新形勢(shì)下努力構(gòu)建普法新常態(tài)
——甘肅省玉門市法治宣傳教育工作取得階段性成效

文 李傳奇［甘肅省玉門市司法局］

新形勢(shì)下努力構(gòu)建普法新常態(tài)
——甘肅省玉門市法治宣傳教育工作取得階段性成效

文 李傳奇［甘肅省玉門市司法局］

近年來(lái)，甘肅省玉門市普法工作以推進(jìn)“平安玉門”“法治玉門”建設(shè)為主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、依法行政為目標(biāo)，圍繞中心，立足大局，深入開(kāi)展全民法治宣傳教育，著力打造普法工作亮點(diǎn)，不斷深化基層法治創(chuàng)建，卓有成效地推進(jìn)了普法依法治市進(jìn)程。以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛宣傳，全體公民的憲法觀念和法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平明顯提高，贏得了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

靠實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化保障 凝聚普法合力

為確保普法依法治理工作扎實(shí)有效深入開(kāi)展，玉門市結(jié)合本市實(shí)際，全方位、多措施加強(qiáng)和推進(jìn)了“法治玉門”建設(shè)進(jìn)程。

（一）加強(qiáng)組織保障。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，遴選一批政治素質(zhì)高、法律專業(yè)知識(shí)豐富、熱愛(ài)法治宣傳教育工作的法律實(shí)務(wù)工作者以及行政執(zhí)法人員充實(shí)了市委普法講師團(tuán)成員，擴(kuò)大了普法志愿者招募范圍；以司法所為依托，建立統(tǒng)一的志愿者檔案管理體系，加強(qiáng)信息共享，整體聯(lián)動(dòng)，把普法宣傳工作觸角延伸到社會(huì)各個(gè)層面；強(qiáng)化職能作用發(fā)揮，在部門、單位推行落實(shí)普法工作“一把手”負(fù)責(zé)制，全市形成了“分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、專門人員具體抓、部門協(xié)調(diào)配合抓、社會(huì)各界聯(lián)動(dòng)抓”的工作格局，形成了強(qiáng)有力的普法合力。

（二）細(xì)化普法責(zé)任清單。

完善落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，建立普法工作備案制度，以責(zé)任狀的形式確定執(zhí)法單位的普法責(zé)任，切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到人。改變以往分散的普法格局，在法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治公園等大型普法項(xiàng)目建設(shè)上，注重整體協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃，形成普法合力，打破普法工作的“碎片化”和“部門化”，建立起“責(zé)任明確、職能整合、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)”的“大普法”格局，并以責(zé)任清單落實(shí)作為考核依據(jù)，確保普法宣傳工作真正落到實(shí)處。

（三）完善推進(jìn)措施。結(jié)合玉門市情，認(rèn)真制定了“七五”普法《規(guī)劃》，明確了普法工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，并將普法依法治理工作納入全市社會(huì)管理綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，建立健全了與之相適應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。與此同時(shí)，為強(qiáng)化普法依法治理工作保障，玉門市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)依法治市工作需要，不定期進(jìn)行專題研究和現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決普法依法治理工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和任務(wù)落實(shí)等方面確保了普法依法治理工作的順利實(shí)施和有力推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督審議。為使普法依法治理工作落實(shí)到位，進(jìn)一步充實(shí)了由市人大、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)的普法依法治理工作督察組，每年集中組織2次以上調(diào)研和督查工作，并組織人大代表及社會(huì)各界代表進(jìn)行集中評(píng)議，年終市人大、市政協(xié)專門召開(kāi)常委會(huì)議對(duì)普法依法治理工作進(jìn)行審議監(jiān)督，切實(shí)做到了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)了計(jì)劃普法向市場(chǎng)普法、部門普法向社會(huì)普法的轉(zhuǎn)型。

