韓江高陂水利樞紐工程水庫移民長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方案探討

蘇 揚(yáng)

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院,廣東 廣州 510635)

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韓江高陂水利樞紐工程水庫移民長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方案探討

蘇 揚(yáng)

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院,廣東 廣州 510635)

根據(jù)庫區(qū)資源環(huán)境容量、水庫淹沒特性等實際情況,韓江高陂水利樞紐工程采用長期補(bǔ)償為主的移民生產(chǎn)安置方案。該文主要探討了長期補(bǔ)償安置的適用條件及其存在的問題和建議,研究表明長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方案能有效解決耕地資源緊缺的制約,可供同類工程參考和借鑒。

生產(chǎn)安置；長期補(bǔ)償；韓江高陂水利樞紐

1 工程及移民概況

韓江高陂水利樞紐工程位于韓江干流上游廣東省大埔縣境內(nèi),是一座以防洪、供水為主,兼顧發(fā)電和航運(yùn)等任務(wù)的大型綜合性水利樞紐。工程正常蓄水位為38.0 m,校核洪水位為47.44 m,其調(diào)洪庫容為2.673億m3,總庫容為3.656億m3,電站裝機(jī)容量為100.0 MW。庫區(qū)淹沒影響范圍涉及韓江干流、梅江和汀江沿河兩岸的高陂、銀江、大麻、三河和茶陽5個鎮(zhèn)的28個村(居)委223個組。工程征收土地總面積34 162畝,規(guī)劃設(shè)計水平年生產(chǎn)安置人口5 896人、搬遷安置人口4 178人。工程移民安置采取長期補(bǔ)償安置為主、補(bǔ)充耕地和貨幣補(bǔ)償安置為輔的生產(chǎn)安置規(guī)劃方案,采取集中安置的搬遷安置規(guī)劃方案。

2 水庫淹沒特點

1) 耕地分布高程較低,部分耕地丟荒情況嚴(yán)重

水庫屬于山區(qū)河道型水庫,受地形限制耕地主要分布于沿河兩岸較平坦的階地上,分布高程低,其中部分耕地由于時常受洪水災(zāi)害,收入不穩(wěn)定加之近年來糧食收益不高丟荒情況嚴(yán)重。

2) 庫區(qū)人多地少,人均耕地淹沒前少淹沒后更少

庫區(qū)涉及村委(以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)計)淹沒前后人均耕地變化情況(見表1),水庫淹沒前庫區(qū)人均耕地0.47畝/人(0.33～0.84畝/人),水庫淹沒后耕地人均耕地下降至0.39畝(0.25～0.65畝), 耕地下降率達(dá)到16.13%(4.69%～25.70%)。水庫淹沒前人均耕地數(shù)量已經(jīng)很少,由于水庫淹沒耕地數(shù)量多致使耕地下降率非常高。其中靠近壩址的高陂、銀江和大麻3個鎮(zhèn)人均耕地下降率達(dá)到了22%以上。

表1 水庫淹沒前后人均耕地對比

3) 兩岸可供開發(fā)的土地資源少

水庫淹沒區(qū)以上主要為林地難以開發(fā)(坡度大部分在25°以上),兩岸可供開發(fā)為耕地的土地資源非常少。

4) 淹地不淹房情況突出

庫區(qū)耕地與人口均沿河兩岸分布,其中耕地分布高程低,居民房屋分布于更高的階梯上。因此正常蓄水位淹沒耕地的比例遠(yuǎn)大于淹沒房屋的比例,淹地不淹房的情況突出。

3 長期補(bǔ)償安置方案的條件

1) 具有一定的政策依據(jù)

《關(guān)于研究高陂韓江水利樞紐移民安置初步規(guī)劃及工程建設(shè)模式有關(guān)問題的會議紀(jì)要》(廣東省人民政府辦公廳[2011]135號)中提出：“因高陂韓江水利樞紐建設(shè)需占用部分耕地,對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償要采用明確財產(chǎn)權(quán)并確保長效保障的辦法,原則同意通過以占用耕地的補(bǔ)償款建立基金的方式解決對庫區(qū)移民的長效保障問題。”“方案和管理辦法由省水利廳會同省發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門研究制訂并按程序報批”。

