地方審計機關(guān)實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的舉措

楊霞

一、地方審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋面臨的問題

（一）審計項目計劃安排缺乏統(tǒng)籌整合。審計計劃安排缺乏“一盤棋”的思想。審計機關(guān)在編制年度審計項目計劃前，往往只是將上級審計機關(guān)下達的任務(wù)以及業(yè)務(wù)科室提出的備選項目進行匯總，這就容易造成年度計劃零散且非系統(tǒng)。由于尚未統(tǒng)籌整合經(jīng)濟責任審計資源，領(lǐng)導(dǎo)干部的密集調(diào)整，只能被動地實行“突擊式審計”，必然導(dǎo)致無法確保全覆蓋審計質(zhì)量。同時，當前經(jīng)濟責任審計項目計劃中主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進行審計，對黨委主要負責同志的審計安排相對較少，也制約了全覆蓋審計的進程。

（二）全覆蓋審計方法和手段落后，審計效率低下。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家審計的審計范圍日益擴大，審計的深度不斷深入，審計對象日趨復(fù)雜、審計環(huán)境也不斷變化。目前，由于受自身條件所限，地方審計機關(guān)的審計方法和審計技術(shù)手段相對落后，云計算、大數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)審計和一些專業(yè)性強的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)σ恍┦?、縣地方審計機關(guān)來說十分陌生，很難在現(xiàn)有條件下完成審計全覆蓋的艱巨任務(wù)。此外，目前審計監(jiān)督體系中的政府審計、內(nèi)部審計和社會審計相互之間未做到協(xié)調(diào)配合，尤其是內(nèi)部審計機構(gòu)的作用未得到有效發(fā)揮，沒有和國家審計機關(guān)形成合力和資源共享，一定程度上影響了審計全覆蓋目標的實現(xiàn)。

（三）全覆蓋審計存在人力資源不足。審計監(jiān)督全覆蓋必然帶來審計任務(wù)和工作量的加大，而當前榆林市市、縣兩級審計機關(guān)普遍面臨任務(wù)重、時間緊、人手少的矛盾，很多一線審計人員勞動強度很大，存在超負荷工作的現(xiàn)象，在這種情況下，即使勉強推行審計監(jiān)督全覆蓋，也難免流于形式、淺嘗輒止。同時隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老化，審計人員知識結(jié)構(gòu)不夠合理，高尖專及復(fù)合型人才不多等現(xiàn)狀使得審計人員的能力和素質(zhì)還達不到審計全覆蓋提出的要求。

（四）被審計對象協(xié)助和配合審計方面不夠。審計全覆蓋不是簡單的數(shù)量覆蓋，沒有廣度和深度的全覆蓋，也不是強化審計在國家治理中作用的初衷。中國審計學(xué)會常務(wù)理事、蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授楊肅昌說：“加強審計監(jiān)督力度，不在于審計機關(guān)要做什么和怎么做，而是審計需要得到黨政部門支持，形成良好的審計范圍和氛圍?！币恍┍粚徲媽ο笠婪ń邮軐徲嬕庾R欠缺，對審計工作抵觸，拒絕提供審計必需的資料，有的協(xié)查單位保密意識也不足，而且加強審計全覆蓋肯定會涉及一些權(quán)力和利益部門，如何邁出第一步對審計人員也是挑戰(zhàn)。

二、地方審計機關(guān)實現(xiàn)全覆蓋審計的對策

（一）統(tǒng)籌安排審計項目，落實審計監(jiān)督全覆蓋。一是要全面摸清審計對象的底數(shù)，摸清哪些公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理領(lǐng)域還存在審計監(jiān)督的監(jiān)管盲區(qū)，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，制定5年審計項目總體規(guī)劃，實行ABC分類管理，處理好全覆蓋與突出重點的關(guān)系，對重點部門與單位、重點資金與項目、重點領(lǐng)域與重大政策措施等實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化，對其他非重點資金、非重點領(lǐng)域、非重點單位安排5年輪審一遍，既突出年度審計重點，又保證在一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；二是在審計項目重點確定上要繼續(xù)深化財政審計，加強對稅收收入、非稅收支及政府債務(wù)收支情況進行審計；要進一步強化政府投資審計，推行政府投資項目績效和跟蹤審計，完善政府投資項目必審制；要擴大經(jīng)濟責任審計的范圍，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方式，將任中與離任審計相結(jié)合，堅持黨政同責、同責同審，提高審計效率；三是加大對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ?，結(jié)合年初審計計劃，積極探索“1+N”等審計方式，以財政審計和經(jīng)濟責任審計為平臺，力爭項目同步安排、協(xié)同實施、成果共享，形成“一個審計通知書、一次進點、多項審計、多份報告、一審多果、一果多用”的格局。

