安徽太平湖國家濕地公園建設(shè)與實踐

李林生+唐力

摘 要：安徽太平湖濕地生態(tài)類型是華東地區(qū)乃至長江中下游深水性高山峽谷型人工湖泊的典型代表，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面具有重要價值。由于農(nóng)業(yè)面和生活污染以及旅游開發(fā)生態(tài)承載加重，太平湖濕地生態(tài)功能面臨退化，生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性受到威脅。太平湖國家濕地公園的試點建設(shè)立足于濕地保護(hù)與恢復(fù)，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的原則，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)和社區(qū)共建，太平湖水質(zhì)各項指標(biāo)逐年提升，主體水質(zhì)一直保持國家二類標(biāo)準(zhǔn)，濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，鳥類及各類水生動物數(shù)量顯著增加，濕地保護(hù)與恢復(fù)成績斐然。

關(guān)鍵詞：太平湖；濕地公園；濕地保護(hù)與恢復(fù)；建設(shè)與實踐

中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）20-0059-03

1 太平湖國家濕地公園概況

1.1 基本情況 太平湖是安徽省最大的人工湖，國家重要濕地之一。作為大型人工庫塘型濕地，其濕地生態(tài)系統(tǒng)類型是華東地區(qū)乃至長江中下游深水性高山峽谷型人工湖泊的典型代表，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性方面都具有突出表現(xiàn)，兼具涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪峰、調(diào)節(jié)氣候、改善水質(zhì)以及生態(tài)旅游、發(fā)電、養(yǎng)殖和灌溉等多種生態(tài)功能。

太平湖國家濕地公園2007年11月開始試點建設(shè)，2008年7月，安徽省人民政府批復(fù)同意《安徽太平湖國家濕地公園總體規(guī)劃》，2014年底通過國家林業(yè)局試點驗收，正式成為安徽省首家國家濕地公園。濕地公園規(guī)劃面積9 850hm2，其中太平湖水域面積8 860hm2，區(qū)劃為濕地生態(tài)保育區(qū)、濕地科普教育區(qū)、大湖親水運(yùn)動休閑區(qū)、九曲灣歷史與民俗文化體驗區(qū)、主題生態(tài)群島觀光休閑區(qū)五大功能區(qū)。

1.2 濕地資源及其特點 太平湖位于長江一級干流青弋江上游，屬高山峽谷型人工湖泊。湖面東西長80km；南北最寬處約6km，最窄處僅10余m；水深平均約40m，最深處70m；正常蓄水量24.9億m3。

太平湖濕地公園主要景觀類型包括：河流濕地、灘涂濕地、湖泊濕地等，其中河口的灘涂、淺水區(qū)等達(dá)990hm2。盡管與沿江、沿淮的淺水型湖泊濕地相比，太平湖濕地在水生或濕生性生物多樣性方面略為遜色，但其深水性及優(yōu)良水質(zhì)和周圍茂密森林植被構(gòu)成的多類型生境條件，可為某些深水帶底棲動物及水陸交錯帶生活的生物提供所需的生境。

1.3 濕地生物多樣性 太平湖濕地以湖泊濕地為主體，同時包含有自然河流、入湖河口等多種濕地類型，另有分布于湖體中的島嶼等陸地，整個濕地公園形成山圍水體、水含島嶼的空間景觀格局，為不同需要的陸生生物、濕生生物及水生生物提供了棲息環(huán)境。

太平湖現(xiàn)有浮游植物31屬，維管束植物180科627屬1 210種（含變種），其中濕生及水生植物30余種。在太平湖濕地維管束植物中，蕨類植物18科23屬36種；種子植物100科304屬510種，其中裸子植物5科8屬10種，被子植物95科296屬500種。

