山區(qū)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證項目技術(shù)路線分析

王余沛

摘 要：為了進一步保護農(nóng)民權(quán)益，加快農(nóng)村承包經(jīng)營土地進入市場流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作技術(shù)方案的科學(xué)和有效性顯得尤為重要。該文結(jié)合福建省羅源縣項目實際開展情況，介紹了該項目的技術(shù)路線內(nèi)容，對類似項目具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；技術(shù)方案；實例介紹

中圖分類號 F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0003-03

A Brief Technical Analysis of Mountain County Rural Land Contractual Management Right

Wang Yupei

（Fujian Geologic Surveying and Mapping Institute，F(xiàn)uzhou 350011，China）

Abstract：A scientific and effective way of mountain County rural land contractual management right is especially important in order to protect peasants interest and promote the market circulation. The paper introduces the technical content with the Luoyuan County，and it has a reference function to the similar projects.

Key words：Rural land contractual management right；Technical scheme；The example

1 引言

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正經(jīng)歷從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，在此期間如何有效、可控地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，從而更好地維護廣大農(nóng)民土地承包權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

福建省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的整體進度按照“兩年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的要求，將于2017年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作工期緊、任務(wù)重，“性價比”高的技術(shù)方案在該項工作中發(fā)揮重要作用。

2 主要內(nèi)容

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證主要是在完善現(xiàn)有土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，并確保能與省、市農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)相兼容。

3 技術(shù)路線

由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組來配合作業(yè)單位完成確權(quán)登記工作。首先，進行宣傳培訓(xùn)和資料收集工作；其次，由村、組入戶完善登記信息摸底表，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書（或土地承包臺賬）和集體土地所有權(quán)登記發(fā)證結(jié)果為依據(jù)，利用土地權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)疊加1∶1 000或1∶2 000正射影像制作外業(yè)調(diào)查工作底圖，采用“圖解+個別實測”的組合法進行權(quán)屬界線指認和權(quán)屬核實，形成調(diào)查草圖和現(xiàn)場調(diào)查表格；再次，整理調(diào)查圖表、面積計算并檢查確認，編制地塊分布圖和公示資料進行審核公示；最后，調(diào)查和公示結(jié)果無異議后，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)[2]。

4 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

平面坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準；調(diào)查底圖比例尺采用1∶1 000或1∶2 000的線化圖（或正射影像圖）；地圖投影采用3°分帶的高斯-克呂格投影；計量長度單位采用米（m），面積單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）；土地利用分類參照技術(shù)標準《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）。

5 精度指標

因福建省進行了全省全區(qū)域的分辨率為0.16m的航空攝影測量工作，其正射影像圖可作為工作底圖，比例尺為1∶2 000。

5.1 界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差 按照圖解法界址點精度指標，不超過表1的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差，特殊困難地區(qū)放寬50%。局部地區(qū)利用二調(diào)工作底圖確定承包地塊，圖解法界址點精度指標以底圖為基礎(chǔ)參照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）確定。

5.2 面積精度 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按農(nóng)業(yè)部規(guī)定編制地塊分布圖，確保能準確反映承包地塊空間位置、四至、權(quán)屬、編碼等信息，并逐塊計算出地塊面積，其面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應(yīng)超過5%。

6 實例分析

以福建羅源縣為實例敘述整個項目具體的生產(chǎn)流程。羅源縣位于福建省東北沿海，通行閩東方言福州話，行政屬福州市。全縣轄6個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，地貌以山地、丘陵為主，平原狹小。

6.1 準備工作

6.1.1 宣傳工作 主要包括實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級組織實施宣傳動員培訓(xùn)的方式，即縣培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村，采取多種形式、利用各種媒介（廣播、電視、報紙、宣傳單、橫幅和《致全縣農(nóng)民朋友的一封信》）等方式，對農(nóng)民群眾做深入細致的宣傳、動員和解釋工作。

6.1.2 資料整理工作 以第二次全國土地調(diào)查的延包檔案為基礎(chǔ)，以村（居）、組為單位，開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包戶信息（身份證號碼等）、承包戶成員信息等資料，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的電子化錄入、整理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部的標準進行數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化處理，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記基本信息表。

6.2 權(quán)屬調(diào)查 權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證的核心環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記法律行為的重要程序，權(quán)屬調(diào)查的主體為具有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)證或農(nóng)村土地承包合同書或農(nóng)村土地承包方案所登記的地塊；土地登記以戶為單位，對于承包后又分戶的原則上以承包時為準；土地權(quán)屬爭議尚未解決的不予登記。