突出重點(diǎn) 優(yōu)化服務(wù) “八進(jìn)”活動(dòng)有序進(jìn)行

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，玉門市以弘揚(yáng)法治、服務(wù)民生為宗旨，立足實(shí)際定目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓亮點(diǎn)，注重實(shí)效抓成效，有效保障了普法工作的有序進(jìn)行。

（一）重者恒重，抓好重點(diǎn)和關(guān)鍵。給合“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的新要求，在普法工作中，玉門市始終堅(jiān)持加大對(duì)憲法的宣傳力度，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”，青少年這個(gè)“重中之重”，農(nóng)村農(nóng)民這個(gè)“重點(diǎn)難點(diǎn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的法治宣傳教育，牢固樹立全民法治信仰。針對(duì)不同類型人員進(jìn)行不同形式的普法宣傳，提升普法教育的針對(duì)性和科學(xué)性。推動(dòng)普法工作深入基層，傾斜農(nóng)村，服務(wù)群眾，以公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作帶動(dòng)各類普法對(duì)象學(xué)法用法任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)全民法律素質(zhì)的普遍提升。

（二)健全完善普法依法治理工作考評(píng)體系。為全面落實(shí)普法工作任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)考評(píng)辦法的可操作性，玉門市在已制定的《玉門市普法依法治理考評(píng)體系(試行)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善了玉門市普法依法治理工作考評(píng)機(jī)制，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工、居民學(xué)法用法等制度及考察、督查辦法，進(jìn)一步明確了普法依法治理工作的考評(píng)指標(biāo)和內(nèi)容，確保了普法依法治理工作的有效推進(jìn)。

（三)保障足額普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。按照中央、省、市關(guān)于普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)要求，玉門市各部門、單位都將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并保持了經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。玉門市財(cái)政每年安排并足額到位不低于7萬(wàn)元的普法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保普法工作深入有效開(kāi)展。“七五”普法期間，將繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)保障，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在重大普法項(xiàng)目上，加強(qiáng)部門間的合作，為普法依法治理工作深入有效開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（四)扎實(shí)推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)拓展創(chuàng)新。始終注重把各項(xiàng)法治宣傳和法律服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)與全市工作大局緊密結(jié)合，以“法律八進(jìn)”為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新拓展法治宣傳形式和內(nèi)容，進(jìn)一步完善學(xué)法用法制度和措施，切實(shí)增強(qiáng)了普法工作的參與性、互動(dòng)性和全民性?；顒?dòng)開(kāi)展中，“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了制度化，有效發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的示范表率作用，切實(shí)增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)效性；“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，不斷增強(qiáng)了青少年法治教育的系統(tǒng)性；“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化，不斷增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法的實(shí)用性；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了多樣化，不斷增強(qiáng)了廣大群眾接受法治教育的廣泛性；“法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)化，切實(shí)做到了法治宣傳教育與宗教場(chǎng)所管理和日常宗教活動(dòng)的緊密銜接；“法律進(jìn)監(jiān)所、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)重點(diǎn)人群”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)化，切實(shí)增強(qiáng)了普法宣傳教育的針對(duì)性。

深化渠道 創(chuàng)新載體 開(kāi)辟法治宣傳新陣地

應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下普法工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，玉門市挖掘利用現(xiàn)有普法資源，開(kāi)辟普法陣地、創(chuàng)新普法形式、豐富普法載體，創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳教育新模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，構(gòu)建起了新型普法教育體系。

（一)創(chuàng)新工作思路，注重法治元素的植入。切實(shí)轉(zhuǎn)變普法工作思路，適應(yīng)新常態(tài)下普法工作要求，實(shí)現(xiàn)普法工作由“計(jì)劃性普法”向“市場(chǎng)性服務(wù)”轉(zhuǎn)型，將法治宣傳與法律服務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)、法律服務(wù)市場(chǎng)的維護(hù)相融合，邀請(qǐng)律師參與電視普法、“雙聯(lián)法律服務(wù)直通車”等普法活動(dòng)，使律師在服務(wù)中贏得群眾認(rèn)可，擴(kuò)大執(zhí)業(yè)影響力。繼續(xù)設(shè)計(jì)各種載體和要素，將大眾宣傳與特色宣傳相結(jié)合，在培樹典型上下功夫，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各普法成員單位提煉自己的普法品牌，充分展現(xiàn)玉門風(fēng)采。積極探索普法與新媒體技術(shù)相融合，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”普法技術(shù)手段，豐富普法形式。在法治創(chuàng)建和法治文化陣地建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共場(chǎng)所植入法治元素，積極打造農(nóng)民法治文化樂(lè)園，并以此為切入點(diǎn)打造法治文化建設(shè)的新亮點(diǎn)。

