·本刊記者 雷怡安

推動(dòng)法治、守護(hù)平安、保障發(fā)展
——2015年四川政法工作大盤點(diǎn)

·本刊記者 雷怡安

2015年，全省政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)形勢新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，深入推進(jìn)平安四川、法治四川、過硬隊(duì)伍建設(shè)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)履行職責(zé)使命，保持社會(huì)安全穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

回顧2015年政法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，重點(diǎn)突出、亮點(diǎn)突出，本刊為您全面盤點(diǎn)。

政法大事篇——多策并舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

群眾對(duì)平安的呼喚在哪里，政法工作的重點(diǎn)和方向就在哪里。

2015年，全省政法機(jī)關(guān)充分把握新常態(tài)下社會(huì)治安形勢新變化，持續(xù)以“平安四川”建設(shè)為抓手，全面強(qiáng)化打擊整治和整體防控，把斗爭鋒芒直指各類突出違法犯罪行為。

2015年，全省公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“暴恐活動(dòng)嚴(yán)打年”行動(dòng)，堅(jiān)決將恐怖活動(dòng)止于未發(fā)；全省檢察機(jī)關(guān)突出打擊暴恐等惡性犯罪，批捕124人，起訴150人；全省法院嚴(yán)懲暴力恐怖等嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)罪行嚴(yán)重的29名犯罪分子判處10年以上有期徒刑。

2015年4-12月，全省公安機(jī)關(guān)全力開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)。截至12月底，全省共收繳槍支8342支，破獲涉槍涉爆刑事案件1808起，抓獲違法犯罪嫌疑人1672名；全省法院組織開展涉槍犯罪專項(xiàng)審判，審結(jié)案件1592件，有效懲治了涉槍犯罪，遏制了涉槍涉爆案件蔓延。

2015年，全省公安機(jī)關(guān)破獲毒品案件9142起，繳獲各類毒品1247公斤。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從重從快批捕、起訴毒品、涉毒洗錢和涉毒職務(wù)犯罪，加大毒源、毒資、毒贓清查，批捕9095人，起訴9256人；全省法院組織開展打擊毒品犯罪專項(xiàng)審判，從嚴(yán)懲處制毒和大宗販毒等源頭性犯罪，對(duì)毒梟、職業(yè)毒販依法從重處罰，依法審判了唐俊等人制作大宗毒品、巴足木果等人武裝運(yùn)毒案件，全年審結(jié)毒品案件7516件9830人。

2015年，全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊暴力犯罪，命案發(fā)案數(shù)同比下降11.8%，命案破案率則達(dá)97.04%；檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊綁架、故意殺人等嚴(yán)重侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，批捕3577人，起訴4130人；全省法院審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、強(qiáng)奸等案件6998件9951人。

為加強(qiáng)與3省16市州打擊盜搶汽車違法犯罪的協(xié)作，我省首次發(fā)起川甘青“盜搶汽車犯罪專項(xiàng)打擊整治”行動(dòng)。行動(dòng)開展以來，抓獲犯罪嫌疑人267名，追繳汽車873輛，折合人民幣2600余萬元。對(duì)此類多發(fā)犯罪，全省法院加大依法懲治力度，審結(jié)危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊等影響群眾安全感的犯罪案件21853件；嚴(yán)懲信用卡詐騙、合同詐騙、電信詐騙等危害面大的犯罪，審結(jié)案件496件。

完善立體化社會(huì)治安防控體系

2015年，全省政法機(jī)關(guān)依托科技現(xiàn)代化、基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效提升平安建設(shè)水平。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)應(yīng)用，全年網(wǎng)格服務(wù)管理平臺(tái)累計(jì)辦理各類事務(wù)596余萬件，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)社會(huì)治安“六張防控網(wǎng)”建設(shè)。成都市強(qiáng)化信息引領(lǐng)、科技支撐，整合資源、社會(huì)共治，創(chuàng)新推進(jìn)“天羅地網(wǎng)”“四門落鎖”“鷹眼”“紅袖標(biāo)”系列工程建設(shè)，通過深化網(wǎng)格化服務(wù)管理、平安智慧社區(qū)建設(shè)、公民議事會(huì)等積極探索專群結(jié)合新路徑，形成了“多網(wǎng)合一、多方聯(lián)動(dòng)、多元共治”的治安防控格局，維護(hù)公共安全取得了明顯成效。眉山市著力構(gòu)建依法“治超”的體制機(jī)制，瀘州市聚焦危爆物品道路運(yùn)輸和終端使用兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)解決突出問題，遂寧市試點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村公共視頻聯(lián)網(wǎng)入戶的“雪亮工程”和“6995”聯(lián)防互助。

