豆紅玉，韓旭峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題及對策分析

豆紅玉，韓旭峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的第一生產(chǎn)力，而農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在推動力。近年來，國家中央一號文件不斷對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力提出更高的要求。通過在榆中縣的幾個重點村莊發(fā)放調(diào)查問卷的方式，從該縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題、原因分析及對策研究三個方面，全面剖析該縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

農(nóng)業(yè)科技；推廣；基層

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣是將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新發(fā)明應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的過程,是農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支柱，但就目前的現(xiàn)狀而言，基層農(nóng)業(yè)科技推廣雖然對于農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了一定的貢獻，但是仍然存在著制度不健全、體制不完善、資金緊張、人員缺乏、觀念落后等諸多問題，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本文基于蘭州市榆中縣6個重點村莊的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析當(dāng)前榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣中存在的問題，提出解決措施，以促進榆中縣農(nóng)村經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 調(diào)查方法

本研究采取實地問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放問卷100份，收回有效問卷92份。

2 存在問題

近年來，榆中縣開展了一批農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目推廣工作，利用科技宣傳欄、技術(shù)咨詢等方式將一批簡單易學(xué)、轉(zhuǎn)化力強的農(nóng)業(yè)科技推廣到了各個村落，提高了該縣農(nóng)業(yè)科技水平，也培養(yǎng)了村民的農(nóng)業(yè)科學(xué)意識，提高了村民的科學(xué)文化素質(zhì)。但是，在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，也出現(xiàn)了一些問題。

2.1 推廣項目少，不能滿足村民需求

目前，榆中縣商品蔬菜種植已初具規(guī)模，小型養(yǎng)殖場的建設(shè)突飛猛進，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始起步。增加經(jīng)濟作物種植產(chǎn)量和提高作物品質(zhì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，以及供應(yīng)肉類市場的畜禽養(yǎng)殖技術(shù)成為真正吸引村民需求的技術(shù)（見圖1）。而該鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣項目相對較少，只有日光溫室、雙壟溝農(nóng)膜覆蓋技術(shù)和沼氣等農(nóng)業(yè)科技項目，且覆蓋面積小，就該縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及類型來講，如農(nóng)藥噴灑、病蟲害防治、新品種的引進及市場信息等日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才是村民需要的，由于資金、人員、技術(shù)設(shè)備等資源的缺乏，基層農(nóng)業(yè)科技推廣活動舉辦較少，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作宣傳不到位，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站點所進行的農(nóng)業(yè)科技推廣工作并不能滿足村民的需求。

圖1 榆中縣村民百姓希望獲得的農(nóng)業(yè)技術(shù)

2.2 推廣工作半途而廢，趨于形式化

首先，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作多由政府主導(dǎo)，但通常政府行為容易脫離民意，很難與村民形成良好的互動關(guān)系，推廣活動容易受阻。其次，村民知識文化水平有限，在有限的時間和空間里不能很好的掌握所推廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，只是被動的接受了政府的行為，一旦政府的后續(xù)工作斷裂或監(jiān)督管理工作不到位，推廣工作就會馬上中斷或停止。沼氣技術(shù)是榆中縣重點推廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之一，在沼氣技術(shù)的推廣過程中，主要通過政府提供所需的全部設(shè)備、材料和修沼氣池的人力等資源的方式，在全縣范圍內(nèi)的幾個重點村落進行推廣工作。推廣初期，村民參與的積極性很高，在沼氣池建設(shè)完工之后，并沒有專業(yè)技術(shù)人員上門指導(dǎo)安裝、使用，如薛家營村50戶沼氣無一戶投入使用。最后，由于榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)人員較少，科技推廣工作大多采用報紙、科技宣傳欄等方式，實際推廣覆蓋的范圍小，村民并沒有得到及時有效的培訓(xùn)與實地技術(shù)指導(dǎo)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，村民參與基層農(nóng)業(yè)科技推廣活動的積極性受到打擊。