濕生植物在灘涂區(qū)域形成旱柳群落、狗牙根群落、蓼子草群落、假稻群落、雙穗雀稗群落。水生植物在沿岸淺水區(qū)域形成挺水的香蒲斑塊、蘆葦斑塊，在局部區(qū)域沉水植物形成苦草群落、菹草群落等沉水植物群落。相對于沿江自然湖泊濕地而言，太平湖濕地公園沼生及水生植物群落較為單調(diào)，且群落面積有限，空間分布不均。

適宜的氣候、優(yōu)良的水陸環(huán)境為動物提供了良好的棲息地。太平湖濕地共有脊椎動物82科193屬279種，其中：獸類49種，鳥類147種，兩棲爬行類40種，魚類43種。常見浮游動物23屬。國家級保護(hù)野生動物32種。包括國家一級保護(hù)野生動物4種，國家二級保護(hù)野生動物28種。太平湖濕地有鳥類186種，其中水鳥74種，占總種類的39.78%，屬于中日保護(hù)協(xié)定的80種，中澳協(xié)定的22種。每年為近4萬只水鳥提供繁殖或越冬地。鳥類資源中包括國家級保護(hù)鳥類15種（國家Ⅰ級保護(hù)鳥類2種，國家Ⅱ級保護(hù)鳥類13種），省級保護(hù)鳥類36種（?、窦壉Ｗo(hù)鳥類10種，?、蚣壉Ｗo(hù)鳥類26種）。

2 太平湖國家濕地公園建設(shè)與管理

2.1 濕地公園管理架構(gòu)

2.1.1 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 議事機(jī)構(gòu)為太平湖國家濕地公園管理委員會。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地公園保護(hù)、建設(shè)與管理工作。主任由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)政府相關(guān)部門和沿湖主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。根據(jù)《國家濕地公園管理辦法（試行）》，依法行使下列職權(quán)：負(fù)責(zé)研究提出濕地公園發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，并組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位共同落實；組織編制濕地公園總體規(guī)劃和修編工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地公園的保護(hù)和旅游開發(fā)工作。

區(qū)政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。其他各成員單位按照各自職責(zé)，共同做好濕地公園的保護(hù)與管理工作。

2.1.2 常設(shè)辦事機(jī)構(gòu) 常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為太平湖國家濕地公園管理處。具體負(fù)責(zé)濕地公園的各項工作，其主要職責(zé)是：制定濕地公園的各項管理制度；對濕地資源實施保護(hù)、管理和合理利用；組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展?jié)竦毓珗@的科學(xué)研究工作；進(jìn)行濕地保護(hù)的宣傳教育；組織實施濕地保護(hù)與修復(fù)工程；支持配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門，參與濕地公園保護(hù)地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

濕地公園管理處內(nèi)設(shè)辦公室、保護(hù)科、經(jīng)營科、建設(shè)科四個職能科室。根據(jù)工作需要在沿湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立6個濕地監(jiān)測站和16個巡護(hù)點。

2.2 濕地保護(hù)與恢復(fù) 人類的活動不可避免的對太平湖濕地產(chǎn)生不利影響。影響太平湖濕地生態(tài)的主要因素：（1）生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的固體垃圾和污水；（2）水土流失；（3）不合理利用（如大規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖、灘涂放牧、灘涂圍墾等）；（4）旅游開發(fā)帶來的游客干擾。這些因素一方面導(dǎo)致水質(zhì)下降，另一方面干擾野生動植物的生境或棲息地。

為實現(xiàn)太平湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、確保太平湖濕地的可持續(xù)利用，實施了一系列濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，主要有：網(wǎng)箱退湖與魚類資源保護(hù)工程、入湖污染源控制工程、污水處理工程、太平湖湖面污染治理工程、生態(tài)保護(hù)工程等工程項目，累計總投資近20億元。