2) 地方政府及移民的意見和意愿

大埔縣政府提出“作為廣東省首個原中央蘇區(qū)縣,大埔山多地少,工程建設(shè)前農(nóng)村人均耕地0.58畝,受淹沒耕地數(shù)量較大,難以耕地為依托進(jìn)行生產(chǎn)安置。從生態(tài)保護(hù)及保障移民生活長期穩(wěn)定考慮,建議采用長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式”。移民安置意愿調(diào)查共征求的2 189戶居民中選擇長期補(bǔ)償1 703戶,占總調(diào)查戶數(shù)的77.80%。

3) 當(dāng)?shù)厮娬居袑嵤╊愃崎L期補(bǔ)償?shù)膶嵺`經(jīng)驗

韓江高陂上游三河壩水電站已實施類似長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式(補(bǔ)糧差)28 a,韓江下游豐順縣東山電站已實施長期補(bǔ)償6 a。實施長補(bǔ)安置后老百姓比較滿意,總體上社會平穩(wěn)安定,長期補(bǔ)償在當(dāng)?shù)匾驯晦r(nóng)民普遍接受,實施長期補(bǔ)償具備群眾基礎(chǔ)。

4) 長期補(bǔ)償安置能有效解決工程淹沒帶來的安置問題[1]

水庫淹沒的范圍較廣,淹沒耕地多,長期補(bǔ)償有效解決了兩岸可供開發(fā)的土地資源少的問題。淹地不淹房情況突出,實施長期補(bǔ)償可以有效的減少因此帶來的異地安置人口,節(jié)約房屋搬遷、居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資,減輕移民搬遷安置壓力。移民搬遷采取進(jìn)鎮(zhèn)安置的方式,實施長期補(bǔ)償后,可以解除淹地農(nóng)戶的生活后顧之憂,部分農(nóng)村勞動力可以向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

綜上所述,工程移民安置采取長期補(bǔ)償安置方式有一定的政策依據(jù),地方政府及移民的支持,當(dāng)?shù)赜行⌒退娬緦嵤╊愃崎L期補(bǔ)償?shù)膶嵺`經(jīng)驗,長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方案能有效解決庫區(qū)資源環(huán)境容量少的限制,因此韓江高陂水利樞紐工程采取長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方案具有非常適宜的條件。

4 長期補(bǔ)償安置方案及效果預(yù)測

將耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)投入電站管理單位,每年在電站收益中優(yōu)先于其他債務(wù)資金按投入電站耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用的一定比例提取資金,直至樞紐功能停止及電站報廢。電站運(yùn)營期內(nèi)電價上調(diào)時提取資金適當(dāng)增加,電價下調(diào)時補(bǔ)償資金不作調(diào)整。

每年提取的資金除了支付耕地凈產(chǎn)值給被征地農(nóng)民外剩余部分建立調(diào)節(jié)基金,用于因稻谷價上漲而需增加支付的價差補(bǔ)償費(fèi),并每年累積。

縣人民政府作為征地移民實施責(zé)任主體,建立移民代表會議制度參與管理和監(jiān)督,建立公正、公開、透明的補(bǔ)償基金管理辦法。建立補(bǔ)償基金專用賬戶,專款專用,建立移民專用賬戶,定期發(fā)放并公示資金發(fā)放及調(diào)節(jié)基金使用及變動。嚴(yán)格管理稻谷價格調(diào)整和調(diào)節(jié)基金的使用,固定糧食產(chǎn)量及種植成本比例,只涉及稻谷價格變化,以減少操作復(fù)雜性。定期對稻谷價格評估,由縣人民政府組織農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并公開發(fā)布,形成評估及使用調(diào)節(jié)基金意見并聽證后,報上級人民政府審批后實施。

縣人民政府要做好調(diào)節(jié)基金的管理工作,使基金在存續(xù)期間能夠保值增值,確?；鸬陌踩玔2]。

目前韓江高陂水利樞紐工程剛開始實施,具體的效果還不能明確。工程在采取長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置規(guī)劃方案后,能保障失地農(nóng)民長期獲得穩(wěn)定的耕地凈收益,無后顧之憂,同時可以解放勞動力,根據(jù)各自特長和優(yōu)勢開創(chuàng)各類創(chuàng)業(yè)門路,可以增加收入,保障失地農(nóng)戶權(quán)益。結(jié)合庫區(qū)移民安置規(guī)劃,庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境的改善?？梢灶A(yù)測移民能夠恢復(fù)原有的生產(chǎn)生活水平,并有發(fā)展和提高的空間[3]。