（二)緊隨時(shí)勢(shì)，創(chuàng)造新的普法宣傳節(jié)點(diǎn)。結(jié)合玉門市實(shí)際情況，在每年的瓜果枸杞采摘、沙浴文化節(jié)等流動(dòng)人口急劇增加時(shí)節(jié)，組織各普法單位深入到花海鎮(zhèn)大暢河枸杞種植基地、柳河鎮(zhèn)黑沙灣沙浴文化廣場(chǎng)開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng)，打造新型極具特色的普法宣傳節(jié)點(diǎn)。組織工作人員深入沙浴文化節(jié)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)及農(nóng)民工集聚的枸杞采摘地、生產(chǎn)加工區(qū)、生活區(qū)，采取出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、設(shè)置咨詢臺(tái)、播放法治廣播、發(fā)放宣傳資料、贈(zèng)送法治文化宣傳品、演出法治文藝節(jié)目等方式，向來(lái)往群眾、農(nóng)民工宣傳法律法規(guī)知識(shí)。引導(dǎo)他們辦事要依法、遇事要找法、解決問(wèn)題要靠法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，極大減少和預(yù)防了涉訴涉訪群體性矛盾糾紛的發(fā)生。

玉門市司法局開(kāi)通“鐵人講法”微信公眾平臺(tái)

（三)多渠道創(chuàng)新法治宣傳教育的載體和平臺(tái)。為全面增強(qiáng)和突出法治宣傳教育工作的社會(huì)實(shí)效，玉門市積極適應(yīng)新媒體時(shí)代需求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新媒體和新技術(shù)的學(xué)習(xí)利用，使普法與互聯(lián)網(wǎng)相融合，并不斷拓展創(chuàng)新普法平臺(tái)和載體向新媒體延伸，充分利用玉門司法行政網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、微電影、短信等平臺(tái)，采取圖片、文字、視頻相結(jié)合的形式，及時(shí)宣傳發(fā)布政策法律法規(guī)、法學(xué)理論和相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，全面展現(xiàn)玉門市法治探索和實(shí)踐成果，形成了線上線下、立體多樣、融合發(fā)展的法治宣傳新格局，不斷提高了普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

截至目前，玉門市司法行政網(wǎng)站已與甘肅司法網(wǎng)、酒泉司法行政網(wǎng)及省、市十幾個(gè)門戶網(wǎng)站建立鏈接，使玉門普法宣傳實(shí)現(xiàn)了“智慧連線”，共發(fā)布各種法治宣傳資料2300余篇、法治視頻微電影200場(chǎng)次，點(diǎn)擊瀏覽8.5萬(wàn)人次；《鐵人講法》普法專題欄目播出普法系列教育片230多集，玉門市普法短信平臺(tái)編發(fā)普法短信20條18萬(wàn)多人次；玉門“鐵人講法”微信公眾平臺(tái)和司法局微博累計(jì)推送普法資料320余條；建成普法教育基地5個(gè)，法律輔導(dǎo)站15個(gè)，法治宣傳一條街和長(zhǎng)廊18個(gè)，普法小廣場(chǎng)32個(gè)，宣傳專欄（櫥窗）86個(gè)，營(yíng)造了全民尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，玉門市全民普法的渠道和平臺(tái)正在全面拓展并不斷創(chuàng)新延伸。