6.3 調(diào)查結(jié)果上圖和面積計算 根據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖調(diào)繪的實際情況，對承包地塊以及與地塊相近且相關(guān)的主要道路、水系、獨立地物等其他地物進行矢量化，生成數(shù)字線劃圖，并對承包地塊進行逐個編號上圖；同時將登記信息摸底表屬性錄入，形成宗地屬性信息，并分別以戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）為單位進行地塊承包面積計算的匯總。

6.4 調(diào)查成果檢查和確認

6.4.1 檢查 主要檢查地塊的空間位置是否準確、邊界是否正確、權(quán)利人是否正確、圖面是否整潔、調(diào)查要素是否齊全、調(diào)查信息填寫是否規(guī)范等。

6.4.2 確認 以村民小組為單位，將調(diào)查草圖、外業(yè)調(diào)查表格等外業(yè)調(diào)查成果，交給村組和農(nóng)戶確認。農(nóng)戶確認無誤后在調(diào)查草圖（電子調(diào)查草圖可不蓋章）和相應(yīng)外業(yè)調(diào)查表上簽字并摁手印表示確認，然后蓋村委公章。

6.5 承包地塊分布圖制作 地塊分布圖是反映承包地塊空間位置，四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件，由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制。地塊分布圖（公示圖）的內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、輔助地物以及圖廓要素等。地塊分布圖要求主次分明，清晰易讀，重點表達地塊的承包方（代表）、四至、面積、地塊編碼（縮略碼）等信息，如果發(fā)包方地塊面積過大或過于分散可分為多幅圖。

6.6 承包地塊示意圖制作 承包地塊示意圖由專業(yè)軟件輸出，用于經(jīng)營權(quán)證書的附圖。承包地塊示意圖是制作單戶單宗或單戶多宗承包地地塊示意圖，詳細描述地塊位置、四至關(guān)系、承包方名稱、地塊名稱、地塊面積等的重要圖件。

6.7 審核公示 審核公示是權(quán)屬調(diào)查完成之后必須開展的一個重要環(huán)節(jié)。包括：調(diào)查信息公示表制作、村組審核、張榜公示、勘誤修正、簽訂公示結(jié)果歸戶表等幾個主要內(nèi)容。

6.8 數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)建設(shè) 按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等數(shù)據(jù)庫標準以及省級相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實際需求，根據(jù)基礎(chǔ)地理要素、承包地塊要素、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫[3]。土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要包括了土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)的整合、建庫、更新和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，土地承包經(jīng)營權(quán)信息的共享服務(wù)與發(fā)布系統(tǒng)。

6.9 成果整理歸檔 需要歸檔的資料主要包含以下幾個方面：（1）對調(diào)查的農(nóng)戶戶籍信息表和二輪土地承包臺賬以組為單位進行整理歸檔；（2）對權(quán)屬調(diào)查指認階段的勘界調(diào)查工作底圖、勘界調(diào)查表原始調(diào)查數(shù)據(jù)資料進行整理并歸檔；（3）對公示圖、公示表、簽字表資料進行整理保留進行歸檔；⑷對簽字圖、簽字冊、頒證清冊等資料進行簽字畫押后進行整理進行歸檔。

6.10 登記頒證 首先，根據(jù)此次農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)查的結(jié)果，補充完善農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)合同，由農(nóng)戶提出登記申請，與發(fā)包方簽訂承包合同，建立土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證登記簿。其次，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提供的樣式及相關(guān)印刷要求，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)主管部門審核，印制并打印農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證以承包方為單位，注明土地承包方式，主要包括發(fā)包方名稱、承包方代表姓名、地址、承包期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況、承包地塊名稱、四至、面積、編碼等內(nèi)容，并加蓋人民政府的印章。

7 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項繁瑣細致的工作，需要工作人員耐心的做好前期宣傳與準備工作，并在確權(quán)登記過程中協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，盡量減少確權(quán)糾紛，以保證工作的順利開展。本項目位于福建山區(qū)，土地帶來收益較小，很多農(nóng)民外出務(wù)工，使得確權(quán)工作中簽字確認工作開展較為困難；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證是地方農(nóng)業(yè)工作中的重中之重，是利民立國的大事[4]。本文通過實際案例提供了較為詳細的技術(shù)路線，以期為類似項目的推進提供一定的借鑒作用。

參考文獻

[1]佚名.承包地和住房抵押貸款基本原則[J].農(nóng)家顧問，2015（9）：8-9.

[2]李衡軍.對某縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)方案的淺析[J].地球，2015（7）：422-423.

[3]于鳳兵，祖鵬蕾，徐文成，等.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記及入庫方法[J].地礦測繪，2015（31）：46-48.

[4]孫振華.無人機攝影測量在農(nóng)村土地確權(quán)登記測量中的應(yīng)用[J].地球，2015（12）：172-174. （責(zé)編：張宏民）