鄭曉榮

新時(shí)期江蘇拓展開放新空間、提升開放新水平研究

鄭曉榮

開放型經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，奠定了江蘇成為全國(guó)開放大省的基礎(chǔ)，也成為江蘇經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)和特色?！笆濉逼陂g，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)、外資、“走出去”、開發(fā)區(qū)四個(gè)方面都取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些問(wèn)題制約了未來(lái)發(fā)展。文章對(duì)新時(shí)期江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景進(jìn)行了梳理和判斷，從外貿(mào)、外資、“走出去”、開發(fā)區(qū)四個(gè)方面入手，對(duì)新時(shí)期江蘇拓展開放新空間、提升開放新水平提出了相應(yīng)的政策建議。

開放型經(jīng)濟(jì)；對(duì)外貿(mào)易；對(duì)外直接投資；開發(fā)區(qū)

開放型經(jīng)濟(jì)取得的巨大成就，奠定了江蘇成為全國(guó)開放大省的基礎(chǔ)，也成為江蘇經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢(shì)和特色。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的迫切任務(wù)主要是外貿(mào)、外資、境外投資和開發(fā)區(qū)要繼續(xù)保持一定的規(guī)模，確保完成年度目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更重要的是樹立新的開放理念，通過(guò)深化改革、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大各領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造法制化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，建立并不斷完善促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢(shì)，盡快形成新的引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)。

一、江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況?！笆濉币詠?lái)，江蘇通過(guò)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一般貿(mào)易方式比重逐漸擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，開放空間不斷拓展。在整體外需低迷，江蘇外貿(mào)整體下滑的形勢(shì)下，IT、船舶、光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)作為我省外貿(mào)出口的龍頭，成為全省外貿(mào)發(fā)展保持穩(wěn)定的基石。但同時(shí)，江蘇對(duì)外貿(mào)易發(fā)展也存在一些問(wèn)題：第一，外商投資企業(yè)仍是江蘇出口貿(mào)易的主力軍，外資主導(dǎo)的加工貿(mào)易導(dǎo)致江蘇出口產(chǎn)品整體附加值不高。第二，新興市場(chǎng)規(guī)模雖有所擴(kuò)大，但占比仍然偏小，在新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，我省對(duì)新型市場(chǎng)的貿(mào)易往來(lái)受到?jīng)_擊，進(jìn)出口市場(chǎng)集中度有所提高，引發(fā)貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步提升。第三，出口缺乏新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，IT、鋼材、船舶及光伏等產(chǎn)品占比超過(guò)65%，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)度有所提高。第四，進(jìn)口產(chǎn)品中，大宗原材料占比偏高，由于大宗原料產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，導(dǎo)致我省進(jìn)口呈現(xiàn)量增值降的問(wèn)題。

利用外商投資情況。江蘇省外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步從以制造業(yè)為主的重資產(chǎn)投資向以服務(wù)業(yè)為主的輕資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型，其中融資租賃等類金融行業(yè)增長(zhǎng)迅速。制造業(yè)引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2015年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增速達(dá)到 60.7%、79.9%和76.03%。但需要注意的是，受供地能力受限，環(huán)境承載力下降，勞動(dòng)力和高層次人才存在雙缺口，綜合商務(wù)成本上升等因素影響，近年來(lái)江蘇利用外資的規(guī)模和速度均有所下降，此外，還表現(xiàn)出一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。制造業(yè)領(lǐng)域缺乏引領(lǐng)性和關(guān)聯(lián)性大的大項(xiàng)目，持續(xù)增長(zhǎng)難以維系。