2.3 推廣工作具有盲目性

在調(diào)研過程中，老百姓們普遍表達了希望政府能多推廣一些農(nóng)業(yè)科技的愿望，其中37%的受調(diào)查者希望得到技術(shù)指導(dǎo)，有38%的受調(diào)查者希望獲得市場信息，由于經(jīng)濟條件的限制，15%的受調(diào)查者想要得到政府關(guān)于生產(chǎn)資料的補貼（見圖2）。就當(dāng)前該縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣的實施效果來看，村民真正想學(xué)習(xí)和了解的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并沒有得到推廣。在接受調(diào)查的村民中，只有12%的受調(diào)查者認為該縣推廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是自己急需的，48%的受訪者認為推廣的技術(shù)并不是自己急需，另外有29%的受調(diào)查者表示從來沒有接受過基層農(nóng)業(yè)科技推廣（見圖3）。顯然，基層農(nóng)業(yè)科技推廣部門在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作中，并沒有深入調(diào)查，因地制宜，了解村民對基層農(nóng)業(yè)科技的需求，只是盲目的進行了一些農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作，基層農(nóng)業(yè)科技推廣效果并不理想。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的需求圖

圖3 推廣的技術(shù)是否是村民急需

2.4 推廣工作的保障措施不到位

在榆中縣受調(diào)查的村落中，個別村落的基層農(nóng)業(yè)科技推廣完全是失敗的，其原因是受到了基礎(chǔ)設(shè)施不完善、村民文化程度低且思想上不重視、技術(shù)推廣隊伍專業(yè)素質(zhì)較低、資金缺乏等客觀條件的限制，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作很難順利展開。在接受調(diào)查的村民中，36%的村民表示相關(guān)部門從未指派過技術(shù)人員進行農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)活動，32%的村民表示其時間間隔為半年，23%的村民接受技術(shù)指導(dǎo)的時間間隔為一季度或更長，只有5%的村民在一個月內(nèi)接受到了連續(xù)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣（見圖4）。在走訪過的幾個村落中，薛家營村、大柳樹村等幾個村落的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是相對落后的，道路狹窄、灌溉設(shè)施破敗、村民對基層農(nóng)業(yè)科技推廣認識不足等問題屢見不鮮，基層農(nóng)業(yè)科技推廣活動的效果并不顯著。

圖4 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站點派人員進行技術(shù)指導(dǎo)的時間間隔

3 存在問題的原因分析

3.1 推廣體制不健全、工作缺乏系統(tǒng)管理

榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)中服務(wù)機構(gòu)數(shù)量多，但是大多數(shù)規(guī)模較小且體制不健全，管理不系統(tǒng)，許多都是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)運而生的，故而還有著濃厚的“官辦”色彩，基層農(nóng)業(yè)科技推廣項目的選定和產(chǎn)品的推廣更多依賴于政府行為，適應(yīng)市場的能力較差，農(nóng)技推廣后期監(jiān)督、檢查工作薄弱。在農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，一方面由于經(jīng)濟條件的限制，思想意識的落后，71%的受訪村民表示在有補貼的情況下，才愿意成為新技術(shù)的首批使用者，而23%的人甚至不愿意接受新技術(shù)，原因是基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制不健全，缺乏制度法規(guī)的約束，使得村民不能信任政府，而且這些新技術(shù)并不符合村民的需求。另一方面，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作還未系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化，政府的推廣工作不能善始善終，缺乏后期跟進，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏系統(tǒng)管理，推廣項目很多都半途而廢。

3.2 推廣隊伍專業(yè)素質(zhì)不高且人員缺乏

從整體上看，我國的基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍體系整體不太完善，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，而且推廣人員分布不合理，一些剛畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生不愿意去基層參加農(nóng)業(yè)科技推廣，導(dǎo)致一些地區(qū)缺乏優(yōu)秀的基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員。榆中縣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有5%的受調(diào)查者表示經(jīng)常接受農(nóng)技推廣服務(wù)，36%的人表示從未接受過相關(guān)指導(dǎo)，因此，榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在著人員缺乏的問題，致使農(nóng)業(yè)科技推廣項目開展僅限于個別村落，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及化推廣，且推廣效果不佳，無法滿足村民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求。

