況克冰 鄭貴平

摘要：本文通過具體分析基層征管現(xiàn)狀、存在的問題，闡述了“營改增”后基層征管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：營改增 基層征管 調(diào)研

一、“營改增”后基層征管現(xiàn)狀

2012年，國家在上海開始啟動(dòng)交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，2013年又在全國范圍內(nèi)將試點(diǎn)全面鋪開，2016年5月1日，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)納入增值稅征收范圍，歷時(shí)4年的營改增改革全面收官。目前的現(xiàn)狀是：對(duì)地稅貢獻(xiàn)突出、影響深遠(yuǎn)的營業(yè)稅將結(jié)束輝煌成為歷史，地稅系統(tǒng)將面臨著嚴(yán)峻的困難，迎來全新的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對(duì)"營改增"后對(duì)地稅部門的影響成為了地稅系統(tǒng)干部無法回避的責(zé)任，對(duì)如何跟進(jìn)后續(xù)管理服務(wù)工作也成了我們認(rèn)真思考和探索的問題。

地稅收入減少明顯減少。多年來，地方稅源的支柱就是營業(yè)稅，其在地稅的作用舉足輕重。營業(yè)稅是地稅的穩(wěn)定收入來源，地稅對(duì)營業(yè)稅有較強(qiáng)的控制性，并帶動(dòng)相關(guān)稅種發(fā)展，營業(yè)稅在增加地方財(cái)政收入方面有著重要作用。因此，在“營改增”后，地稅收入急劇下滑給地稅部門影響很大。

主體稅源帶動(dòng)作用缺失?！盃I改增”后，地稅部門行之有效的以票控稅的手段將隨之失去功效，納稅人尤其是零散戶納稅人在國稅取得增值稅發(fā)票后將有可能無視地稅管理，有意無意地避開申報(bào)地方稅費(fèi)這一環(huán)節(jié)，相關(guān)的所得稅、城建稅等地稅收入難以得到保證，主體稅源的帶動(dòng)作用缺失，漏征漏管的風(fēng)險(xiǎn)增大。

地稅干部思想出現(xiàn)波動(dòng)。營改增”之后，干部在思想上難免有波動(dòng)：首先是營業(yè)稅是地稅的主要稅種，一直受到地稅部門的重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)營業(yè)稅的征管上下了很大的功夫，從而把營業(yè)稅做的更強(qiáng)；其次是地稅的主要稅源缺失，地稅收入在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)急劇下滑，地稅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)政治的作用在減??；最后，地稅的規(guī)模減小、地位削弱，地稅的整體發(fā)展不明。

二、“營改增”后基層征管中存在的問題

（一）因畏難思維造成稅源疏于管理的現(xiàn)象

“營改增”后基層征管中，出現(xiàn)了因?yàn)槲冯y思維造成的稅源疏于管理的現(xiàn)象，“營改增”后，地稅部門失去了行之有效的以票控稅手段， 相關(guān)的所得稅、城建稅等地稅收入難以得到保證；營業(yè)稅交由國稅征收增值稅，而原營業(yè)稅欠稅則由地稅追繳，增加了清稅的難度，部分基層征管中出現(xiàn)畏難思維，不利于稅源的管理。

（二）基層征管的措施缺失

在“營改增”后，原營業(yè)稅行業(yè)進(jìn)入到國稅部門，而行業(yè)的特點(diǎn)、模式、成本收入構(gòu)成、稅務(wù)征管的痛點(diǎn)、怎樣運(yùn)用國稅政策進(jìn)行地方稅收管理等都還不夠成熟，基層征管措施缺失。對(duì)于國稅而言，針對(duì)“營改增”后從地稅部門移交的新增行業(yè)，征管措施暫時(shí)缺失；對(duì)地稅而言，針對(duì)“營改增”后附加稅種的具體征管措施缺失。

（三）隊(duì)伍素質(zhì)與現(xiàn)代稅收體制不相適應(yīng)

“營改增”后基層地稅征管隊(duì)伍的素質(zhì)不能與現(xiàn)代稅收制度相適應(yīng)。部分干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，存在“庸、懶、散”的情況，工作激情逐漸減退。一些干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責(zé)任觀念、效率觀念正在淡化，其學(xué)習(xí)精神、進(jìn)取精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率達(dá)不到相關(guān)要求，素質(zhì)管理不高，已不能適應(yīng)現(xiàn)代稅收體制的改革。

三、“營改增”后基層征管現(xiàn)狀改善的對(duì)策

（一）理念與思維方面改善

“營改增”后要從理念和思維方面進(jìn)行全面改善基層征管的現(xiàn)狀，加強(qiáng)現(xiàn)代稅制理念的灌輸，加與強(qiáng)國稅的協(xié)作的理念和思維，從理念上去除畏難情緒，迎難而上，增強(qiáng)地稅部門職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)部門的職業(yè)感和道德感。

（二）工作思路方面的改善

“營改增”后基層征管要改善工作思路：首先，地稅的主要稅種移交，業(yè)務(wù)減少，要從機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變上來開拓工作思路，實(shí)行地稅業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，矯正地稅部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整地稅現(xiàn)有的征稅模式，提升稅收管理技能與效率。

其次，認(rèn)真研究“營改增”政策變化后的收入結(jié)構(gòu)變化，找準(zhǔn)工作的突破口和立足點(diǎn)；特別要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)傳遞相關(guān)稅收信息數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)掌握國稅、財(cái)政、工商、發(fā)改委、工信委等政府職能部門的涉稅數(shù)據(jù)，深入挖掘稅源信息并加以有效利用。

最后，對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等其他“小”稅種進(jìn)行精細(xì)化、專業(yè)化管理，進(jìn)行“精耕細(xì)作”，使之形成規(guī)模，使“小”稅種也可以成為地稅增收的重要因素，彌補(bǔ)“營改增”后稅源的減少給稅收造成的影響。

（三）基層征管的措施改善

繼續(xù)完善和加強(qiáng)地稅部門已開展多年的以政府為主導(dǎo)的社會(huì)綜合治稅力度；把征管工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)自然人納稅人的管理上，加強(qiáng)巡查巡管，了解管戶情況，摸清稅源，實(shí)現(xiàn)基層征管的措施完善。

（四）基層征管的隊(duì)伍改善

基層征管隊(duì)伍的改善，首先從干部抓起，保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到“營改增”對(duì)現(xiàn)代稅制的重要作用，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)消極情緒進(jìn)行化解，引導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，陣痛之后帶來的機(jī)遇，正視地方經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，以“營改增”為契機(jī)，找到地稅發(fā)展的機(jī)遇，整裝待發(fā)迎接挑戰(zhàn)。其次要加強(qiáng)全體基層征管人員的素質(zhì)教育，對(duì)現(xiàn)代稅制的體制教育，使之能及時(shí)的應(yīng)對(duì)“營改增”后的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，針對(duì)稅務(wù)部門的征收痛點(diǎn)，加強(qiáng)基層征管隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)教育，提升基層征管人員的業(yè)務(wù)能力。

（五）基層征管的體系改善

要加強(qiáng)整個(gè)基層征管的體系改善。要積極與國稅部門建立和完善稅款委托代征機(jī)制，確保地方稅收及時(shí)足額入庫，實(shí)現(xiàn)稅款不流失。以科學(xué)的管理提升征管質(zhì)量，化解管理風(fēng)險(xiǎn)，抓好專業(yè)化、信息化管稅工作，建設(shè)和完善新的稅源管理機(jī)制，增強(qiáng)“營改增”后的地稅部門在納稅人和政府的影響。

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