有關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局（委），廳機(jī)關(guān)有關(guān)處（室、局）、廳屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《陜西省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省農(nóng)業(yè)廳

2013年2月28日

茶是我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，茶葉種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益大幅增加，成為繼“糧、果、畜、菜”四大產(chǎn)業(yè)之后又一極具潛力的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，特制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

陜西茶區(qū)主要分布在漢中、安康、商洛市，又稱陜南茶區(qū)。陜南茶區(qū)地處我國(guó)茶區(qū)北緣，屬我國(guó)四大茶區(qū)中的江北茶區(qū)，主產(chǎn)綠茶。陜西產(chǎn)茶歷史悠久，始于商周，興于秦漢，盛于唐宋，繁榮于明清。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各產(chǎn)茶市縣政府大力推動(dòng)下，我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為陜南綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

（一）基本情況

2011年，全省茶園面積達(dá)到136.8萬(wàn)畝，每年增加5萬(wàn)畝以上；可采摘茶園84.8萬(wàn)畝，占茶園總面積的62%；產(chǎn)量不斷提高，年產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)7.2%；年產(chǎn)值24.5億元，較上年增長(zhǎng)11%。就區(qū)域分布來(lái)看，漢中市茶園面積達(dá)到65.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)13.7億元；安康市茶園面積達(dá)到43萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)9800噸，產(chǎn)值達(dá)9.1億元；商洛市茶園面積達(dá)到28.3萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)1500噸，產(chǎn)值達(dá)1.7億元。漢中市茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總值30%左右，20多個(gè)鎮(zhèn)以茶為主業(yè)，茶農(nóng)收入占家庭總收入60%以上；安康市平利縣茶葉總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.6%，茶農(nóng)戶均收入9500元，占家庭總收入的45%。茶葉主產(chǎn)縣西鄉(xiāng)、紫陽(yáng)、平利、寧強(qiáng)、勉縣、南鄭、鎮(zhèn)巴、城固、漢濱、商南等縣區(qū)茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值均過(guò)億元，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和陜南農(nóng)民增收做出了一定貢獻(xiàn)。

（二）主要成效

我省茶產(chǎn)業(yè)在規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益穩(wěn)步提高的同時(shí)，在以下方面發(fā)展較快。

1.標(biāo)準(zhǔn)茶園發(fā)展迅速。按照農(nóng)業(yè)部和我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，各茶葉主產(chǎn)縣積極創(chuàng)建茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，已有紫陽(yáng)、平利、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)4縣列入農(nóng)業(yè)部茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范縣。按照“企業(yè)建、企業(yè)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理部門指導(dǎo)”的原則，完善創(chuàng)建方案，標(biāo)準(zhǔn)園面積達(dá)5萬(wàn)余畝，管理水平較高，示范帶動(dòng)作用明顯。

2.區(qū)域品牌初步形成。全省注冊(cè)茶葉商標(biāo)97個(gè)，陜西省著名商標(biāo)有8個(gè)；累計(jì)獲得國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)419項(xiàng)，金獎(jiǎng)156項(xiàng)。紫陽(yáng)富硒茶獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，漢中仙毫榮獲最具發(fā)展力和消費(fèi)者最喜愛(ài)的中國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌。紫陽(yáng)、西鄉(xiāng)、平利、商南先后獲得“中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)縣”和“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。漢中仙毫、紫陽(yáng)富硒和平利女媧、秦嶺泉茗等分別成為陜南3市對(duì)外形象的公用品牌。

3.加工能力不斷增強(qiáng)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的扶持下，茶葉生產(chǎn)加工機(jī)械迅速增加，加工設(shè)備更新步伐加快，機(jī)械加工率不斷提高。寧強(qiáng)、勉縣、南鄭、西鄉(xiāng)、平利、紫陽(yáng)等縣先后引進(jìn)多條先進(jìn)的加工機(jī)械，清潔化生產(chǎn)能力得到提升。陜南茶葉加工企業(yè)累計(jì)達(dá)到883家，年銷售500萬(wàn)元以上的精制加工廠達(dá)27個(gè)，清潔化生產(chǎn)加工線達(dá)46條，初制加工廠達(dá)971個(gè)，茶葉初制加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

4.技術(shù)體系基本健全。陜南22個(gè)縣區(qū)產(chǎn)茶，其中漢中9個(gè)縣區(qū)、安康9個(gè)縣區(qū)、商洛4個(gè)縣區(qū)。隨著茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系也得到壯大。西鄉(xiāng)、紫陽(yáng)、平利、商南等4縣設(shè)立了專門的茶葉局，其他產(chǎn)茶縣區(qū)分別在涉農(nóng)部門設(shè)有茶葉技術(shù)推廣（中心）站。全省茶葉技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)23個(gè)，專業(yè)技術(shù)人員143人，省市縣三級(jí)茶葉技術(shù)服務(wù)體系基本健全，服務(wù)隊(duì)伍在逐步壯大。

（三）面臨挑戰(zhàn)

我省茶產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步、快速發(fā)展過(guò)程中，還存在諸多方面制約因素，主要表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)地位有待提升。全省茶產(chǎn)業(yè)在全國(guó)處于中下水平，與產(chǎn)茶大省有較大差距，茶園面積僅占全國(guó)的4%，位居全國(guó)第9位；總產(chǎn)量占全國(guó)的1.7%，位居第14位；產(chǎn)值占全國(guó)的3.4%，位居第10位；單產(chǎn)平均19.9公斤，位居第17位。

二是基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。陜南各茶葉主產(chǎn)縣區(qū)立地條件相對(duì)較差，茶園多建在坡度較大的山地上，基礎(chǔ)設(shè)施較差，滴灌、噴灌、耕作機(jī)械、修剪機(jī)械等現(xiàn)代化設(shè)施應(yīng)用率極低，不利于茶葉產(chǎn)量提升。

三是服務(wù)能力有待加強(qiáng)。全省有茶葉推廣機(jī)構(gòu)23個(gè)，從事茶葉專業(yè)人員143人，中高級(jí)職稱71人。按每1000畝茶園配1名技術(shù)人員算，需補(bǔ)充1000多人，人才極度匱乏。茶區(qū)現(xiàn)有技術(shù)人員不僅少，且老齡化嚴(yán)重，技術(shù)手段落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代茶園建設(shè)。

四是銷售市場(chǎng)有待拓展。全省名優(yōu)茶僅占全國(guó)1.1%，省外市場(chǎng)看不到陜茶，甚至很多人不知道陜西產(chǎn)茶。品牌數(shù)量多而雜，加工能力差，市場(chǎng)監(jiān)管難，宣傳推介不夠，品牌知名度不高，市場(chǎng)占有率低：產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)能力不足，利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。

五是組織化程度有待提高。茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢、組織化程度較低、社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，一家一戶的生產(chǎn)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力偏弱。

（四）發(fā)展機(jī)遇

隨著陜南突破發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，茶產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

一是各級(jí)政府高度重視，為茶產(chǎn)業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家茶葉重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將陜南茶區(qū)列入長(zhǎng)江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。省委省政府高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，趙正永書記要求“進(jìn)一步加快推進(jìn)茶葉發(fā)展”；孫清云副書記強(qiáng)調(diào)“要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，依托陜南綠色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量”；全省茶產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議及時(shí)召開(kāi)，祝列克副省長(zhǎng)出席并作重要講話，把茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加重要的位置。茶在陜南突破發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，發(fā)展的社會(huì)環(huán)境已具備，發(fā)展陜茶其勢(shì)已成，其時(shí)已至。

二是陜南獨(dú)特生態(tài)環(huán)境，為茶產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的發(fā)展條件。陜南茶區(qū)北依秦嶺南屏巴山，地處暖溫帶和亞熱帶氣候的過(guò)渡帶，雨量充沛、氣候濕潤(rùn)，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒；茶區(qū)多處于海拔800-1000米之間，年降雨量為1000毫米左右；茶區(qū)土壤肥沃，質(zhì)地疏松，有機(jī)質(zhì)含量高，富合有人體所需的硒、鋅等微量元素，是我國(guó)第二大富硒區(qū)；氣候、土壤條件均適宜茶樹生長(zhǎng)，生態(tài)條件優(yōu)越，是公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)綠茶產(chǎn)區(qū)，宜茶面積較大，有較大發(fā)展空間。

三是社會(huì)需求不斷增加，為茶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了較大的發(fā)展空間。茶葉已經(jīng)成為全球性的天然飲料，消費(fèi)量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全球茶葉消費(fèi)量每年以3-5%的幅度增加，我國(guó)茶葉出口逐年增加，綠茶的保健作用得到公認(rèn)，成為主要出口品種，占78%。隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開(kāi)發(fā)和茶文化，消費(fèi)增加已是不爭(zhēng)的事實(shí)，目前國(guó)內(nèi)茶葉年人均消費(fèi)僅460克，上海、廣州等人均年消費(fèi)已達(dá)1000克左右，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)潛力很大。據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)茶飲料年增長(zhǎng)率10%以上，茶葉原料需11萬(wàn)噸，茶多酚等有效成分開(kāi)利用前景廣闊，茶葉消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)、流通、金融、生態(tài)的理念，以興茶富民為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，以培育職業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，以園區(qū)化布局、園藝化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)為引領(lǐng)，依靠科技支撐，強(qiáng)化政策支持，立足資源稟賦，發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大生產(chǎn)基地規(guī)模，開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)利用，拓寬茶業(yè)復(fù)合功能，培育壯大龍頭企業(yè)，打造世界知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益，樹立“優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保、健康”的陜茶形象，促進(jìn)陜南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，構(gòu)建“三強(qiáng)一富一美”新陜西。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。依托當(dāng)?shù)刭Y源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確主攻方向，細(xì)化發(fā)展內(nèi)容，合理布局，突出重點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合，拓寬茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

2、科技支撐，園區(qū)引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展無(wú)性系種苗繁育；以標(biāo)準(zhǔn)示范園創(chuàng)建為抓手，打造特色鮮明的生產(chǎn)集群；建設(shè)機(jī)械化生產(chǎn)加工、集成技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量控制等為一體的現(xiàn)代茶業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、市場(chǎng)導(dǎo)向，龍頭帶動(dòng)。鞏固省內(nèi)市場(chǎng)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，明確產(chǎn)業(yè)主體地位，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、宣傳推介，品牌銷售。按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”，挖掘文化內(nèi)涵，整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)品牌保護(hù)，舉辦茶業(yè)展會(huì)和茶事活動(dòng)，宣傳推介陜茶，使更多消費(fèi)者認(rèn)識(shí)陜茶、認(rèn)知品牌，提升優(yōu)勢(shì)名牌市場(chǎng)占有率。

5、政策扶持，多元投入。制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善政策扶持機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，以政府扶持為引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資金投入，推動(dòng)多元化投入，增強(qiáng)我省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，新增茶園140萬(wàn)畝，總面積達(dá)到280萬(wàn)畝，其中新增無(wú)性系良種茶園100萬(wàn)畝；茶葉產(chǎn)量增加10萬(wàn)噸，總產(chǎn)達(dá)到13萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元，茶農(nóng)人均收入1萬(wàn)元以上；培育3-5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5-10家，力爭(zhēng)1-2家企業(yè)成功上市，打造3-5個(gè)國(guó)內(nèi)知名品牌；做到生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)體系進(jìn)一步完善，加工能力進(jìn)一步提高，品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，使我省茶產(chǎn)業(yè)步入全國(guó)中上行列，成為一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)茶名省強(qiáng)省。

三、區(qū)域布局

立足陜南茶區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)條件，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模發(fā)展，提高茶產(chǎn)品區(qū)域聚集度。

（一）茶園基地發(fā)展布局

在我省現(xiàn)有茶園面積的基礎(chǔ)上，充分考慮各地自然生態(tài)條件、區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和群眾發(fā)展茶葉的積極性，漢中市重點(diǎn)建設(shè)西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、勉縣、南鄭、城固等茶葉生產(chǎn)基地；安康市重點(diǎn)建設(shè)平利、紫陽(yáng)、漢濱、嵐皋、漢陰等茶葉生產(chǎn)基地；商洛市重點(diǎn)建設(shè)商南縣茶葉生產(chǎn)基地。其他條件較好的縣區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）新增無(wú)性系茶園區(qū)域布局

加大無(wú)性系茶園建設(shè)，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)茶園面積，增強(qiáng)機(jī)械化采摘水平。在漢中、安康、商洛市分別建設(shè)一批具有一定規(guī)模的無(wú)性系良種苗木繁育基地，為全省茶園發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)無(wú)性系良種茶苗。以優(yōu)勢(shì)區(qū)域的主產(chǎn)縣為主，按照集中連片、擴(kuò)大規(guī)模的要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展無(wú)性系良種茶園。

（三）茶產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域布局

1.漢中。建設(shè)150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)綠茶生產(chǎn)和有機(jī)出口綠茶為主，推進(jìn)以茶園觀光，休閑度假，茶文化展示等茶旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、勉縣、南鄭、鎮(zhèn)巴、城固等縣區(qū)。

2.安康。建設(shè)90萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)富硒茶生產(chǎn)基地，以紫陽(yáng)富硒茶生產(chǎn)及系列產(chǎn)品為主，充分利用紫陽(yáng)群體種品種優(yōu)勢(shì)，加大紅茶、黑茶及其他茶產(chǎn)品研發(fā)和開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)發(fā)茶葉旅游觀光線路，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展紫陽(yáng)、平利、漢濱、嵐皋、漢陰等縣區(qū)。

3.商洛。建設(shè)40萬(wàn)畝茶園，打造秦嶺泉茗系列有機(jī)茶產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安等縣區(qū)。

4.其他。在具有悠久茯磚茶生產(chǎn)歷史的涇陽(yáng)縣建設(shè)現(xiàn)代茯磚茶生產(chǎn)園區(qū)，利用陜南豐富的夏秋原料加工茯磚茶。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）茶葉技術(shù)服務(wù)體系

1.茶葉科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。依托農(nóng)業(yè)科研院所和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，采取自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托研究等多種形式，引進(jìn)選育茶樹新品種，開(kāi)展茶葉優(yōu)質(zhì)、高效、安全等共性關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備。充分利用夏、秋茶葉原料開(kāi)展紅茶、黑茶等茶類研發(fā)，豐富茶產(chǎn)品類型。加大茶飲料、茶食品以及以茶為原料的多種產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)延伸茶葉產(chǎn)業(yè)鏈。

2.完善技術(shù)服務(wù)體系。省、市、縣逐步建立健全茶葉技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)隊(duì)伍，配備技術(shù)裝備，強(qiáng)化服務(wù)手段，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，加快成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，為企業(yè)和茶農(nóng)提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范推廣，生產(chǎn)管理技術(shù)指導(dǎo)，采摘、初制、精制、包裝等加工技術(shù)服務(wù)，信息收集、分析、發(fā)布等信息共享服務(wù)，完善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.加大技術(shù)培訓(xùn)力度。完善專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，研究解決生產(chǎn)、加工中的問(wèn)題。組織編寫培訓(xùn)教材，分年度擬定培訓(xùn)大綱，充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)l規(guī)模，每年培訓(xùn)基層農(nóng)技員、職業(yè)茶農(nóng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者3萬(wàn)人以上。建立茶園生產(chǎn)、機(jī)械加工實(shí)訓(xùn)基地，采取課堂授課與實(shí)際操作相結(jié)合的培訓(xùn)形式，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)萑}王里、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）茶樹良種繁育體系

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、自繁自育和引進(jìn)良種相結(jié)合，選育適宜良種，發(fā)揮紫陽(yáng)種群品種優(yōu)勢(shì)，推廣陜茶系列品種。以無(wú)性系良種苗木繁育為主，建設(shè)一批規(guī)?；療o(wú)性系良種繁育基地，為茶葉發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)種苗。在漢中、安康、商洛分別建設(shè)一個(gè)茶樹新品種試驗(yàn)站（中心），引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)良種，開(kāi)展茶樹新品種試驗(yàn)、示范，篩選適宜我省種植的優(yōu)良品種，建立不少于10畝采穗圃，供應(yīng)全省無(wú)性系良種繁育基地用苗。圍繞茶葉主產(chǎn)縣建設(shè)5-8個(gè)規(guī)模在200畝以上的無(wú)性系良種苗木繁育基地，為全省茶園發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)無(wú)性系良種茶苗。加強(qiáng)苗木繁育基地管理，配套完善基地基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范苗木繁育技術(shù)措施，強(qiáng)化苗木質(zhì)量檢測(cè)，確保無(wú)性系茶苗供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量安全。

（三）茶園生產(chǎn)基地建設(shè)

按照集中連片、擴(kuò)大規(guī)模的要求，大力發(fā)展無(wú)性系良種茶園。新建一批集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)茶園，新建茶園實(shí)現(xiàn)品種良種化、栽培標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)無(wú)害化，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，走“龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶園面積120萬(wàn)畝。改造一批低產(chǎn)茶園，對(duì)品種退化、長(zhǎng)勢(shì)衰老、缺行斷壟、水土流失嚴(yán)重的低產(chǎn)茶園進(jìn)行改造，改植換種50萬(wàn)畝無(wú)性系良種茶園，逐步使其達(dá)到豐產(chǎn)要求。在茶葉標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富內(nèi)容，建設(shè)一批茶葉現(xiàn)代園區(qū)，以國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，以省級(jí)園區(qū)為主體，以市縣園區(qū)為補(bǔ)充，圍繞21個(gè)茶葉主產(chǎn)縣區(qū)，建成7個(gè)省級(jí)現(xiàn)代茶葉園區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展市縣級(jí)園區(qū)20個(gè)，推行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）龍頭企業(yè)培育

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自愿”的原則，培育3-5個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，5-10家省級(jí)龍頭企業(yè)，使其盡快做大做強(qiáng)。加大招商引資力度，積極吸引實(shí)力強(qiáng)、管理優(yōu)的國(guó)內(nèi)外知名茶葉企業(yè)入陜發(fā)展；引導(dǎo)和支持有發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力大的中小企業(yè)發(fā)展，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，加快推進(jìn)企業(yè)整合，壯大企業(yè)實(shí)力；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小型茶葉初制加工廠和茶葉基地的聯(lián)合，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)確定的省級(jí)龍頭企業(yè)和規(guī)模較大、效益較好、品牌知名度較高的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加大政策扶持力度，健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，完善制茶加工設(shè)備，配置冷藏保鮮設(shè)施，提高茶葉企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)茶農(nóng)增收的能力。

（五）加工能力建設(shè)

加快推進(jìn)茶葉精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做精名優(yōu)茶，做強(qiáng)大宗茶，提高夏秋茶原料利用率。合理配置茶葉初制加工廠，配套精制加工廠，以千畝茶園為單位，建設(shè)一批茶葉初制加工廠；以西鄉(xiāng)，平利，紫陽(yáng)，南鄭，寧強(qiáng)，勉縣等主產(chǎn)縣為主，建設(shè)8個(gè)左右年產(chǎn)2000噸以上的茶葉精制加工廠。充分利用農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，選用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，改造落后的加工設(shè)備和工藝，提高茶葉清潔化加工水平。

