發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的政府責任分析

萬曉穎

摘 要 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是因現(xiàn)實環(huán)保問題而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)，是我國現(xiàn)有國民經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。政府的政策導向在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重大的意義，本文從政府責任和環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的現(xiàn)狀兩方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導向偏離、環(huán)保資源配置不合理、人才匱乏等問題，提出重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建政策支持體系、加強人才儲備。

關(guān)鍵詞 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 政府責任 預防

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，極端天氣的頻發(fā)，自然災(zāi)害的侵襲，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得環(huán)境問題越來越突出。各種環(huán)境危機事件的發(fā)生已經(jīng)在對我們的政府發(fā)出挑戰(zhàn)，中國各種環(huán)境問題的出現(xiàn)，也暴露出了政府環(huán)保職能的各種缺陷和不足。

1政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的責任和現(xiàn)狀

“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府已經(jīng)高度重視了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也通過全方位的分析預測到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的巨大的發(fā)展前景。在《2015-2019年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預測報告》中也對環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出了更為廣闊的前景預測，十八大報告中提出，中國必須建設(shè)兩型社會，在政府職能轉(zhuǎn)變中，必須強化政府在建設(shè)中的責任，更是強調(diào)了政府在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要地位。

政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，首先的責任是環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)節(jié)和整合，以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的普及壯大；其次是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐力量的聚集，政策支持和鼓勵措施，以整合更多的資源來輔助環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；最后就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的宣傳和拓展，需要政府宣傳環(huán)保理念，引導環(huán)保綠色環(huán)境的營造。

我國家現(xiàn)狀來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性的新型產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是政府領(lǐng)導能力的最新體現(xiàn)，最受益的將是人民大眾，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，環(huán)境問題也將游刃有余的解決，給我們帶來的是更為安全和美好的生活環(huán)境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是新時代的社會潮流。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅給企業(yè)注入新的經(jīng)濟增長點，也給政府帶來了更大的挑戰(zhàn)。

2政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)對的壓力和挑戰(zhàn)

2.1政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導向偏離

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是是國家產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所形成的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，是一種各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是現(xiàn)在政府所重視的戰(zhàn)略調(diào)整，國家宏觀調(diào)控過高重視第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間宏觀上的調(diào)整，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所忽視和偏離目標，環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)較少，無法達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本要求，環(huán)?；顒庸こ虩o法從企業(yè)得到基本的產(chǎn)品供給。

2.2政府對環(huán)保資源配置力度不夠

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要靠環(huán)保資源來作為依托的，資源對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說便是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的合理配置和有效利用，稀缺資源的合理開發(fā)和科學運用，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。政府對于環(huán)保資源的配置不合理會全盤影響到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固然政府在高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，但是我國的稀缺資源因為資源配置的缺口使得資源匱乏和散亂。

2.3政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的人才儲備不夠

政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出再多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，沒有更為可靠的才人儲備來完成，那么都只是空想?？萍嫉拈_發(fā)，政策的落實，服務(wù)的提供以及產(chǎn)業(yè)的市場化都是要以人才為保證的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要高學歷，綜合素質(zhì)高的人才，而國家恰恰培養(yǎng)的富有創(chuàng)造能力的，能夠在環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的人才匱乏，也就沒有更多的預防技術(shù)和創(chuàng)新的開發(fā)。

3政府要積極發(fā)揮對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導作用

3.1重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)的不合理性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，那么政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導向責任是任重而道遠的。我們都知道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高度化這兩方面的，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)少，無法支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供環(huán)保服務(wù)的能力有限，社會獲取環(huán)保服務(wù)的方式單一等問題，那么政府在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的導向作用要積極地投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)向著合理化方向，集中化方向發(fā)展，政府的宏觀調(diào)控作用要充分發(fā)揮出來，引導企業(yè)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)。

3.2構(gòu)建合理的政策支持體系

政府與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是有很大的差距的，政府更多地涉及的是政策制定、完善和貫徹落實，政府制定政策是要根據(jù)我國現(xiàn)在的環(huán)保國情，具體問題具體分析，根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展狀況來提出符合實際的宏觀政策，首先要達到的要求就是契合我國環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新狀況，堅持實事求是，這樣才能夠保證產(chǎn)業(yè)管理政策的客觀性和適用性。

3.3建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才儲備

現(xiàn)實環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展完備的人才儲備僅僅依靠企業(yè)是遠遠不夠的，要從人才培養(yǎng)，人才運用，人才開發(fā)，人才升級和人才儲備上來全面發(fā)展，鑒于國家人才發(fā)展規(guī)劃中所說，要堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本，創(chuàng)新記住、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供最具有創(chuàng)新能力和實踐能力的實力人才，同時運用人才激勵政策和儲備政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才的綜合素質(zhì)，降低產(chǎn)業(yè)人才流失的概率，加大整體開發(fā)的可能性，同時還要進行人才引進，充實人才庫，真正構(gòu)建全面高質(zhì)量的人才儲備體系。

參考文獻

[1] 張雷.政府環(huán)境責任問題研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012（1）.

[2] 張建偉.政府環(huán)境責任論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2008（7）.

[3] 許繼芳.建設(shè)環(huán)境友好型社會中的政府環(huán)境責任研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2014（1）.