四川以問責為抓手推進黨內監(jiān)督

何旭

梁某，某鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。2010年底，因鎮(zhèn)政府歷年累計欠下20多萬元生活接待等費用，被債主多次催要。梁某召集領導班子成員研究決定：向在本鎮(zhèn)實施小農水項目工程的老板們“借”款用于支付上述費用，并按工程老板每實施一個村2萬元的標準進行“借”款。隨后，鎮(zhèn)財政所按照梁某的安排，陸續(xù)向多名工程老板“借”款28萬元，并全部用于支付所欠生活接待等費用?！敖琛笨顣r未向對方出具任何條據，也未記入往來明細賬和總賬；支付所欠生活接待等費用時，也未記賬列支或記往來賬，只是將發(fā)票和接待簽字單據蓋上作廢印鑒后保管在鎮(zhèn)財政所。2012年初，梁某聽說上級要調查此事時，便安排鎮(zhèn)財政所將“借款”退還給了工程老板。

基本

案情

依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》第135條規(guī)定：強令他人履行非法定義務行為，是指黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員，違反有關規(guī)定，強令他人履行非法定義務的行為。從客觀方面構成要件看，這里的“強令”是指采取強制手段迫使他人履行非法定義務。本案中，老板們存在受制于鎮(zhèn)政府和梁某職務的影響，但在實施“借”款過程中，梁某和鎮(zhèn)財政所人員均未采取過強制手段。因此，不能認定梁某有“強令他人履行非法定義務”的違紀行為。

梁某等人表面上看是“借”，但既未出借據，也未表明還款時間和意愿，其支出發(fā)票和接待簽字單據也蓋上了作廢印鑒，更未進行記賬管理，這充分表明，實質上是一種典型的“索取”；并且鎮(zhèn)政府在工程實施中為老板協(xié)調交通、占地以及工程報賬和撥款中均給予了關照。因此，本案完全符合“單位受賄”違紀行為的四個構成要件。依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》第89條第一款“黨和國家機關、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團體，索取或者非法收受、變相非法收受他人財物，為他人謀取利益的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任……”之規(guī)定，對梁某應定性為“受賄”違紀予以紀律處分。根據最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準》第1條第（四）項規(guī)定，“單位受賄數額在10萬元以上或者不滿10萬元，但有其他嚴重情節(jié)的，即構成犯罪……”，因此應將該案移送司法機關處理。故筆者同意第二種意見。

評析意見

對梁某的行為該如何定性？存在不同的意見。

分歧意見

第一種意見：對梁某應按照“強令他人履行非法定義務（或稱‘亂收費）”和“其他違反財經紀律”兩種違紀行為定性。依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》第135條、126條和25條規(guī)定，合并處理，予以紀律處分。

1 .

第二種意見：對梁某應按照“單位受賄”違紀，追究主要責任者和直接責任者的責任，定性為“受賄”違紀行為。依據2003年《中國共產黨紀律處分條例》第89條規(guī)定予以紀律處分，并建議移送司法機關處理。

2 .

廣角 亮點展示

四 川彭州市民政局黨組成員曾林俊收受建筑商賄賂并接受宴請，受到黨內嚴重警告處分和免職處理；紀檢監(jiān)察科科長馬剛接受建筑商宴請，受到黨內警告處分并調離紀檢監(jiān)察崗位；局黨組書記、局長劉林因履行主體責任不力，被誡勉談話。這是四川紀檢監(jiān)察機關近日公開曝光的一起黨風廉政建設問責追究典型案例。

近年來，四川省始終牽住主體責任和監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，以責任清單化、督責常態(tài)化、追責精準化為抓手，推動全面從嚴治黨政治責任落地生根。從黨的十八大以來，全省已有918個領導干部或黨組織因落實主體責任不力被問責，404名紀檢監(jiān)察干部因落實監(jiān)督責任不力被問責，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

清單明責：

筑牢責任體系 做到追責有據

責不明、理不通，則事不順。落實主體責任，關鍵看行動，根本在擔當。

“各級黨組織要切實擔負管黨治黨政治責任，認真履行‘兩個責任， 全面落實述責述廉、責任督查考核等制度，深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評，建立履責全程記實制度?！彼拇ㄊ∥瘯浲鯑|明在省紀委十屆五次全會上強調。