（二）創(chuàng)新審計方式方法，提高全覆蓋審計效率。各級審計機關(guān)要從創(chuàng)新方式方法入手，建立與審計全覆蓋相適應(yīng)的成果共用、信息共享機制。一是在審計實施中，要建立審計機關(guān)之間常態(tài)化的溝通協(xié)作機制，充分利用已有審計成果，在協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強合作，相互支持。同時，對一些常規(guī)內(nèi)容和特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計，可充分利用社會審計、內(nèi)部審計工作成果，提升工作效率。此外，在建立有效監(jiān)督、核查機制的前提下，還可將審計業(yè)務(wù)外包給社會審計單位，尋求外部審計力量支持，在一定時間內(nèi)或某些審計事項中起到審計監(jiān)督的作用；二是在技術(shù)手段上，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，運用計算機創(chuàng)新對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任情況審計，整合“大財政”資源、搭建“大數(shù)據(jù)”平臺、完善“大整改”機制，以數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)審計實現(xiàn)對地稅、財政、住房公積金、社保等部門的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，以聯(lián)網(wǎng)實時審計實現(xiàn)對所有預(yù)算部門的財政審計全覆蓋；三是注重對優(yōu)秀審計項目和典型案例的學(xué)習和交流，對多年來在實踐中形成的審計經(jīng)驗和方法技巧，要分門別類進行總結(jié)和提煉，積極推廣應(yīng)用。

（三）統(tǒng)籌整合審計資源，為審計全覆蓋提供力量保障。在有限的人力、物力、財力條件下，科學(xué)統(tǒng)籌、合理配置審計資源。一是立足內(nèi)部挖潛，提高現(xiàn)有人員的審計效率。主要通過建立激勵機制，培訓(xùn)學(xué)習、以審代訓(xùn)等方式培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、紀律嚴明的復(fù)合型“審計鐵軍”；二是整合各層級審計資源，創(chuàng)新組織方式。采取“上審下”、“交叉審”、“同級審”、“就地審”與“送達審”等模式推進涉及全局的重點資金、重大項目全面審計，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對行業(yè)性、區(qū)域性的審計項目，要加強各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。在審計項目的人員安排上，可以采取打破層級及科室界限，集中力量、重點突破，節(jié)約審計資源，提高工作效率；三是在財力允許的情況下，根據(jù)審計機關(guān)的工作量和人力資源實際，考慮適當增加人員編制，進一步增強審計力量，以緩解人力資源緊張與工作任務(wù)繁重之間的矛盾，更好地完成有效全面覆蓋的艱巨任務(wù)。

（四）強化審計整改監(jiān)督檢查力度，擴大審計全覆蓋效果。審計全覆蓋的目的是更加充分地發(fā)揮國家審計在完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。審計機關(guān)只有在揭露問題之后促進問題的整改，才能彰顯審計的意義，因此要定期和不定期地對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和經(jīng)濟責任審計回訪，督促被審計單位負責對審計查出的問題逐一制定整改計劃，實行對賬銷號，確保問題——整改到位。同時，建立健全案件線索移交，與組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等部門成果共享制度，將審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來，把審計結(jié)果及其整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎懲的重要依據(jù)，加大對審計發(fā)現(xiàn)問題追責問責力度，實現(xiàn)“問責一人、教育一片”的良好效果。這樣不僅有利于在社會中營造良好的審計氛圍和強化審計的威懾力，更能夠形成對財政資金多渠道、多部門全方位監(jiān)督，讓公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源在陽光下運行，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

圖片新聞

耀州區(qū)審計局全體干部日前深入坳底村實地走訪貧困戶。填寫了統(tǒng)一制作的《銅川市耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)脫貧攻堅“連心卡”》，幫扶干部對貧困戶進行脫貧攻堅政策法規(guī)解讀，現(xiàn)場與貧困戶簽訂《干部包戶（人）脫貧攻堅責任書》。

（師煥森）