5 長期補(bǔ)償安置方案存在的問題及建議

1) 政策風(fēng)險

目前大中型水利樞紐工程都是按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置,國家還沒有大眾型水利水電工程移民長期補(bǔ)償政策規(guī)定,工程采用長期補(bǔ)償安置方式,存在一定的政策風(fēng)險[4]。

2) 電站運(yùn)營風(fēng)險和稻谷價上漲超預(yù)期的風(fēng)險

電站每年發(fā)電利潤要優(yōu)先用于提取資金,如發(fā)生電站運(yùn)營風(fēng)險不足額則由電站經(jīng)營單位負(fù)責(zé)籌措補(bǔ)齊確保長期補(bǔ)償資金能夠按時足額提取。并由政府部門承諾 “當(dāng)出現(xiàn)稻谷價格上漲超預(yù)期情況,調(diào)節(jié)基金不足以支付補(bǔ)償糧食價差時,由其統(tǒng)籌研究解決”。

3) 富余勞動力的就業(yè)風(fēng)險

從土地資本角度分析,由于長期補(bǔ)償方式?jīng)]有配置土地,農(nóng)民只有少量甚至沒有耕地。產(chǎn)生了大量不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,移民原有的人力資本必須轉(zhuǎn)化或提高,以適應(yīng)新的工作,若庫區(qū)大量的勞動力長期不能充分就業(yè),可能會引發(fā)社會問題。應(yīng)對移民就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)就業(yè)規(guī)劃,由于大部分移民采取了進(jìn)鎮(zhèn)的搬遷安置方式,可以結(jié)合庫區(qū)各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)采取多種途徑分流,特別是要加強(qiáng)勞動技術(shù)、技能培訓(xùn)引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

4) 其他工程移民攀比的風(fēng)險

由于梅州市、大埔縣范圍涉及工程較多，韓江高陂水利樞紐工程有其自身標(biāo)準(zhǔn),采取長期補(bǔ)償安置方式的移民勞動強(qiáng)度降低,勞動力投入其他產(chǎn)業(yè)可以增加收入,其他工程移民安置或者是本工程選取其他安置方式的移民不能享受這種待遇而相互攀比。應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整的宣傳政策,明確告訴被征地農(nóng)民,選取各種安置方式的優(yōu)缺點。

6 結(jié)語

移民安置是水利水電工程建設(shè)的一個重要組成部分,移民是否得到妥善安置對水利水電工程的運(yùn)行管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,同時選擇適合工程特點的移民安置方案又是能否安置好移民的關(guān)鍵。韓江高陂水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置實行長期補(bǔ)償安置方案,是在對水庫淹沒特點及庫區(qū)資源容量分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)過多方案討論、研究、分析,并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章通過探討韓江高陂水利樞紐工程實施長期補(bǔ)償安置方案的適用條件及其存在的問題和建議,可以為同類水利水電工程移民生產(chǎn)安置方式提供參考。

[1] 杜景燦,張宗玟,龔和平,等.水電工程移民長效補(bǔ)償研究[M]. 北京:中國水利水電出版社,2011.

[2] 蘇揚(yáng),羅濤濤,曹宇,等.廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設(shè)計建設(shè)征地移民安置專題報告[R].廣州：廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院,2015.

[3] 劉東,王鄂豫,楊榮華.對水電工程移民長期補(bǔ)償機(jī)制若干問題的探討[J].人民長江,2010(3)：95-99.

[4] 吳貴勝,水庫移民長期補(bǔ)償風(fēng)險分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計,2010(1)：13-14.

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

Discussion on the scheme of long term compensation production settlement for reservoir resettlement of Hanjianggaobei hydor-junction project

SU Yang

(Guangdong Hydropower Planning & Design insititute, Guangzhou, 510635,China)

According to the resources environmental capacity and reservoir flood characteristics and so on. The Hanjianggaobei hydor-junction project using long-term compensation production settlement. This paper discusses the applicable conditions, problems and suggestions of long term compensation. It shows that the long-term compensation production settlement can effectively slove the problem of shortage of cultivated land resources constraints. The study can provide reference for the similar project.

production settlement; long-term compensation; Hanjianggaobei hydor-junction project

2016-01-19;

2016-02-03

蘇揚(yáng)(1984),男,碩士,工程師,從事水利水電工程征地移民規(guī)劃設(shè)計工作。

D632.4

B

1008-0112(2016)01-0056-03