境外直接投資情況。近年來(lái)江蘇境外投資快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)仍是境外投資的首選產(chǎn)業(yè)，投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，有色金屬冶煉業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)非貿(mào)易型境外投資項(xiàng)目、獲取技術(shù)及裝備并購(gòu)類項(xiàng)目增多，數(shù)據(jù)服務(wù)等新興、前沿類不斷涌現(xiàn)。從投資主體看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮了境外投資的主力軍作用，境外并購(gòu)活躍度明顯提升，園區(qū)等整體開發(fā)及資源類項(xiàng)目勢(shì)頭良好。同時(shí)，江蘇企業(yè)“走出去”也存在一些問(wèn)題。首先，對(duì)境外投資的規(guī)劃引領(lǐng)和導(dǎo)向作用不顯著，長(zhǎng)期形成的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)對(duì)對(duì)外投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，特別是民營(yíng)企業(yè)投資大多還是自發(fā)的，帶有一定的盲目性，與推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的宗旨或目的、或者與推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)聯(lián)度不夠。第二，從投資動(dòng)因看，目前江蘇資源尋求型的境外投資對(duì)資源在當(dāng)?shù)氐纳罴庸ぶ匾暡蛔?，與發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能結(jié)合不夠，難以形成持續(xù)發(fā)展的能力。第三，與國(guó)家層面的雙邊多邊投資協(xié)定融入不夠，國(guó)家在五大洲累計(jì)建立了超過(guò)180個(gè)多邊雙邊投資協(xié)定，但江蘇境外投資仍主要集中在東南亞等亞洲區(qū)域。

開放經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)情況。江蘇是我國(guó)開發(fā)區(qū)興辦時(shí)間早、發(fā)展快、規(guī)模大的省份之一。總體看來(lái)，無(wú)論是從發(fā)展規(guī)模和速度，還是從質(zhì)量和效益看，江蘇開發(fā)區(qū)在全國(guó)都走在前列。截至2015年底，全省共有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)131家，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)44家，省級(jí)開發(fā)區(qū)87家。全省各類開發(fā)區(qū)以不到全省2%的土地面積，創(chuàng)造了二分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和三分之二的工業(yè)增加值，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。作為開放型經(jīng)濟(jì)重要的載體，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間上還存在不足。首先，區(qū)域分散，優(yōu)化整合不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。常常引發(fā)各開發(fā)區(qū)土地價(jià)格、稅收減免等優(yōu)惠政策之戰(zhàn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，收益下降。第二，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力不足。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總體不高，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比重不足2%。從開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績(jī)效來(lái)看，全省高新園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重不到50%。

二、新時(shí)期江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然沒(méi)有完全消除，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境處于低迷狀態(tài)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，高失業(yè)、低增長(zhǎng)將在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)成為常態(tài)。另一方面，美國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)定安排正打破現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局，全球博弈重心開始由市場(chǎng)轉(zhuǎn)向規(guī)則，制約發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)拓展。金融危機(jī)后，投資獲利空間收窄，投資風(fēng)險(xiǎn)劇增，加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、土地等資源供應(yīng)趨緊、融資困難、人民幣匯率上升等多重壓力，不少歐美企業(yè)投資行為趨于謹(jǐn)慎，投資意愿和能力明顯下降。同時(shí)，在經(jīng)歷了危機(jī)的沉重打擊和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑之后，世界各國(guó)和地區(qū)都意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，相繼提出回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)再造戰(zhàn)略，不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓勵(lì)本國(guó)資本回流。創(chuàng)新制度和體制的完善，成為發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，加速推動(dòng)了新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，成為一場(chǎng)搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的全球競(jìng)賽，全球制造業(yè)分工布局向有利于發(fā)達(dá)國(guó)家方向傾斜并深度調(diào)整。其他新興經(jīng)濟(jì)體投資環(huán)境逐步改善，面臨的引資競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，印度、巴西、俄羅斯等國(guó)通過(guò)調(diào)整吸引外資政策以及不斷改善投資環(huán)境，對(duì)國(guó)際資本的吸引力顯著增強(qiáng)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)是國(guó)家在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下提出的開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是提升對(duì)外開發(fā)水平的重要舉措。另一方面，長(zhǎng)三角地區(qū)是“一帶一路”和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)和重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)家“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略是目前開放程度最高的戰(zhàn)略。“一帶一路”將促進(jìn)省區(qū)之間互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是新常態(tài)下江蘇全面融入全國(guó)、服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局和深度融入全球新一輪經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大歷史機(jī)遇，也形成了倒逼壓力。