3.3 缺乏整合力，推廣方式不當(dāng)、模式單一

一方面，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、政府以及農(nóng)戶的力量缺乏有機整合，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模小，沒有形成一個成熟的市場，不能及時將市場信息反饋給農(nóng)民；政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)功能，不了解村民真正需要的農(nóng)業(yè)科技，沒有為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，且思想認識落后。各方力量的積極性沒有被調(diào)動起來，職能分工不明確，造成科研、市場等大量信息被浪費，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系線斷人散的狀況。另一方面，目前榆中縣農(nóng)技推廣部門主要采用設(shè)立示范村、宣傳欄、發(fā)放宣傳折頁等方式進行農(nóng)業(yè)科技推廣，推廣工作仍然停留在“面子上”。基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍缺乏深入基層的經(jīng)驗，為了提高政府績效，采用行政命令的方式干預(yù)農(nóng)業(yè)科技推廣的觀念根深蒂固，推廣模式固化，而且很少與村民進行溝通，采用這樣的基層農(nóng)業(yè)科技推廣方式與模式，村民接受的積極性不高，不僅阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣進程，而且浪費了人力、財力、物力。

3.4 農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足

資金投入是開展基層農(nóng)業(yè)科技推廣的基本前提，但目前榆中縣基層農(nóng)技推廣資金投入嚴重不足，阻礙了農(nóng)技推廣進程。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)是農(nóng)業(yè)科技推廣的基層組織，財政經(jīng)費很難落實到位，有限的經(jīng)費被截留或挪用的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費大部分被用于行政事業(yè)費用支出的現(xiàn)象也時有發(fā)生，資金支出結(jié)構(gòu)不合理且使用效率低下，使得重大農(nóng)技推廣活動難以展開，影響了農(nóng)技推廣的質(zhì)量和進程。另一方面，資金緊張使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，且原有基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，加之資金的缺乏，落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約基層農(nóng)業(yè)科技推廣推進的重要原因之一。

3.5 農(nóng)業(yè)勞動者的文化程度普遍不高

在接受調(diào)查的村民中，小學(xué)及以下文化程度占78%，只有13%的受調(diào)查者具有初中及以上學(xué)歷。由于受文化素質(zhì)欠缺的制約，村民對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握能力較低，因此在基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，對基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員的要求高，工作挑戰(zhàn)性大，這也加大了農(nóng)技推廣工作的推廣周期，延長了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用時間。與此同時受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，有相當(dāng)部分村民存在求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，因為經(jīng)濟條件、思想落后等原因不愿接受基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，怕調(diào)整結(jié)構(gòu)后自己遭受損失，只有在政府提供相應(yīng)的經(jīng)濟補償后才愿意嘗試，而縣級農(nóng)機推廣部門資金狀況并不能滿足村民這樣的要求，因此，基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作陷入了兩難的境地。

4 完善榆中縣基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策及建議

4.1 建立健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制

首先，健全基層農(nóng)技推廣體制應(yīng)該綜合考慮榆中縣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民需求等方面的因素，要因地制宜，具體問題具體分析。其次，要建立綜合型的新型服務(wù)組織，綜合型的新型服務(wù)組織是指整合政府農(nóng)技推廣部門、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、科研機構(gòu)以及農(nóng)民的力量，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣、運用、最后到農(nóng)產(chǎn)品進入市場的每一環(huán)節(jié)都得到保障。最后，要健全省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，重點要放在鄉(xiāng)村一級，并要注意基層農(nóng)技推廣工作人員的定編、定崗、定人、定任務(wù)的責(zé)任制，積極發(fā)展科技示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶。在今后的基層農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，仍要將建立健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制、完善基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系作為基礎(chǔ)性工作，為基層農(nóng)業(yè)科技推廣探索新方法、新出路。

4.2 更新觀念，創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣模式

一是基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)更新觀念，為了及時有效地把先進技術(shù)成果、真實的市場需求信息傳遞給村民，要充分考慮村民的想法或?qū)嶋H需求，廣泛征求村民的意見，讓村民自愿參與到基層農(nóng)業(yè)科技推廣的環(huán)節(jié)中，充分調(diào)動村民在農(nóng)技推廣中的積極性。