2.3 濕地科研監(jiān)測 科研監(jiān)測工作是濕地公園保護(hù)與管理的重要工作內(nèi)容。為使太平湖濕地公園得到更好的保護(hù)，太平湖濕地公園管理處與環(huán)保、氣象等部門聯(lián)合開展了常規(guī)的水質(zhì)、氣象監(jiān)測工作，同時利用已經(jīng)建立濕地保護(hù)管理工作站、濕地管理監(jiān)測站和濕地公園巡護(hù)觀測點開展了水鳥、外來物種等常規(guī)監(jiān)測工作。目前已經(jīng)基本建立了太平湖濕地公園的水質(zhì)、氣象、水鳥以及外來物種的多樣性與種群數(shù)量變化等方面的技術(shù)檔案，為掌握了太平湖濕地公園的本底情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3.1 水質(zhì)監(jiān)測 黃山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站隸屬國家三級站，具備監(jiān)測能力達(dá)42項，其中水質(zhì)監(jiān)測項目26項，對太平湖的水質(zhì)監(jiān)測是黃山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的常規(guī)任務(wù)。為提升水質(zhì)監(jiān)測能力，2012—2014年實施了“太平湖濕地監(jiān)測能力建設(shè)項目”。目前監(jiān)測項目包括：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目（22項）和集中式生活飲用水地表水源地補(bǔ)充項目（5項）。

2.3.2 水鳥多樣性與種群數(shù)量變化監(jiān)測 建立鳥類監(jiān)測站點，定點定期觀測記錄。監(jiān)測結(jié)果表明，目前生活與太平湖濕地公園范圍內(nèi)的水鳥共74種，其中種群數(shù)量超過100只的主要種類為小天鵝Cygnus columbianus、斑嘴鴨Anas clypeata、白腰草鷸Tringa ochropus、白額雁Anser albifrons，數(shù)量在100只以上500只以下的主要種類為鴛鴦Aix galericulata（L.）、鸕鶿Phalacrocorax carbo，數(shù)量超過500只的主要種類為白鷺Egretta garzetta、綠頭鴨Anas platyrhynchos、小鷿?jì)eTachybaptusruficollis、豆雁Anser fabalis。

冬季越冬水鳥主要種類包括小天鵝、豆雁、綠頭鴨，優(yōu)勢種群主要為綠頭鴨。

國家級保護(hù)水鳥主要為小天鵝、白額雁、鴛鴦；省級保護(hù)水鳥主要為普通鸕鶿、豆雁、小白額雁、綠頭鴨、斑嘴鴨等。其中白鷺、牛背鷺多分布于保育區(qū)，而小天鵝、白額雁、鴛鴦、普通鸕鶿、綠頭鴨、斑嘴鴨等見于大湖水體。

2.4 濕地科普宣教

2.4.1 濕地科教中心建設(shè) 太平湖濕地科教宣傳中心，包括科普宣教區(qū)和濕地文化體驗區(qū)。科普宣教區(qū)主要是宣傳濕地基本知識。太平湖國家濕地公園科普宣傳，建有一個科普館；濕地文化體驗區(qū)設(shè)有濕地文化館、濕地鳥類館、濕地植物館、濕地魚類館、閱覽室、永久性宣傳欄、濕地小憩地、電子留言處。

2.4.2 濕地宣傳與科普教育活動 太平湖國家濕地公園始終把濕地科普教育作為重要內(nèi)容貫穿于整個建設(shè)過程，以科普宣教中心為基地，面向公眾和游客開展?jié)竦乜破战逃?。幾年來，印刷各類宣傳資料4萬余份，開展專題濕地科普知識講座24場，組織各類宣傳、體驗活動16次，受眾達(dá)8萬余人。舉辦了：第四屆中國國際健走節(jié)、“太平湖杯”全國摩托艇錦標(biāo)賽、太平湖旅游全國攝影大賽、 “秀水佳人”世界旅游小姐中國華東區(qū)冠軍總決賽、中國·黃山太平湖公開水域游泳公開賽、太平湖-臺灣日月潭風(fēng)光攝影聯(lián)展活動等一系列影響力比較大的活動。

