王自峰

摘 要：在當(dāng)前國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，國內(nèi)火力發(fā)電企業(yè)面臨著發(fā)電量持續(xù)下滑，動力煤價格的上漲、上網(wǎng)電價的下調(diào)以及計劃電量的放開，火力發(fā)電企業(yè)將要面臨行業(yè)的“寒冬期”，火力發(fā)電企業(yè)如何度過這個“寒冬期”，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文作者根據(jù)自己的工作經(jīng)歷提出了一些看法。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F124.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0038-02

在過去10多年火電企業(yè)裝機容量的快速發(fā)展，“十三五”期間，我國煤電過剩的風(fēng)險日益顯現(xiàn)。在經(jīng)濟增速沒有大幅提升、電源建設(shè)速度沒有明顯下降和計劃電量放開時間不變的條件下，發(fā)電企業(yè)將迎來冬天，尤其是以煤電為主的發(fā)電企業(yè)，將迎來異常嚴(yán)峻的形式。

1 火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢的主要原因

火電企業(yè)將面臨越來越嚴(yán)峻的形勢，主要原因如下：

①經(jīng)濟形式持續(xù)弱勢，電力需求減弱，電量增速放緩。當(dāng)前全世界的經(jīng)濟形式普遍不太景氣，中國經(jīng)濟的增長目標(biāo)近年持續(xù)下滑，2016年的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)在6.5%～7%，這是1990年以來中國經(jīng)濟的最低增速，經(jīng)濟的下滑，勢必影響電力的供給，加速了電力過剩的程度與速度。

②各發(fā)電集團仍在跑馬圈地，新增機組大干快上，加劇了電力產(chǎn)能的過剩。盡管全社會新增用電量大幅走低，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)直線下滑（2015年火電設(shè)備利用小時數(shù)降到4 329 h，2016年上半年火電設(shè)備的平均利用小時數(shù)為1 964 h，同比降低194 h，全年跌破4000h已成定局），相比之下，2016年上半年，我國新增發(fā)電裝機5 699萬kW，同比多投產(chǎn)1 360萬kW，尤其火電，在設(shè)備利用小時數(shù)創(chuàng)出十年新低的背景下，新增裝機規(guī)模卻創(chuàng)出“十二五”以來的同期新高。從這個角度看，火電裝機的持續(xù)增加，加劇了電力產(chǎn)能過剩。

③煤炭去產(chǎn)能影響超出預(yù)期，火電發(fā)電成本上升。今年年初，在“供給側(cè)改革”“去產(chǎn)能”等多個國家政策的影響下，今年上半年，煤炭產(chǎn)量大幅下降，價格開始回升，這對主要以煤炭為燃料的火電企業(yè)來說，煤炭價格的升高，正在消減火電企業(yè)的利潤。

④上網(wǎng)電價的降低，使發(fā)電企業(yè)雪上加霜。2015年12月份，電價主管部門將電價下調(diào)方案上報國務(wù)院并獲審批，自2016年1月1日起，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均下調(diào)3分錢。按照前兩年火電年發(fā)電量4.17萬kW計算，下調(diào)3分錢意味著發(fā)電企業(yè)利潤將減少1251億元。

⑤計劃電量的放開，將會率先淘汰一批機組落后負(fù)擔(dān)較重的火力發(fā)電企業(yè)。在新一輪電改的配套文件《關(guān)于有序放開用電計劃工作的通知》規(guī)定，未來幾年內(nèi)，電力企業(yè)的所有發(fā)電量都將被推向市場，上網(wǎng)電價和銷售電價將會全部放開。這一政策的逐步實施，將會有大量包袱重、效率低、管理差的火電企業(yè)面臨被市場淘汰的風(fēng)險。

上述種種導(dǎo)致了當(dāng)前火電企業(yè)面臨嚴(yán)峻的形式。黨和國家也注意到火電企業(yè)的嚴(yán)峻形式，為了化解煤電潛在過剩風(fēng)險，今年以來，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源【2016】565號）、《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》（發(fā)改能源【2016】1698號）、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（國能電力【2016】42號）、《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（國能電力【2016】275號）等一系列文件限制煤電的無序發(fā)展，對化解煤電潛在的過剩風(fēng)險有一定的作用，但在目前國際經(jīng)濟形式不景氣的情況下，用電量不會有大幅增加；按火電設(shè)備年利用5500小時的盈虧平衡來測算，現(xiàn)今的火電設(shè)備年利用小時數(shù)不足4000小時的現(xiàn)狀，說明目前我國火電的過剩程度已基本超過25%，因此火電企業(yè)所面臨的形式依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

2 火電企業(yè)應(yīng)采取的對策

以下是根據(jù)我本人的工作經(jīng)歷來談?wù)劵痣娖髽I(yè)如何度過電力的“嚴(yán)冬”。

2.1 加大海外火電項目投資力度，轉(zhuǎn)移國內(nèi)電力過剩產(chǎn)能

海外電力需求旺盛的國家大都經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏建設(shè)資金進行電力建設(shè)，而國內(nèi)目前的電力產(chǎn)能過剩，在這種情況下，以BOT或PPP的形式參與到海外的電力項目建設(shè)中去已成為一種必然。為了鼓勵化解國內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)能，國家也制定了“一帶一路”的政策，為鼓勵企業(yè)走出去，近年，國務(wù)院取消了境外投資的核準(zhǔn)手續(xù)，同時國家又充分考慮到周邊相對落后國家建設(shè)“一帶一路”的現(xiàn)實困難，出巨資建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，鼓勵中國企業(yè)向外投資。在這種形勢下，在電力行業(yè)，具有資本優(yōu)勢和運營優(yōu)勢的發(fā)電集團公司在海外建設(shè)電廠的優(yōu)勢就更加明顯，越來越多的發(fā)電企業(yè)正在國外投資興建電廠。比較典型的項目有神華集團在印度尼西亞投資興建的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發(fā)電機組”、華能集團在巴基斯坦投資的“華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660 MW燃煤發(fā)電機組”及中電國際在巴基斯坦投資的“巴基斯坦胡布2×

