選舉殺死了民主（觀察家）

房寧

世界上有許多南轅北轍的事情，選舉和民主這對孿生兄弟就走了岔道，甚至走到了對立面。舉世矚目的2016年美國總統(tǒng)選舉是具有深遠(yuǎn)歷史意義的政治事件，它的重大意義之一就是深刻揭示出了現(xiàn)代政治中選舉與民主的內(nèi)在矛盾。

民主的基本含義是人民主權(quán)，即人民被認(rèn)定為國家權(quán)力的主體。另一方面，人民作為一個龐大的自在群體無法直接支配與運作權(quán)力而需要委托代理人行使權(quán)力。于是，選舉就被認(rèn)定為人民委托代理人的授權(quán)過程。簡而言之，人民主權(quán)是民主政治的基本內(nèi)涵而選舉則是民主政治的重要形式。內(nèi)容和形式本應(yīng)是共生相融、互為表里。

但2016年美國大選讓人們深感困惑，明明是美國人民用自己手中選票選出一位能夠代表他們的，至少是能夠得到他們當(dāng)中多數(shù)人認(rèn)可的最高行政長官。然而，現(xiàn)實情況卻是讓美國選民深感無奈與糾結(jié)，根據(jù)選前多個機構(gòu)的多次民意調(diào)查，超過60%的美國民眾對美國兩大政黨最終推出的兩位主要總統(tǒng)候選人都不滿意。再根據(jù)投票出口調(diào)查，即使在參加投票的選民中也分別只有36%和33%的選民認(rèn)為希拉里和特朗普是誠實的。用專業(yè)一點的術(shù)語說，美國選民在這次選舉中很大程度上是在做否定性投票。一位女性選民的話很有代表性，她說：特朗普和希拉里都把我嚇到了，11月8號要去給嚇我輕一點的那位投上一票。換句中國話說，這就叫“兩害相權(quán)取其輕”。

過去曾有人揶揄西方民主說，兩個壞蛋里選一個壞蛋就叫民主，只有一個壞蛋沒得選那叫專制。如今這種政治諷刺、黑色幽默居然在舉世矚目的重大選舉中變成了現(xiàn)實，這不能不引起人們對民主政治的反思。

問題的嚴(yán)重性甚至還不在于美國政治制度已經(jīng)無法保證多數(shù)人民的意志決定政治領(lǐng)導(dǎo)人，我們稍稍分析研究一下選舉制度及其運作就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代競爭性選舉已經(jīng)成為民主政治以及人民主權(quán)概念的扼殺者。

首先，金錢政治問題。競爭性選舉都要以金錢為基礎(chǔ)，這是現(xiàn)代民主政治中的普遍現(xiàn)象。金錢左右選舉，鈔票支配選票，成為競爭性選舉的“原罪”。什么是現(xiàn)代選舉？現(xiàn)代選舉本質(zhì)上是針對選票的賦值過程。人們往往會根據(jù)常識認(rèn)為選舉是選民意志的自由表達(dá)。但偏偏這個常識是錯誤的，現(xiàn)代選舉并非個人意志的自由表達(dá)。大量的選舉研究表明，在任何一次選舉中，憑借選舉權(quán)的天然屬性即人民的社會權(quán)利去投票的選民只占選民中極少部分。就像清潔的空氣和水一樣，對于那些似乎是與生俱來和天然擁有的資源與權(quán)利，人們反而不會在意和珍惜。多數(shù)選民去投票站的原因是什么呢？他們所持選票的價值并非選票原有的天然價值，而是現(xiàn)代政黨和競選者通過各種方式最終賦予每一張選票的附加價值。

選民投票能夠獲得的具體價值多種多樣，一般包括：對于某種利益訴求的政策性滿足的預(yù)期、對于個人價值觀獲得政治肯定和保護的預(yù)期以及對于人情親情的回饋預(yù)期等等。選民手中的選票是海量和分散的，要盡可能按照每位選民的價值預(yù)期賦予其所持選票以相應(yīng)價值，是一個浩繁巨大而精當(dāng)準(zhǔn)確的社會工程，需要極高水平的專業(yè)知識和極高效率的競選運作，而這一切的基礎(chǔ)當(dāng)然是極大數(shù)量的資金。從根本上講，每一張選票上的賦值都意味著價值轉(zhuǎn)移。在這個意義上，每一張選票都是可以計算出價格的。