2015年，全省政法機(jī)關(guān)積極探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的模式，落實(shí)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》，采錄“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息1.7億條。在全省大力推廣成都市整治“三無院落”工作經(jīng)驗(yàn)和成都、眉山等市規(guī)范“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍管理的經(jīng)驗(yàn)作法，積極搭建群眾參與治理的平臺(tái)。目前，全省群防群治“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍88萬余人，在大型安?；顒?dòng)及日常治安防范中發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定方面的積極作用，有效提升了平安建設(shè)水平，群眾安全感一直保持在90%以上。

（上圖）青白江區(qū)人民檢察院到大彎中學(xué)開展心理健康課 。（下圖）松潘縣人民法院組織女法官前往牧區(qū)藏寨開展雙語宣法活動(dòng)。

健全多元化糾紛解決機(jī)制

2012年，眉山被最高人民法院納入訴訟與非訴訟相銜接（簡稱訴非銜接）矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)。2015年，試點(diǎn)改革得到了中央的肯定。中央改革辦將“眉山經(jīng)驗(yàn)”選為黨的十八大以來30個(gè)改革成功案例之一。最高人民法院2015年4月在眉山市召開全國法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作推進(jìn)會(huì)，向全國法院推廣“訴非銜接”眉山模式。

眉山構(gòu)建的黨政主導(dǎo)的“訴非銜接”多元化解機(jī)制，是我省“大調(diào)解”的升級(jí)版。2015年，全省各地不斷鞏固深化“大調(diào)解”工作體系，把“延伸城鎮(zhèn)小區(qū)、老舊院落和農(nóng)村中心戶調(diào)解室等群眾自治的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、鞏固大調(diào)解‘五進(jìn)’活動(dòng)成效、推進(jìn)人民調(diào)解依法規(guī)范”作為重點(diǎn)工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。截至12月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范備案覆蓋率達(dá)97%；農(nóng)村中心戶調(diào)解室達(dá)69240個(gè)、以“調(diào)解能手”個(gè)人名字命名的調(diào)解室有617個(gè)。全面推進(jìn)一線調(diào)解員走村入戶“隨手調(diào)”工作方法，運(yùn)用“隨手調(diào)”就地調(diào)處糾紛3.7萬件。

2015年，全省推廣“調(diào)解跟著矛盾走”“調(diào)解跟著項(xiàng)目走”等經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞勞動(dòng)爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故等15個(gè)矛盾突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開展為期5個(gè)月的矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，明確了“五類排查化解重點(diǎn)”和“六個(gè)逐一”工作責(zé)任。深入推廣“案例工作法”，健全依法調(diào)解的“案例指導(dǎo)”機(jī)制，全年成功調(diào)解矛盾糾紛55.9萬余件，調(diào)解成功率達(dá)97%。

公正司法篇——讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義

推進(jìn)司法公開

陽光是最好的防腐劑，司法公開是司法公正的重要保障。2015年，全省政法機(jī)關(guān)構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，讓公平正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

2015年，全省法院著力推進(jìn)審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)“三公開”平臺(tái)建設(shè)。目前，全省22個(gè)中院和181個(gè)基層法院能夠通過政務(wù)網(wǎng)、司法公開網(wǎng)等渠道公布審判流程信息，22個(gè)中院和177個(gè)基層法院能夠通過觸摸屏等自助查詢終端及現(xiàn)場人工咨詢的形式公開審判流程信息。

2015年，全省檢察機(jī)關(guān)案件信息公開網(wǎng)發(fā)布案件程序性信息12萬余件、重要案件信息4000余件，公開法律文書3萬余件。其中重要案件信息公開量在全國省級(jí)檢察院中排名第一，發(fā)布數(shù)量占同期辦結(jié)案件比例在全國排名第二。

2015年9月28日，“我最喜愛的政法干警”表彰現(xiàn)場。

推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)

2015年7月，我省公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力清單面向社會(huì)詳細(xì)公布，省本級(jí)僅保留行政權(quán)力事項(xiàng)151項(xiàng)、市級(jí)公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力1106項(xiàng)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力1102項(xiàng)。對(duì)沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力一律予以取消；對(duì)直接面向基層、由基層公安機(jī)關(guān)實(shí)施更方便有效的公安行政權(quán)力事項(xiàng)，原則上下放基層實(shí)施。權(quán)力清單使公安機(jī)關(guān)行政權(quán)力的運(yùn)行更加公開化、透明化。