二是不斷創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)科技推廣模式，如將政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉肄r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為主導(dǎo)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)成為新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣者，使得農(nóng)業(yè)科技推廣與市場聯(lián)系起來，且形成競爭力，促進農(nóng)業(yè)科技迅速有效的轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。三要不斷提高基層農(nóng)技推廣人員的服務(wù)意識，樹立“以人為本”的推廣觀念，滿足村民生產(chǎn)生活對農(nóng)業(yè)科技的需求，讓新品種、新技術(shù)及時應(yīng)用到現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

4.3 加強基層農(nóng)業(yè)科技推廣的隊伍建設(shè)

為搞好基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作，促進農(nóng)業(yè)科技成果成功、迅速地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實踐，建立一支既有一定數(shù)量又有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍是十分必要的。一方面要穩(wěn)定隊伍，充實人員，確保農(nóng)業(yè)科技推廣人員有足夠數(shù)量；另一方面要注重推廣隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。具體來說，一是加強農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)內(nèi)部的建設(shè)，特別要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的建設(shè)；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)推廣體系內(nèi)人才配置的倒金字塔結(jié)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計，在縣級以上農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)工作人員占60%以上，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)業(yè)推廣部門工作人員占40%以下，并且推廣人員的基本素質(zhì)遠遠低于縣級以上的推廣人員，為此應(yīng)該出臺相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)技推廣人員到基層去工作，壯大基層農(nóng)技推廣隊伍；三是加強農(nóng)技推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)和政治教育，要對農(nóng)業(yè)推廣人員進行思想教育，提倡“獻身農(nóng)業(yè)、服務(wù)村民”的奉獻精神，鼓勵農(nóng)業(yè)推廣人員努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，并不斷豐富基層推廣經(jīng)驗，提高農(nóng)技推廣技能，為加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化努力工作。

4.4 加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入力度

每一項農(nóng)業(yè)科技成果的成功轉(zhuǎn)化都必須有足夠的資金予以保障?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入，應(yīng)在加大財政投入力度的基礎(chǔ)上，用法律的形式確定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值或者財政總支出的適當(dāng)比例，防止財政支持基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的力度被削弱。政府要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，幫助村民增收致富，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，就必須加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入，這是基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利進行的重要保障之一。同時，基層農(nóng)業(yè)科技推廣的社會公益性職能，也要求政府更應(yīng)該加大基層農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費投入力度，促進農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，增加農(nóng)民收入，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

4.5 搞好科技文化的培訓(xùn)工作

在接受調(diào)查的榆中縣村民中，78%以上的村民的文化程度處于小學(xué)及以下水平，且多數(shù)沒有受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，他們所具有的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能只能從父母及鄰里的口傳身授或是自己的經(jīng)驗中得來，村民普遍缺乏農(nóng)業(yè)知識和技能。由于文化水平較低，村民對采用新技術(shù)的認識不夠，很多村民對采用新技術(shù)持觀望態(tài)度。因此，現(xiàn)階段應(yīng)把提高廣大農(nóng)村勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)作為重要任務(wù)之一。

一是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取靈活多樣的形式，增強基層農(nóng)業(yè)科技推廣的實效性。比如，對年齡大、文化基礎(chǔ)差的村民，采取進村入戶、實地指導(dǎo)的方式推廣農(nóng)業(yè)科技；對有一定文化基礎(chǔ)、年齡不大的村民，可以采取中長期的就業(yè)技能培訓(xùn)等“因材施教”的推廣方式。

二是堅持因地制宜、按需培訓(xùn)的原則，認真了解并準確把握村民的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

三是加強農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地的建設(shè)，開展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有針對性地設(shè)置村民培訓(xùn)項目，增加短期培訓(xùn)、技術(shù)講座和現(xiàn)場指導(dǎo)等推廣活動的開展，重點提高村民科技意識，讓廣大村民掌握先進的農(nóng)業(yè)科技知識和技能，達到科技致富,才能改變農(nóng)村面貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

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1002-0659（2016）06-0035-04

S-1

A

2016-07-11

主要作者簡介：豆紅玉（1990-），女，甘肅榆中人，在讀碩士生，主要從事農(nóng)村社會保障方面研究。E-mail：ddhy1123@163.com

韓旭峰（1972-），男，陜西戶縣人，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展方面研究。

專題綜述