我國(guó)快遞實(shí)名制可行性策略研究

張艷艷

【摘要】快遞實(shí)名登記制度作為監(jiān)督管理部門的一種有效管理手段，逐漸突顯出對(duì)快遞企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的重要性。本研究基于對(duì)我國(guó)快遞實(shí)名制實(shí)施情況的調(diào)研，多方面分析其障礙因素，并據(jù)此對(duì)我國(guó)快遞企業(yè)實(shí)名制實(shí)施的可行性策略、方法進(jìn)行探討研究，為我國(guó)物流業(yè)在快遞安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定方面提供參考性的新思路。

【關(guān)鍵詞】物流業(yè)；實(shí)名制；可行性策略

一、研究背景及現(xiàn)狀

“十二五”以來，我國(guó)快遞行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但在快遞行業(yè)快速發(fā)展做大的同時(shí)，由于我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方面法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致一些不法人士利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行走私、販毒、報(bào)復(fù)性郵寄“毒快遞”等事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了快遞行業(yè)的有序發(fā)展，成為影響我國(guó)快遞行業(yè)能否健康發(fā)展必須面對(duì)的新難題。

根據(jù)國(guó)家郵政局發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》規(guī)定，從2016年6月1日起，快遞錯(cuò)誤！超鏈接引用無效。正式開始施行；去年11月1日，國(guó)家郵政總局、公安部、安監(jiān)總局就要求正式實(shí)施快遞實(shí)名制，并由公安部等15部門聯(lián)合在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)于快遞實(shí)名制試點(diǎn)，目前全國(guó)僅廣東、云南、新疆、浙江四省市在試行。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以山東省內(nèi)郵政、順豐、百世匯通、三通一達(dá)五家快遞企業(yè)50多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)為例，僅郵政、順豐部分網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)員提出查驗(yàn)身份證件，而要求開箱驗(yàn)貨的僅有6處網(wǎng)點(diǎn)，多數(shù)是針對(duì)對(duì)航空件或貴重保價(jià)服務(wù)的包裹進(jìn)行查驗(yàn)，大多數(shù)的快遞員對(duì)于身份驗(yàn)證不做要求，較多情況會(huì)詢問郵寄物品情況，但通常未做驗(yàn)證性措施。

二、障礙因素分析

（一）客戶方

快遞實(shí)名制登記制度的實(shí)施，一定程度上復(fù)雜化了原本簡(jiǎn)單的寄收快遞業(yè)務(wù)的流程，更重要的是，對(duì)于現(xiàn)今個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)成本增大的背景下，當(dāng)其身份證號(hào)、聯(lián)系電話、家庭住址等重要個(gè)人信息都將暴露在快遞員面前，而普遍快遞員從業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況下，如何保障自己的信息安全，成為客戶方最大的顧慮。一項(xiàng)調(diào)查顯示，78.2%的網(wǎng)民個(gè)人身份信息被泄露過，其中82.3%的網(wǎng)民親身感受到了個(gè)人信息泄露造成經(jīng)濟(jì)、心理等方面的影響。

（二）快遞企業(yè)方

1.業(yè)務(wù)量下降

快遞實(shí)名制使整個(gè)快遞行業(yè)的寄收件業(yè)務(wù)流程變得十分繁瑣，一方面，由于各地、各家快遞在實(shí)名制登記方面執(zhí)行寬嚴(yán)不一，而消費(fèi)者的抵觸心理，使得快遞企業(yè)承擔(dān)失去客戶、業(yè)務(wù)量縮水的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，身份驗(yàn)證、登記，封裝測(cè)試等工作，使得員工工作量增加，必然使得快遞員工作效率大幅度降低，從而影響了快遞行業(yè)的整體市場(chǎng)份額。

2.運(yùn)作成本增加

實(shí)名制的實(shí)施，一方面，因快遞員工作效率的下降，導(dǎo)致員工需求數(shù)量的增加，人工成本提高；另一方面，檢測(cè)機(jī)器設(shè)備的購(gòu)買直接增加了快遞成本，影響了快遞行業(yè)的整體運(yùn)作效益。據(jù)調(diào)查，目前市場(chǎng)普通的終端把槍機(jī)價(jià)格一般在2000元左右，但這類終端機(jī)無法讀取身份證信息，而能讀取身份證信息的終端設(shè)備價(jià)格在500010000元不等；此外，一臺(tái)X光安檢機(jī)價(jià)格更是在20萬元以上，如果快遞公司全面執(zhí)行終端采集，成本壓力大。

