性社會組織評估的對象不限類別，凡在省民政廳注冊登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，各個類別均可申請參加。初次申報評估，須注冊登記滿兩個年度、上年度未受過行政處罰。

根據(jù)申報條件，浙江省體育基金會滿足上述要求，同時，2016年是浙江省體育基金會的首次申報，早在2014年注冊登記后，浙江省體育基金會就已參照梳理省民政廳的評估要求，經(jīng)過三年多籌建、運行，特別是近一年的內(nèi)部治理、自我完善，已為2016年的首次參與評估做好準備。

2.3.2.1 對照《浙江省基金會評估指標(公募)》的要求，其主要針對四個方面進行打分評估，分別是基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等方面，滿分為1 000分，得分越高，則評估結(jié)果等級越高。3A、4A和5A的得分分別是700、800、900分。

2.3.2.2 近二年對照評估指標，浙江省體育基金會的自評情況如下：

圖1 浙江省體育基金會近二年評估指標自評分統(tǒng)計(單位：分)

圖1表明近年浙江省體育基金會的自評分呈上升趨勢，至2016年9月，逐漸提升至900分以上。

2.3.2.3 評估結(jié)果主要失分預判。自評中浙江省體育基金會在基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效三方面均有失分，社會評價方面自評暫不失分。

主要失分的二級(含)以下指標分別集中在專職工作人員配備；黨建工作；資產(chǎn)管理——年投資回報率；公益支出——公益支出規(guī)模；社會捐贈；通過有效媒體公開公益資助項目種類以及申請、評估程序、選定并公開受助對象等6項，預判失分達70分以上。

綜上，在總分1 000分的評估中，浙江省體育基金會應有較大把握達到“4A”或以上的等級水平。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題

2.4.1 《慈善法》放開社會組織類別的公募限制，一方面利于釋放各類社會組織公益慈善活動活力，另一方面又對既定資質(zhì)的公募基金會規(guī)定了需要重新認定公募資質(zhì)，這是浙江省體育基金會“十三五”期間面臨的新挑戰(zhàn)之一。

2.4.2 浙江省體育基金會建會之初，得到了省體育局多方面的行政支持，但目前專職工作人員仍偏少，亟待引進人才，提高人才質(zhì)量。組織機構中黨建工作也亟待完善。

2.4.3 捐贈收入的可持續(xù)性在“十三五”后期“能見度”不高；公益支出規(guī)模仍偏少。

2.4.4 自主開發(fā)的項目品牌“與你同行”系列與“希望工程”這類著名公益品牌項目差距明顯，有待進一步加強。

2.4.5 信息公開的內(nèi)容仍有提升的余地，在公開公益項目種類以及申請、評審程序，依照公開程序選定受助對象，公開募捐活動情況等方面有待加強和完善。

3 結(jié)論與對策建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 《中華人民共和國慈善法》的出臺給公益組織的發(fā)展運行帶來了機遇與挑戰(zhàn)。

3.1.2 浙江省體育基金會起步晚，起點高，人員少，辦事多。浙江省體育基金會這一新平臺運作，推進了體育事業(yè)發(fā)展，取得了較好的成績。

3.1.3 《浙江省基金會評估指標(公募)》具有相對的綜合性、客觀性和可量化，故將評估結(jié)果作為浙江省體育基金會近中期發(fā)展目標及達成研究的重要內(nèi)容。預判2016年浙江省體育基金會申報省民政部門的評估，有較大把握獲得“4A”或以上等級，這也意味著浙江省體育基金會將進入全國省級體育基金會的前列。

3.2 對策建議

針對浙江省體育基金會實際運行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下對策建議，以期對其近中期發(fā)展有所裨益。

3.2.1 完善自身基礎條件及制度規(guī)章的建設，建立適合自身運作的管理體制和制度體系,加強內(nèi)部的治理的同時增加與外部基金會的互動，為基金會的發(fā)展建立良好基礎。

3.2.2 進一步加強公益項目品牌建設，注重項目的可持續(xù)性，擴大資金存量，更好地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進資金與項目的良性循環(huán)。同時積極創(chuàng)造條件爭取慈善組織和公募資質(zhì)的認定。

3.2.3 了解學習現(xiàn)有的政策,合理利用公募資質(zhì)，做好承接政府職能轉(zhuǎn)移工作。

3.2.4 吸引人才，補充理事會理事、秘書處專兼職工作人員、志愿者隊伍。加大宣傳力度,增強基金會信息透明度，繼續(xù)提升自身的美譽度和公信力。

[1] 趙子江.我國公募體育基金會現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].體育文化導刊，2013(3)：87-97.

[2] 方儒欽.政府行為對我國體育基金會影響的分析[J]. 體育文化導刊,2013(12)：7-10.

[3] 陳旭清.基金會的角色定位、主要問題與發(fā)展路徑——以浙江省基金會為例[J].觀察與思考,2016(7):70-77.

[4] 王奇峰.論非營利組織視野下國家青少年體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展——來自“希望工程”的啟示[J].廣州體育學院學報,2008(3):24-27.

[5] 方儒欽.我國公募體育基金會與非公募體育基金會運作的比較分析[J].天津體育學院學報，2013(4)：359-363.

[6] 崔麗麗.我國體育基金會運營與未來發(fā)展研究[J].西安體育學院學報，2013(3):289-292.

Immediate and Middle Ranged Goals and Conditions of Zhejiang Sports Foundation

HUA Yu-chen1，HUA Ye-feng2

(1.Zhejiang Sports News， Hangzhou 310004， China；2.Zhejiang Sports Foundation， Hangzhou 310004， China)

Chinese charities have been playing an increasingly important role in multiple areas of public welfares and services. However, as compared to charities in developed countries or several other provinces, founding of the Zhejiang Sports Foundation (ZSF) is considerably recent. Therefore, the ZSF needs to pay more attentions to a number of urgent issues, such as how to encourage government agencies and the public to understand, support and participate in charitable activities. Immediate and middle ranged goals should be researched and established. Further, being consistent with current policies, regulations and expectations of the Civil Affairs Department, the ZSF must analyze possible challenges and opportunities ahead, and provide adequate risk evaluations and strategic plans in advance.

sports； public welfare； foundation； plan； evaluation

浙江省體育局2015年局管課題資助項目

2016-09-12

華雨晨(1991-)，女，編輯,記者，浙江大學教育學院社會體育指導專業(yè)在職碩士研究生.

G80-05

A

1004-3624(2016)06-0001-04