為全面落實黨風廉政建設責任制，厘清黨委的權力和責任，四川省委主動擔當，站在黨要管黨、從嚴治黨的高度，牢牢抓住主體責任這一“牛鼻子”，用制度倒逼責任落實，織密責任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責任鏈”。

2014年5月，印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，層層梳理，劃定責任田。

2015年3月，出臺《關于全面落實紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）》，在實踐的基礎上，將責任進一步明晰。

2016年6月，出臺《關于進一步推動縣（市、區(qū)）委落實黨風廉政建設主體責任的意見》，抓住縣委這一關鍵，推動黨風廉政建設主體責任向基層延伸。

連續(xù)3年，四川以3個文件為綱，從制度上壓緊壓實“兩個責任”。 綱舉目張，全省各級黨委（黨組）層層傳導壓力，當好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，“兩個責任”共同發(fā)展、良性互動。

橫向上，清單制覆蓋。56個省直部門（單位）拉出清單，在設置共同目標的同時，結合正風肅紀、糾風專項治理、監(jiān)管職能等，有針對性地制定該部門（單位）的具體責任內容，兼顧部門和行業(yè)特點。

縱向上，網絡式楔入。各級黨委堅持把黨風廉政建設作為“主責”和“份內事”， 結合實際建立工作機制，分解任務，密織落實主體責任的網絡體系。各市（州）委書記和紀委書記全部簽訂“兩個責任”承諾書，作為考核和追責依據。

進展上，常態(tài)化推進。每年年初，省委、省政府制發(fā)的黨風廉政建設和反腐敗工作意見，把黨風廉政建設和反腐敗年度工作分解為若干方面幾十項具體任務，由省委書記負總責，省委、省政府其他領導班子成員按照分工，牽頭負責相關黨風廉政建設和反腐敗工作任務。

“一系列制度的建立，各級黨委和紀委的職責越分越清、責任越理越細，為落實‘兩個責任畫出了路線圖、找準了坐標系?！彼拇ㄊ∥Ｎ⑹〖o委書記王雁飛說，“兩個責任”制度體系的構建，有效解決了職責權限不清、交叉重疊等問題。

常態(tài)督責：

運用“四種形態(tài)” 從嚴管黨治黨

“今天的約談像火烤一樣，我作為‘第一責任人，感到十分慚愧和自責，確實是自己的工作沒有落實好，接下來我一定把工作做實、做細，切實把主體責任扛在肩上，抓在手上，推動黨風廉政建設主體責任落到實處。”今年5月底，在成都市武侯區(qū)黨風廉政建設主體責任約談會上，該區(qū)紀委書記對被約談單位在黨風廉政建設主體責任和滿意度測評中存在的問題進行現場通報，通報直接點明具體單位具體問題，不留情面，讓被約談的11個街道和部門的一把手紅了臉，出了汗。

這是四川層層開展“揪耳朵式”約談，推動履責壓力傳導到具體人、具體事的一個縮影。今年，四川省委出臺《關于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，對談話提醒的主體和范圍、啟動條件、實施程序等作出明確規(guī)定，從省委、省政府主要領導同志開始，以上率下，推動約談提醒動真格。今年以來，四川省委書記王東明與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與干部個人談話近200人次。在省委的示范帶動下，21個市（州）委書記共開展談話提醒1590人次。

督責常態(tài)化，四川建立縣（市、區(qū)）委領導班子成員履行黨風廉政建設職責全程記實制度，作為履職盡責、責任倒查的重要依據。推行縣（市、區(qū)）委領導班子成員向同級紀委述責述廉，每年底前向同級紀委提交述責述廉報告，在一屆任期內向縣（市、區(qū)）紀委全委會作一次大會陳述，并接受縣（市、區(qū)）紀委委員的詢問質詢。每年對全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）開展兩次黨風廉政建設社會評價，結果納入責任制考核，占比不低于30%。2014年至2015年，先后4次委托第三方在全省進行電話訪問，完成15萬個有效樣本，取消排名靠后的2個市（州）、6個縣（市、區(qū)）黨政領導班子及成員一年內評先評優(yōu)資格。