（二）政府監(jiān)管方

快遞實(shí)名制登記制度，作為遏制不法分子犯罪、規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展、保障社會(huì)公共安全的一項(xiàng)新制度，其實(shí)施有其必要性，但對(duì)于快遞企業(yè)，實(shí)名制實(shí)施帶來的快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本大幅提升，由此帶來的利潤(rùn)壓縮等問題，需要政府監(jiān)管部門注意，而目前快遞行業(yè)針對(duì)不實(shí)名制的處罰措施并未嚴(yán)格執(zhí)行，使得違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于執(zhí)行“實(shí)名制”所需要投入的成本，若簡(jiǎn)單粗暴的強(qiáng)制實(shí)施又不利于我國(guó)快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)快遞業(yè)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、吸納居民就業(yè)、服務(wù)保障民生也產(chǎn)生不利影響。對(duì)于公民，在個(gè)人隱私信息保護(hù)不完善的前提下實(shí)行快遞實(shí)名制，由此帶來的信息泄露不確定性和風(fēng)險(xiǎn)將都將轉(zhuǎn)移到客戶身上，對(duì)于我們法治國(guó)家而言，快遞實(shí)名制作為一項(xiàng)政府公共政策，其實(shí)質(zhì)是政府公權(quán)力對(duì)公民私權(quán)利的一種抗衡。

三、可行性策略

（一）注重培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)工作，提高實(shí)名制必要性認(rèn)知

一方面，國(guó)家郵政總局、公安部、物流行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)團(tuán)體部門，應(yīng)定期組織面向行業(yè)內(nèi)部從業(yè)者快遞安全規(guī)范培訓(xùn)會(huì)，強(qiáng)化快遞安全意識(shí)，提高從業(yè)人員違禁品鑒別專業(yè)能力；另一方面，加強(qiáng)面向社會(huì)大眾的各種媒體宣傳力度，普及社會(huì)快遞實(shí)名制登記及違禁品、限運(yùn)品的常識(shí)，提高消費(fèi)者配合度。

（二）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，研發(fā)實(shí)名制技術(shù)平臺(tái)

為防范客戶個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，降低快遞企業(yè)成本壓力，快遞實(shí)名制登記在具體操作中，應(yīng)保持快遞便民、利民屬性的同時(shí)，給消費(fèi)者寄收快遞加一把“安全鎖”，需要更加快捷、便利、低成本的實(shí)名制安全采集信息平臺(tái)的支持，政府應(yīng)在技術(shù)研發(fā)方面給予鼓勵(lì)和扶持。例如江蘇省“寄遞通”寄遞實(shí)名制信息管理平臺(tái)的研發(fā)，獲得徐州市政府、市政法委、市公安局的肯定，并進(jìn)一步開發(fā)推廣和應(yīng)用中。

（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管，制定配套政策

《中華人民共和國(guó)郵政法》、《快遞業(yè)安全防范細(xì)則》等都規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣，沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒有協(xié)會(huì)管，郵政總局也僅是規(guī)范，工商等其他職能部門又不好管，快遞企業(yè)成立資質(zhì)、從業(yè)人員素質(zhì)、設(shè)備配備及業(yè)務(wù)規(guī)范執(zhí)行都處于真空監(jiān)管狀態(tài)，實(shí)名制違規(guī)成本也大幅降低，埋下了太多的安全隱患，因而需要政府明確監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)范管理，加強(qiáng)執(zhí)行力度，堵塞安全漏洞。另一方面，制定相應(yīng)配套政策，建立合理的機(jī)制補(bǔ)償快遞企業(yè)成本提升，保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全，制定完善的制度約束快遞從業(yè)人員對(duì)實(shí)名制貫徹執(zhí)行。

（四）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

日本、韓國(guó)通過手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制間接實(shí)現(xiàn)收發(fā)快遞實(shí)名制，值得我們借鑒，我國(guó)現(xiàn)在固話完全是實(shí)名制的，而手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制也在推行過程中。一旦所有電話號(hào)碼都實(shí)名制，所有的快遞客戶就都自然而然成為實(shí)名制客戶了。對(duì)于開箱驗(yàn)視保障快件安全上，除了一般驗(yàn)視外，國(guó)際快遞企業(yè)普遍采用在中轉(zhuǎn)分撥環(huán)節(jié)進(jìn)行X光機(jī)檢查。與國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)以陸路運(yùn)輸為主不同，幾大跨國(guó)快遞公司多采用航空運(yùn)輸，因此都在中轉(zhuǎn)分撥中心配備了足夠數(shù)量的X光機(jī)。另外，針對(duì)不同客戶分類，月結(jié)賬戶客戶一般是法人單位，快遞企業(yè)會(huì)在與這類客戶簽訂合同前，要求法律部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)。因此，這類客戶實(shí)際上都是實(shí)名制客戶。另一類客戶即現(xiàn)金客戶，多為私人消費(fèi)者，是開箱驗(yàn)視的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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