2.5 合理利用與社區(qū)共建

2.5.1 濕地旅游 利用太平湖優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的人文資源開展觀光休閑類旅游，為旅客提供一處良好的休閑度假場所。主要支撐項目：濕地觀光休閑游、歷史文化體驗游、大湖水面親水游、特色節(jié)事慶典游。

2.5.2 社區(qū)共建 一是濕地保護(hù)和恢復(fù)工程建設(shè)讓社區(qū)受益。太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程所有項目投資總額為16.39億元。這些資金的投入，一方面大部分轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的勞務(wù)收入，增加了沿湖農(nóng)民收入；另一方面，巨量項目資金投入，刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。二是沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與旅游開發(fā)。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)依托濕地公園，通過濕地觀光，戶外拓展，濕地攝影，觀鳥活動，發(fā)展旅游業(yè)。旅游從業(yè)人員達(dá)1 000多人，星級農(nóng)家樂13家，接待游客80萬人次，實現(xiàn)年旅游收入近億元。三是社區(qū)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，一方面有效減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的不利影響，另一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農(nóng)民收入。通過建設(shè)生態(tài)經(jīng)果林示范點，生態(tài)茶業(yè)示范園，中藥材基地，毛竹基地，吊瓜產(chǎn)業(yè)基地等一批農(nóng)村生態(tài)示范基地，實施“名茶富鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 主要做法和經(jīng)驗

3.1 黨委政府支持 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家濕地公園試點建設(shè)及驗收工作是一項系統(tǒng)工程，必須有黨委政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織調(diào)動各方參與。為了迎接國家專家組的驗收，專門成立了太平湖國家濕地公園驗收工作領(lǐng)導(dǎo)組，成員包括政府相關(guān)部門和沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，抽調(diào)人員組成專門驗收辦公室，負(fù)責(zé)申報驗收工作。二是制度保障。為規(guī)范濕地公園的保護(hù)與管理工作，黃山區(qū)政府頒布了《安徽太平湖國家濕地公園管理辦法（試行）》，對濕地公園的范圍、管理機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、規(guī)劃與建設(shè)管理、保護(hù)與利用等方面做出明確的規(guī)定。濕地公園管理處制定了《太平湖國家濕地公園管理處崗位職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。三是措施有力。依據(jù)國家濕地公園驗收標(biāo)準(zhǔn)和濕地公園規(guī)劃，對濕地公園試點建設(shè)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及責(zé)任人，限定辦結(jié)時間，并將此項工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府重點工作進(jìn)行督查，由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，定期開展工作督查并進(jìn)行通報。四重視建檔管理。通過文字、圖表、視頻及時記錄建設(shè)成果及過程，形成前后對比；鳥類監(jiān)測、野生動植物監(jiān)測記錄完整齊全，保持監(jiān)測資料的系統(tǒng)性和連續(xù)性；全面收集空氣與水質(zhì)資料、水情水文資料、氣象資料、土壤資料等。規(guī)范建檔，做到“收集完整、真實有效、保管安全、查閱方便”。

3.2 獲取專家指導(dǎo) 濕地的保護(hù)、恢復(fù)與監(jiān)測專業(yè)性強(qiáng)，必須得到濕地生態(tài)方面專家的指導(dǎo)。為此我們積極爭取省廳濕地保護(hù)中心、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、南京大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽師范大學(xué)、黃山學(xué)院等單位專家們的支持，多次邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，重點指導(dǎo)監(jiān)測工作及建檔，路線規(guī)劃，亮點設(shè)計，驗收申報文本的編纂。

3.3 重視營造氛圍 注重營造濕地生態(tài)科普宣教氛圍。一是在高速及省道沿線和重點區(qū)域設(shè)立大型的公益性濕地宣傳牌和標(biāo)識性建筑；二是重視科普宣教場所建設(shè)管理；三是開展愛鳥周、濕地日、濕地騎行、濕地攝影、知識講座等系列濕地專題活動；五是建設(shè)太平湖國家濕地公園官網(wǎng)和濕地中國太平湖濕地公園子網(wǎng)站，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳。