摘要：農(nóng)民普遍關(guān)心的計(jì)劃生育政策近年來(lái)有了突破性的進(jìn)展，2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策; 2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策;2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。中國(guó)實(shí)行嚴(yán)厲的一胎政策徹底廢止，計(jì)劃生育形式發(fā)生了新的變化，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策也應(yīng)結(jié)合當(dāng)前人口計(jì)劃生育形式及新政策要求加以調(diào)整，以便更好的適應(yīng)時(shí)代變革。

關(guān)鍵詞：“全面兩孩”;計(jì)劃生育;獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策

中圖分類(lèi)號(hào)： C924.21 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.082

我國(guó)生育政策為完整體系，其核心內(nèi)容是生育數(shù)量的調(diào)節(jié)，而獎(jiǎng)勵(lì)扶助是對(duì)生育數(shù)量調(diào)節(jié)這一目標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)的重要措施。在2016年1月1日起，開(kāi)始實(shí)施“全面二孩”政策，這是生育數(shù)量調(diào)節(jié)政策做出的重要調(diào)整，與我國(guó)實(shí)際國(guó)情相符，且順應(yīng)民心?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施也導(dǎo)致計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策面臨新的形勢(shì)，在這一背景下其走向勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一定變化。

1計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策調(diào)整的必要性

近四十年來(lái)我國(guó)計(jì)劃生育政策基點(diǎn)一直是“提倡一孩”，對(duì)于部分特殊情況家庭允許生育二孩?！度丝谂c計(jì)劃生育法》修訂之后，提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，新法普遍允許一對(duì)夫婦生育二孩，這必然需要獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策相應(yīng)調(diào)整。具體而言，在“全面兩孩”政策后調(diào)整計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是十分必要的，體現(xiàn)如下：

1.1對(duì)法規(guī)政策體系加以完善的必要措施

我國(guó)計(jì)劃生育法規(guī)包括不同政策、法規(guī)與法律，這些法規(guī)政策間相互支撐、相互補(bǔ)充、內(nèi)在協(xié)調(diào)，當(dāng)其中一個(gè)政策修改之后則相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。過(guò)去的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策所獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象僅限于雙女戶或一孩的家庭。生育政策調(diào)整為“提倡兩孩”，則原來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必然會(huì)被“提倡兩孩”政策后新的扶助對(duì)象取代。

1.2“全面兩孩”政策實(shí)施后取消差異性生育政策的重要舉措

原有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策是為二元生育這一城鄉(xiāng)有別的政策服務(wù)的，在獎(jiǎng)勵(lì)扶助方面，農(nóng)村與城市依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)之間存在明顯差異?，F(xiàn)階段生育政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)一的形式，這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象做出相應(yīng)調(diào)整，朝著全國(guó)統(tǒng)一、不分城鄉(xiāng)的方向發(fā)展，這不僅是對(duì)“全面兩孩”政策無(wú)差異落實(shí)的保證，同時(shí)也是人口計(jì)劃生育領(lǐng)域消除群體差異、促進(jìn)社會(huì)公平的重要措施。

1.3對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》中相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定予以落實(shí)的需求

《人口與計(jì)劃生育法》二十三條提出：“對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，國(guó)家按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?！边@體現(xiàn)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中國(guó)家占據(jù)的主導(dǎo)地位及主體地位。因此，在“全面兩孩”之后，應(yīng)為計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益提供保證，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，建立全國(guó)統(tǒng)一、層次更高的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策中不該有的各種差異消除，使得計(jì)劃生育家庭可公平、公正的享受自身權(quán)益。

2 “全面兩孩”之后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的走向

2.1“老人老辦法、新人新辦法”的雙軌制

在“全面兩孩”政策實(shí)施之后，“新人”就算生育一個(gè)孩子也不能享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助，所有依法生育的“新人”（新法實(shí)施后依法生育者）均可根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》（修訂版）中相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對(duì)于“老人”（新法實(shí)施前的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象）而言，還可根據(jù)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策享受優(yōu)待政策。簡(jiǎn)而言之，就是尊重歷史原因造成的客觀事實(shí)，對(duì)于“新人”與“老人”實(shí)施“雙軌制”計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。雖然目前國(guó)家還沒(méi)出臺(tái)“新人”的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策具體方案，但也只是具體獎(jiǎng)勵(lì)方式不明。目前部分年輕人因?yàn)樯?、工作及?jīng)濟(jì)壓力等方面的原因，并不想生育二孩，為鼓勵(lì)群眾根據(jù)政策生育，幫助年輕人減輕生育與撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，讓新人可以生的起、養(yǎng)得起，就需國(guó)家發(fā)揮自身在計(jì)劃生育中的責(zé)任，建立有我國(guó)特色的“育兒津貼”制度，為按照計(jì)劃生育政策生育的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助?！坝齼航蛸N”可采取多種形式發(fā)放，如購(gòu)物卡、專(zhuān)項(xiàng)購(gòu)物券、代金券或現(xiàn)金等，而為了確保專(zhuān)款專(zhuān)用，也可采用兒童服飾購(gòu)物券、乳制品及牛奶購(gòu)物券、嬰幼兒用品購(gòu)物券等樣式發(fā)放?？傮w來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)善待歷史并著眼未來(lái)，實(shí)施“雙軌制”，施行對(duì)于“老人”而言有效的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策及服務(wù)于“全面兩孩”政策之后新人的“育兒津貼”制度。

2.2包到底

對(duì)于歷史原因造就的計(jì)劃生育家庭，特別是對(duì)于傷殘失獨(dú)家庭等，國(guó)家需承擔(dān)自身職責(zé)，履行承諾，針對(duì)他們建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，并將幫扶力度加大，對(duì)幫扶方式創(chuàng)新，對(duì)幫扶內(nèi)容拓展，切實(shí)做好計(jì)劃生育家庭的精神慰藉、大病醫(yī)療、養(yǎng)老照顧及生活保障等方面的問(wèn)題。這就需要我們建立獎(jiǎng)勵(lì)幫扶制度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并對(duì)其不斷完善，根據(jù)物價(jià)變化、經(jīng)濟(jì)水平將幫扶標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，確保這些家庭可以維持中等以上的生活水平?？偟膩?lái)說(shuō)，就是不可以讓率先遵守計(jì)劃生育號(hào)召的群眾失望。

2.3增重點(diǎn)

現(xiàn)階段計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度包括傷病殘獨(dú)家庭及失獨(dú)家庭，尤其是后者是社會(huì)輿論與政府工作的重點(diǎn)。在以后的工作中，我們也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傷病殘獨(dú)家庭的扶助，因?yàn)槠涿媾R的經(jīng)濟(jì)苦難更多。另外，“全面兩孩”后計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策還應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的發(fā)放審批制度予以簡(jiǎn)化，確保計(jì)劃生育家庭可盡早享受到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，從而鼓勵(lì)群眾依法生育。另外還需將婦女產(chǎn)假進(jìn)一步延長(zhǎng)，為丈夫增設(shè)生育護(hù)理假，產(chǎn)假之后還需為婦女提供低薪育兒假、從而改善產(chǎn)婦健康，提高夫婦的生育意愿，真正落實(shí)“全面兩孩”政策。

3結(jié)語(yǔ)

“全面兩孩”政策的實(shí)施使計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策面臨新的形式，也發(fā)展出新的走向。國(guó)家應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)職能，尊重歷史形成的客觀事實(shí)，做好“老人”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)幫扶政策與“新人”的二孩獎(jiǎng)勵(lì)，真正將“全面兩孩”落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂紅平，崔紅威，楊鑫.“全面兩孩”后的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策走向[J].人口研究，2016，（03）.

作者簡(jiǎn)介：史琳，大專(zhuān)學(xué)歷，四平市計(jì)劃生育檢查站，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：社會(huì)科學(xué)。