2015年，省公安廳啟動(dòng)執(zhí)法場所升級(jí)改造，對(duì)執(zhí)法場所錄音錄像設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，要求執(zhí)法場所配備的錄音錄像設(shè)備應(yīng)當(dāng)滿足對(duì)訊問、詢問視聽證據(jù)固定畫質(zhì)的要求。全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場所升級(jí)改造分三年完成，2015年已完成25%，2016年將完成45%，2017年底前全面完成。

2015年5月1日起，全國法院全面實(shí)行立案登記制。“依法保障訴權(quán)，是推行立案登記制改革的宗旨?！痹缭诹傅怯浿茖?shí)施之前，省高院遵循“有案必立、有訴必理”的指導(dǎo)思想，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，不斷完善操作流程和配套制度，依法保障和維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)訴權(quán)。實(shí)行“立案登記制”改革以來，全省法院登記立案工作有序推進(jìn)，運(yùn)行良好。截至2015年12月底，全省法院法定期限內(nèi)登記立案率達(dá)100%，當(dāng)場立案率達(dá)94.89%。

2014年12月以來，全省檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、控告申訴檢察等部門和環(huán)節(jié)，整治八個(gè)方面的司法不規(guī)范突出問題。專項(xiàng)活動(dòng)中，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)2013年以來辦理的案件全面摸排，對(duì)存在不規(guī)范情形的7146件案件、9項(xiàng)45個(gè)問題，實(shí)行臺(tái)賬和掛銷號(hào)制度。對(duì)102名相關(guān)人員嚴(yán)肅查處，對(duì)30起突出案件向全省通報(bào)，對(duì)律師反映的25件司法不規(guī)范案件跟蹤督辦。

完善執(zhí)法司法監(jiān)督機(jī)制

2015年10月開始，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在車管所、出入境接待大廳、派出所戶政窗口等辦證服務(wù)窗口以及監(jiān)管場所服務(wù)群眾窗口，都安裝啟用了窗口服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器。辦事群眾可通過“滿意”“一般滿意”“不滿意”三大選項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)分，各項(xiàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)將傳輸至四川公安監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前，全省21個(gè)市（州）公安局在服務(wù)群眾窗口共新安裝評(píng)價(jià)器4319個(gè)。截至2015年12月16日，省公安廳共接收窗口評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)179萬余條。

2015年，全省檢察機(jī)關(guān)深化人民監(jiān)督員制度改革，建立職務(wù)犯罪案件辦理人民監(jiān)督員同步監(jiān)督制度、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度，將監(jiān)督范圍從原有的檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪中存在的7種情形拓展到11種。推動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督向未成年人刑事檢察、司法救助、強(qiáng)制措施變更等檢察業(yè)務(wù)延伸。

2015年，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保障，律師依法執(zhí)業(yè)，對(duì)司法審判活動(dòng)發(fā)揮了有效的監(jiān)督作用。12月2日，全省律師工作電視電話會(huì)議提出積極構(gòu)建司法人員與律師的新型關(guān)系，全面推進(jìn)律師工作創(chuàng)新發(fā)展，共同維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)主義法治文明進(jìn)步。截至2015年底，全省共有執(zhí)業(yè)律師15416人，居全國第八、西部第一，律師事務(wù)所1107家，居全國第七、西部第一。其中，有300多名律師是“兩代表一委員”，他們?cè)诹⒎?、行政、司法等工作中發(fā)揮了重要作用。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)篇——在保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中再立新功

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、多重困難疊加、多種風(fēng)險(xiǎn)交織的經(jīng)濟(jì)形勢，省委政法委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，部署開展保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)工作，要求全省政法機(jī)關(guān)充分利用政法資源，運(yùn)用法律手段和多元化糾紛解決機(jī)制，有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，積極促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局四川實(shí)踐和新常態(tài)下四川經(jīng)濟(jì)包容性增長、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