由于選舉必須以巨額資金為基礎(chǔ)，社會精英階層自然壟斷選舉，進而壟斷權(quán)力。普通社會群體成為精英競?cè)?quán)力游戲中的操弄對象，與權(quán)力漸行漸遠(yuǎn)。

其次，沖突政治問題?，F(xiàn)代選舉一般是由政黨運作的。政黨原本是社會群體的政治代表，但長期的政治運作導(dǎo)致現(xiàn)代政黨逐漸脫離原初社會群體，成為日益職業(yè)化的政治精英集團。這種現(xiàn)象在西方被稱為政黨蛻化。

當(dāng)職業(yè)化的政黨運作選舉時，它們遇到的第一個問題就是要塑造穩(wěn)定的支持群體，這在日本的選舉文化中被稱為“基盤”，在臺灣叫“基本盤”。那么如何在選舉中塑造穩(wěn)定支持群體——基本盤呢？這就是現(xiàn)代政黨要做的第一功課——分裂選民。社會矛盾普遍存在，不同社會群體間存在利益差別，這原本是正?，F(xiàn)象。但由于選舉的需要，現(xiàn)代政黨必然要顯化和強化社會群體之間的利益差別和矛盾，以使特定的社會群體歸附于本黨政治主張，進而成為本黨的穩(wěn)定支持者。由于這種政治機制的存在，人們在所有競選中必然要看到的“戲碼”就是競選者危言聳聽的競選言論，所有的競選者及其政黨在競選中一定會挑出最具有爭議性、最能刺激社會神經(jīng)的問題作為主打議題，在標(biāo)榜己方的同時，極力攻擊對手，妖魔化對手。這就是在西方競選特別是美國大選中最重要的選舉手段——負(fù)面選舉，也被叫做誹謗選舉。2016年的美國大選，尤其是兩黨對決的大選決賽階段，負(fù)面選舉被演繹得淋漓盡致、登峰造極，也讓全世界的“吃瓜群眾”大開眼界、大飽眼福。

由于現(xiàn)代選舉中政黨的造盤、護盤行為，社會分歧與矛盾會因選舉而被人為地擴大和強化，進而造成社會周期性的分裂，造成趨向沖突的政治文化，久而久之，還會造成政黨極化和社會極化的現(xiàn)象。

第三，民粹政治問題。現(xiàn)代選舉運行以金錢為基礎(chǔ)，以政黨為主體，但最終的結(jié)果畢竟還是要通過普通選民的“一人一票”產(chǎn)生。這樣又導(dǎo)致了現(xiàn)代選舉的另一種普遍現(xiàn)象——民粹政治，即政策的短期化問題。選舉具有周期性，普通選民對于政黨以及當(dāng)選人的預(yù)期也以執(zhí)政周期為限。這樣的行為特點和選舉文化對政黨和競選者行為形成約束，使其趨向于以執(zhí)政周期為限考慮競選承諾和政策設(shè)計。周而復(fù)始，導(dǎo)致了現(xiàn)代西方國家政府行為的普遍短期化。執(zhí)政黨和政治領(lǐng)導(dǎo)人無法真正考慮國家與社會的長遠(yuǎn)利益和進行有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，而要遵從競選節(jié)奏不斷地提出短期的、易于實現(xiàn)的政策目標(biāo)以滿足競選的需要。

在這次美國大選中，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普異軍突起，以反體制反建制為號召，吸引和凝聚厭倦了長期以來丑陋的偽善的金錢政治、精英政治的“憤怒選民”。他在競選中攻擊建制派和現(xiàn)行政策的要點，就是猛烈批評政府行為和政策的短期化。他痛切地指出，長期以來選舉中虛偽的承諾和上臺后鼠目寸光的施政，導(dǎo)致了美國的衰落。他歷數(shù)美國基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及文化教育衛(wèi)生方面的積弊，直截了當(dāng)?shù)貙⒅畾w因于美國的所謂“政治正確性”，歸因于美國現(xiàn)行體制，他誓言要改變這一切。然而問題是他是否能夠改變，人們并沒有忘記即將卸任的美國總統(tǒng)在8年前喊出的響亮競選口號就是：改變。

令人難忘的2016年美國大選終于落幕了，它給人們帶來的震撼和思考也許才剛剛開始。政治家們以及政治學(xué)家們應(yīng)以此為契機認(rèn)真反思一下民主政治，民主的理論與實踐似乎又應(yīng)當(dāng)與時俱進了?！?/p>

（作者是中國社科院政治學(xué)研究所所長）