三、江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

做優(yōu)做強(qiáng)一般貿(mào)易。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，支持擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，加快智能電網(wǎng)、傳感網(wǎng)、新一代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、海上風(fēng)電、生物醫(yī)藥、智能制造等集聚區(qū)建設(shè)。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、新能源和智能電網(wǎng)、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、散件、原材料的出口。

加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、科技服務(wù)等價(jià)值鏈高端發(fā)展，重點(diǎn)培育通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。發(fā)展物流、旅游、工程承包等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育體育等新興服務(wù)出口。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，以及離岸貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、國(guó)際大宗商品交易、融資租賃、期貨保稅交割等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。延伸加工貿(mào)易增值鏈，由簡(jiǎn)單加工轉(zhuǎn)向精深加工，從低端制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)延伸，增強(qiáng)本地配套能力，提升加工層次和附加值。以智能制造為主攻方向大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。培育大型成套設(shè)備等新的拳頭產(chǎn)品，加快打造具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的出口品牌。重點(diǎn)推動(dòng)軌道交通、電力通信、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、化工設(shè)備、海工船舶、節(jié)能環(huán)保裝置等大型成套設(shè)備及標(biāo)準(zhǔn)輸出，引導(dǎo)高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。加大戰(zhàn)略性資源要素的進(jìn)口，特別是中亞、西亞、東盟等地區(qū)油氣、鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等資源產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵(lì)高端制造裝備、關(guān)鍵零部件和技術(shù)的進(jìn)口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。適當(dāng)擴(kuò)大生活消費(fèi)品的進(jìn)口，暢通商品進(jìn)口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)模式。對(duì)鼓勵(lì)類進(jìn)口商品實(shí)行稅收減免，對(duì)急需的高科技產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅并免征增值稅，增加特定商品進(jìn)口口岸。借鑒自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索開展汽車平行進(jìn)口的前期準(zhǔn)備工作。

（二）聚焦利用外資新領(lǐng)域，提高引資質(zhì)量和效益

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資。借鑒、復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬外國(guó)投資者投資服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域和行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展為先進(jìn)制造配套的金融、商貿(mào)、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。

創(chuàng)新利用外資方式。推動(dòng)引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)、高端人才緊密結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相融合。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，拓寬利用外資的渠道。鼓勵(lì)企業(yè)境內(nèi)外上市，加大間接利用外資力度。支持外資參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以混合所有制改革為契機(jī)，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)等方式，吸引外資參與國(guó)有企業(yè)改造重組。

提升利用外資質(zhì)量和水平。以優(yōu)勢(shì)品牌和產(chǎn)業(yè)為依托，加快引進(jìn)和集聚國(guó)外高端要素，放大外商投資的技術(shù)外溢效應(yīng)，從跟隨性的技術(shù)模仿轉(zhuǎn)為利用國(guó)外創(chuàng)新資源開發(fā)具有開創(chuàng)性和前瞻性、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，變被動(dòng)嵌入國(guó)外的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為主動(dòng)吸引國(guó)外資源融入以我為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（三）培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，提升境外投資水平

培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響的骨干企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)制定和完善國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外投資從以市場(chǎng)開拓為主向提升全球價(jià)值鏈控制力轉(zhuǎn)型，突破由發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司所主導(dǎo)的國(guó)際分工體系，提升本土企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)、研發(fā)能力。對(duì)列入本土跨國(guó)公司培育工程的骨干企業(yè)、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目清單的重大項(xiàng)目以及境外承載平臺(tái)建設(shè)工程的園區(qū)項(xiàng)目給予政策支持。發(fā)揮政府性投資基金的作用，設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)，吸收社會(huì)資本參與，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作引導(dǎo)基金，支持我省企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