2015年，全省政法機(jī)關(guān)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員提前返鄉(xiāng)回流、股市異常波動(dòng)、專車服務(wù)迅猛發(fā)展、成都天府國際機(jī)場建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)去庫存和新城新區(qū)建設(shè)等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問題，加強(qiáng)前瞻性分析和預(yù)判，提前預(yù)警，有效防范了經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的民間金融問題，部分企業(yè)特別是一些大中型企業(yè)資金鏈斷裂，已逐步發(fā)酵成為影響穩(wěn)定的社會(huì)問題，省法院制定了依法審理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)突出矛盾糾紛案件的指導(dǎo)意見，對(duì)審判、執(zhí)行中存在的問題困難，提出解決思路。

針對(duì)近年來非法集資案件高速增長，涉案金額巨大，涉及人數(shù)多、地域廣、跨區(qū)域等特征，省委政法委強(qiáng)調(diào)，全省政法機(jī)關(guān)要依法妥善辦理非法集資案件，依法保護(hù)各方合法利益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全省公安機(jī)關(guān)一盤棋，保持對(duì)非法集資犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，2015年以來，各地立案700余件。全省檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握法律政策界限，妥善處理金融、融資糾紛，依法正確辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，正確區(qū)分正當(dāng)民間借貸與非法吸收公眾存款罪界限，起訴非法吸收公眾存款犯罪883人，同比上升471.2%，對(duì)不構(gòu)成犯罪的125人依法作出不起訴決定。全省法院開展了打擊非法集資犯罪專項(xiàng)審判，審結(jié)集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法傳銷等犯罪233件774人，有力維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

隊(duì)伍建設(shè)篇——打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍

“面對(duì)來訪群眾，首先要將心比心，對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)，然后耐心傾聽訴求表達(dá)，進(jìn)而對(duì)信訪案件準(zhǔn)確分流，并細(xì)心做好釋法工作?！背啥际腥嗣駲z察院控申處處長童勤在與檢察機(jī)關(guān)結(jié)緣的22年里，歸納出耐心、細(xì)心和將心比心的“三心”工作法。

在政法隊(duì)伍中，有太多太多的“童勤”。他們大多數(shù)身在基層、干在一線，在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。2015年，四川政法系統(tǒng)共有658個(gè)集體、1623名干警受到省級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2015年，全省政法系統(tǒng)堅(jiān)持嚴(yán)抓嚴(yán)管、砥礪前行，全面加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩、做忠誠衛(wèi)士”主題教育，努力打造一支紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政法鐵軍。

2015年，全省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，梳理不嚴(yán)不實(shí)問題清單280余項(xiàng)，針對(duì)窗口服務(wù)、警容風(fēng)紀(jì)、警車管理等作風(fēng)頑疾，開展執(zhí)行紀(jì)律禁令情況交叉督察、明察暗訪。加強(qiáng)警示教育，將29個(gè)監(jiān)獄確定為全省黨政機(jī)關(guān)法紀(jì)（廉政）教育基地，組織法官、檢察官、警官以及律師以案說法，開展警示教育2500批13.4萬人次。狠抓《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》落實(shí)，健全執(zhí)法公開、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法便民和廉潔執(zhí)法五項(xiàng)制度，以制度促公正、保廉潔。

鐵的隊(duì)伍具有親民、愛民、為民的赤子情懷。2015年，全省公安機(jī)關(guān)深入開展“萬警進(jìn)萬家”親民助民活動(dòng)，著力解決影響警民關(guān)系的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題。一年多來，全省8萬多名公安民警深入田間地頭察民情，訪進(jìn)家門心坎問民需，樂于放下架子聽“嘮叨”。民警與群眾交流面對(duì)面、膝促膝、心貼心，待到臉熟了、話多了、情深了，警民距離自然越拉越近。如今，群眾切身感受各項(xiàng)公安工作接地氣，自然而然把民警當(dāng)成了自家人。

執(zhí)法為民，還要求執(zhí)法便民利民。全省政法機(jī)關(guān)開通微博、微信，通過網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，方便百姓生活。全省法院出臺(tái)促進(jìn)民生改善規(guī)范性意見等28個(gè)，全面推行立案登記制和訴訟中心建設(shè)，讓老百姓打官司不再難。全省檢察系統(tǒng)依托基層檢察室，打造“兩微一端”全覆蓋，讓檢察業(yè)務(wù)走到老百姓身邊。全省公安機(jī)關(guān)推出“交通違法罰款全省異地繳納”服務(wù)。全省司法行政系統(tǒng)繼續(xù)深化“法律七進(jìn)”，積極為弱勢群體撐起法律的“保護(hù)傘”，2015年為農(nóng)民工討回欠薪、工傷賠償金近2億元。（責(zé)編：張微微）