660 MW燃煤發(fā)電機組”等項目。相較其他投資主體，發(fā)電企業(yè)在海外投資電廠有以下幾點優(yōu)勢。

2.1.1 運營維護優(yōu)勢

在海外投資興建火電項目，一般的特許經(jīng)營權(quán)在25年左右（含建設(shè)期），運行維護期也在22年左右，運行維護期長是海外BOT火電項目的一個主要特征。國內(nèi)的發(fā)電集團相對其他投資主體來說，在火電廠的運行維護方面具有絕對的優(yōu)勢，國內(nèi)現(xiàn)行電廠大量的運維人員可以為海外火電項目運行維護期提供充足的人力資源，同時也可以緩解國內(nèi)火電廠人員過剩、負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。

2.1.2 電廠管理優(yōu)勢

在長達25年的特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)，投資方要參與對電廠的建設(shè)、運行、維護、地方政府關(guān)系等方方面面的管理，對國內(nèi)的發(fā)電集團來說，眾多的國內(nèi)火電廠的建設(shè)、運行和維護管理經(jīng)驗可以運用到海外的火電投資項目中去，管理出效益，這也是其他海外火電項目投資主體所不能比擬的。

2.1.3 資本優(yōu)勢

國內(nèi)的大型發(fā)電集體企業(yè)大多是世界五百強，資本實力雄厚，在國內(nèi)電力產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委、能源局三令五申遏制國內(nèi)火電項目無序發(fā)展的情況下，投資海外項目不失為一種好的投資模式。

同時，在國外投資興建火電廠，大多是在那些電力缺乏的國家，該國政府為了鼓勵國外的投資者，一般會給出一些相對優(yōu)惠的投資政策。上網(wǎng)電價高及年利用小時數(shù)長且有保障也是最吸引國內(nèi)企業(yè)在海外投資興建電廠的原因。

在最近兩年中國企業(yè)在海外投資的火電項目中，投資方與當(dāng)?shù)卣炗喌腜PA（購電協(xié)議）中，對上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量都給予了保障，上網(wǎng)電價大致在5～7美分左右，有的甚至更高；設(shè)備年利用小時數(shù)大都在7 000 h左右，例如神華集團在印尼投資的“印尼爪哇7號2×1 050 MW燃煤發(fā)電機組”的年利用小時數(shù)是7 435 h，遠遠超出國內(nèi)同類機組的年利用小時數(shù)。在上網(wǎng)電價、上網(wǎng)電量保障的前提下，當(dāng)?shù)卣俳o予投資者一定的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)測算，在國外投資興建火電項目，一般的投資收益率都在10%以上，資本收益率會更高。

2.2 調(diào)整發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大新能源發(fā)電項目的比重

在前兩年燃煤價格處于低谷且上網(wǎng)電價還沒降低的情況下，即使火電設(shè)備年利用小時數(shù)在4 000 h左右，發(fā)電企業(yè)也還是有不錯的利潤空間。進入2016年，動力煤價格的上漲、上網(wǎng)電價的下調(diào)、設(shè)備利用小時數(shù)的持續(xù)下跌都給火力發(fā)電廠的盈利水平帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟的持續(xù)低迷、秋冬季節(jié)城市空氣質(zhì)量的惡化，霧霾天數(shù)的增加也促使政府對火電投資項目的控制，但對新能源項目的投資，國家還是給予了較多的政策支持。在此情況下，發(fā)電企業(yè)集團應(yīng)調(diào)整發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加新能源發(fā)電項目的比重。

2.3 淘汰落后產(chǎn)能，增強企業(yè)活力

目前，國內(nèi)發(fā)電企業(yè)運行的機組中還有較多的上世紀(jì)80年代投產(chǎn)的200 MW等級及以下的機組，相對近十年來建設(shè)的大容量機組來說，設(shè)備較為陳舊的火電機組在供電煤耗和人員配置、機組穩(wěn)定性、環(huán)保指標(biāo)等方面都明顯不如新建機組。在計劃電量放開、動力煤價格上漲、上網(wǎng)電量下調(diào)及用電量持續(xù)降低的情況下，那些落后產(chǎn)能的機組勢必在競爭中處于劣勢，為了增強企業(yè)的活力，這些落后的機組勢必是首先淘汰的對象。

2.4 大力發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，擴大收入渠道

在淘汰落后產(chǎn)能以及在目前電力產(chǎn)能過剩的情況下，勢必會產(chǎn)生過剩的人力資源，人員安置問題關(guān)系到企業(yè)和社會的穩(wěn)定。發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)一方面可妥善安置在電力體制改革中過剩的人力資源，另一方面也可以增加企業(yè)的收入來源，增強企業(yè)的活力。在目前海外電力投資盛況空前的情況下，許多施工企業(yè)或礦業(yè)企業(yè)也在國外投資建設(shè)火電項目，他們?nèi)狈Τ墒斓倪\維隊伍，也給火力發(fā)電企業(yè)提供了極好的機遇?；鹆Πl(fā)電企業(yè)可以利用自己豐富的電廠運維人員資源，組建運維公司，參與到國外火電項目的運行維護中去。

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