（六）質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

強(qiáng)化產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、茶葉生產(chǎn)過(guò)程和加工過(guò)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，探索茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)新模式。完善茶業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立省級(jí)茶葉質(zhì)量檢測(cè)中心和漢中、安康茶葉質(zhì)量檢驗(yàn)分中心，在主產(chǎn)縣配備可流動(dòng)的快速監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)裝備，及時(shí)對(duì)本地茶產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，市級(jí)以上的龍頭企業(yè)配備自檢設(shè)備，對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。制定茶葉質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段，開(kāi)展茶葉感官評(píng)審、理化檢驗(yàn)等工作，通過(guò)無(wú)公害、綠色和有機(jī)茶生產(chǎn)基地和質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全茶葉質(zhì)量安全可追溯體系，構(gòu)建“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測(cè)、認(rèn)證有程序、市場(chǎng)有監(jiān)管”的新格局。

（七）市場(chǎng)營(yíng)銷體系

完善中心交易市場(chǎng)和建立產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)架較為完整的市場(chǎng)營(yíng)銷體系。立足西安國(guó)際化大都市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做大金康路茶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西安國(guó)際茶葉交易中心、西北國(guó)際茶葉拍賣中心等，構(gòu)建西北最大的茶葉集散地和物流中心；新建或擴(kuò)建10個(gè)具有集散功能的市縣產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。加大市場(chǎng)建設(shè)投入，形成政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融和社會(huì)資本廣泛參與的投入格局，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，配套完善市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息收集發(fā)布設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)管理行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)銷秩序。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把茶葉產(chǎn)業(yè)作為增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，提升陜西農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容來(lái)抓。省上建立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。陜南各市要將茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程進(jìn)行安排部署，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的措施，解決工作中存在的困難和問(wèn)題，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）加大政策扶持。各級(jí)政府要出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的支持力度，吸引社會(huì)資本投入，建立政府、企業(yè)、農(nóng)戶多元化投入機(jī)制。省政府設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于茶樹良種繁育、新建良種茶園、低產(chǎn)茶園改造、茶葉現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、清潔化加工、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、茶葉標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣、品牌宣傳推介、茶葉展會(huì)等。陜南各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定優(yōu)惠政策，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技支撐。依靠科研院所和有科研基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，加大茶葉新品種、新技術(shù)、新工藝研究開(kāi)發(fā)力度，培育更多的科研成果。依靠茶葉技術(shù)推廣部門，加大生產(chǎn)管理和技術(shù)推廣力度，重點(diǎn)研究解決茶葉生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展形式多樣的技術(shù)服務(wù)，加大技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，實(shí)行農(nóng)技人員包村幫扶制度，提高茶葉生產(chǎn)水平。

（四）注重品牌推介。集聚各種生產(chǎn)要素，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造一批在全國(guó)具有影響的優(yōu)勢(shì)品牌。對(duì)現(xiàn)有陜茶品牌進(jìn)行整合，逐步淘汰一批市場(chǎng)銷量少、社會(huì)影響小的品牌，形成具有地方特點(diǎn)、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)勢(shì)品牌，從根本上改善茶葉品牌多、亂現(xiàn)象。積極培植專業(yè)化營(yíng)銷企業(yè)，建設(shè)營(yíng)銷隊(duì)伍，探索現(xiàn)代營(yíng)銷方式，策劃特色鮮明的營(yíng)銷活動(dòng)，構(gòu)建多元化的市場(chǎng)營(yíng)銷渠道。充分挖掘茶文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦具備特色和影響的品牌展會(huì)，宣傳我省深厚的茶文化、優(yōu)良的茶品質(zhì)和優(yōu)勢(shì)的茶產(chǎn)業(yè)，做好漢中仙毫、紫陽(yáng)富硒、平利女媧、商南泉茗等名優(yōu)品牌推介，提高陜茶知名度。