督責促履職，全省各級黨委旗幟鮮明反對腐敗，持續(xù)用力正風肅紀，堅決支持紀委開展工作。各級紀檢監(jiān)察機關綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實履行好監(jiān)督責任?！氨仨氁宰哪绝B精神盯住‘小錯不斷、大錯不犯現象不放，促進黨員干部明底線、知敬畏，防止小問題演變成大問題。守住黨紀這一道防線，就把反腐敗工作提前到了‘破紀之初?！蓖跹泔w介紹，今年1—10月，全省紀檢監(jiān)察機關談話函詢12181次，同比增長359%。

在關口前移、念緊黨紀“緊箍咒”的同時，四川正風反腐節(jié)奏一刻也沒有放緩。

寸步不讓，緊盯隱形變異，防止反彈回潮，馳而不息糾“四風”。黨的十八大以來，省委共組織45個督查組，覆蓋21個市（州）、145個縣（市、區(qū)）、62個省級單位，發(fā)現并整改問題1243個。全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題3667個、處理4440人，其中給予黨紀政紀處分3512人。

堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。黨的十八大以來，全省紀檢監(jiān)察機關共立案56713件，查辦市廳級干部234人、縣處級干部2215人，形成強大震懾。

精準問責：

拉緊責任韁繩 以追責促擔責

“我認識到了自己未履行好黨風廉潔建設主體責任，導致直接管轄下屬發(fā)生違反中央‘八項規(guī)定精神的頂風違紀行為，我愿意接受組織對我的處理……”近日，談及自己被追責一事，成都市金堂縣趙鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余強表示將從中吸取教訓，引以為戒，在今后的工作中，認真落實主體責任，加強干部管理。

事情源于在該縣的棚戶區(qū)改造工作中，趙鎮(zhèn)城建辦主任何某通過虛列“棚改辦”廣告費和辦公經費套取工作經費，并違規(guī)發(fā)放補貼。余強作為趙鎮(zhèn)棚戶改造工作分管領導，雖沒有直接授意發(fā)放工作補貼，卻對下屬的“小動作”不作過問、不愿過問，對報銷票據和事由未能嚴格審核把關，給下屬留下了違規(guī)“操作”的空間，受到黨內警告處分。

“動員千遍不如問責一次；問責一個就能警醒一片。實踐證明，問責是全面從嚴治黨的重要抓手?！蓖跹泔w說。

今年5月，媒體記者暗訪發(fā)現安岳縣一村支書騙取拆遷補償款的問題線索后進行了報道。紀檢機關迅速跟進調查核實，安岳縣千佛鄉(xiāng)蓮花橋村黨支部書記鄧從新北給予撤銷黨內職務處分。同時，安岳縣紀委啟動“一案雙查”，對千佛鄉(xiāng)黨委書記等9名責任人員進行了問責追究。

今年以來，四川創(chuàng)新探索“輿論監(jiān)督”新路徑，在省級媒體開辟專欄，借力媒體和群眾力量收集問題線索，公開通報曝光，對涉及履職不力的，及時調查處理，嚴格問責追究。

整合各類監(jiān)督力量，堅持問題導向，四川各級紀檢監(jiān)察機關緊緊牽住“問責”這個有力的“韁繩”，健全問責制度，制發(fā)責任追究辦法，明確追責情形、方式、啟動程序、結果運用等。以眼里不揉沙子的態(tài)度，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)等情況，嚴格實施“一案雙查”，嚴肅追究有關黨組織和領導干部的責任。今年1-10月，全省追究落實主體責任不力293起，處理326人（單位），紀律處分149人（單位）；追究落實監(jiān)督責任不力80起，處理129人，紀律處分53人。省紀委通報曝光13起落實主體責任不力的典型案例、8起紀檢監(jiān)察干部落實監(jiān)督責任不力的典型案例。

問責問出成效，從2013到2015年這三年，四川全省各級紀檢監(jiān)察機關立案數分別為9938件、12893件、17197件，分別同比上升26.7%、29.7%、33.4%，新發(fā)違紀行為和違紀人員均得到遏制，風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。

“四川正在醞釀出臺《黨委主體責任追究辦法》，結合四川實際認真落實《中國共產黨問責條例》，持續(xù)用好問責這個撒手锏，以問責促擔責，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬。”四川省紀委相關負責人說。