提升中小企業(yè)境外投資能力。支持中小企業(yè)走“專精特新”之路，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為龍頭和骨干企業(yè)提供行業(yè)配套零部件和服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)”組成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力，打造“江蘇制造”品牌。將政府間的各項(xiàng)交流合作與企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，以符合國(guó)際慣例的方式支持企業(yè)發(fā)展貿(mào)易、承辦項(xiàng)目等，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的支持，授予符合條件的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)到境外上市融資，為民營(yíng)企業(yè)提供政策、信息、咨詢和人才支持。

推動(dòng)“走出去”與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向促進(jìn)。根據(jù)避免雙重征稅協(xié)定，采取稅收抵免等優(yōu)惠政策，同時(shí)配合減免稅和出口退稅等不同的政策。進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資審批手續(xù)，完善對(duì)外承包工程管理，為企業(yè)開展對(duì)外合作創(chuàng)造便利條件。對(duì)接和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”與產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有機(jī)銜接，鼓勵(lì)和支持富余產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的需要結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、石化、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)設(shè)備和資源的出口，為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間。

（四）創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推動(dòng)開放經(jīng)濟(jì)載體升級(jí)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，打造科技創(chuàng)新高地，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)企業(yè)和品牌。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、新材料基地、新能源基地和生物醫(yī)藥基地，提升發(fā)展層次和水平。加快提升全省開發(fā)區(qū)電子信息、裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及冶金、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次水平，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)開發(fā)區(qū)特色化、集約化建設(shè)和發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化和開發(fā)區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，圍繞各個(gè)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，著力打造特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地遷出與園區(qū)發(fā)展方向不符或?qū)ζ渲鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)有影響的企業(yè)，提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化程度和集聚化水平。重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化、循環(huán)化改造，創(chuàng)建生態(tài)型園區(qū)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。

提升開發(fā)區(qū)整合全球創(chuàng)新資源的能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和企業(yè)，加快創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)集聚和整合全球創(chuàng)新資源的能力，使高端人才、高端技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚成為開發(fā)區(qū)新的引領(lǐng)性優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)開發(fā)區(qū)以更優(yōu)的要素結(jié)構(gòu)和更高的要素收益發(fā)展創(chuàng)新集群，以技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等多種形式建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的地位，促進(jìn)開發(fā)區(qū)成為研發(fā)設(shè)計(jì)和創(chuàng)業(yè)孵化的基地。

提升區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)的質(zhì)量和水平。完善全省南北聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)南北共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，提升南北共建園區(qū)的承載能力，推動(dòng)蘇南開發(fā)區(qū)科技、人才、資本等要素向蘇北開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)南北開發(fā)區(qū)跨區(qū)域資源整合，形成共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。加大對(duì)國(guó)家試點(diǎn)和國(guó)際合作重點(diǎn)園區(qū)的支持，注重發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和淮安臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南京生態(tài)科技島、中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園、中奧（南通）生態(tài)科技園區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中瑞（鎮(zhèn)江）科技園區(qū)等建設(shè)。發(fā)揮江蘇與國(guó)外友好省州較多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)在開發(fā)區(qū)開展專題、專項(xiàng)領(lǐng)域合作，探索江蘇開發(fā)區(qū)與國(guó)外合作區(qū)域開發(fā)新模式。

鄭曉榮，女，學(xué)士，江蘇省產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

F202

A

1008-4428（2016）12-64-03

【說(shuō)明】這篇研究報(bào)告是由江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，江蘇省社會(huì)科學(xué)院、江蘇省產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)共同參與的江蘇開放型經(jīng)濟(jì)研究課題的主報(bào)告；江蘇省發(fā)展改革委副主任趙建軍、省產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭曉榮為課題組組長(zhǎng)，成員有：尹建慶、王維、朱枝富、杭佑飛、鄧中秋、蔣昭乙、吳岱、郝思?xì)g、李思慧、徐清、陳思萌、王慧等；研究報(bào)告于2016年10月完成。