老齡化背景下完善我國社會政策支持的思考

陳諾

摘 要：我國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的階段，人口老齡化對我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及健康管理體系、養(yǎng)老服務(wù)模式、社會保障體系建設(shè)及人口計(jì)劃生育政策提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢需要我們實(shí)施積極的老齡化社會政策，構(gòu)建以社會救助為保底層、社會保險為主體層，以企業(yè)（職業(yè)）年金和商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次社會保障體系，建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社會政策；養(yǎng)老

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0091-03

我國已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，人口老齡化對我國的社會保障體系建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)模式、就業(yè)及人口政策等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對老齡化對我國全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問題的緣起

黨的十八大報(bào)告提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡化服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。十八屆三中全會提出，要“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。十八屆五中全會再次指出，要“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。十八大及歷次全會精神表明，我國政府高度重視人口老齡化問題，老齡化作為我國當(dāng)前及今后一個重要的社會發(fā)展特征，如何有效應(yīng)對對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展和全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

針對人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，學(xué)術(shù)界、政府相關(guān)部門及各級智庫均對此進(jìn)行了全面深入的研究分析探討，研究成果非常豐富。其中，“人口紅利”衰竭、“未富先老”等觀點(diǎn)以及如何調(diào)整完善我們現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育政策、加快社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題一度成為學(xué)界爭論關(guān)注的焦點(diǎn)，這些研究成果對推動我國政府有效應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，解決老齡化引發(fā)的一系列問題起到了積極的作用。

根據(jù)國家老齡委的預(yù)測，2013-2021年是我國老齡化快速發(fā)展的階段，屆時將年均增加700萬老人；2022-2030年是老齡化急速發(fā)展階段，屆時將年均增加1 260萬老人，接近當(dāng)前的2倍；2040年前后，我國將進(jìn)入超級老齡化階段。人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻態(tài)勢迫切要求我們必須有效開展應(yīng)對人口老齡化行動，實(shí)施積極的老齡化社會政策?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的決勝階段，如何有效應(yīng)對老齡化帶給我們的諸多挑戰(zhàn)，對我國全面建成小康社會這一奮斗目標(biāo)是一個巨大考驗(yàn)。

二、當(dāng)前我國人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀和特征

我國人口老齡化發(fā)展的特征主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）老年人口數(shù)量龐大，高齡、獨(dú)居空巢、失能半失能等弱勢老年人口增長較快，照料養(yǎng)老的需求不斷增大

根據(jù)民政部《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2015年底，我國60周歲及以上人口2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65周歲及以上人口1.43億，占總?cè)丝诘?0.5%，其中2.22億的老齡人口使我國成為世界上第一個老年人口突破2億的國家。此外，高齡老年人口以年均增長100萬的態(tài)勢上升到2 400萬；失能半失能老年人口增長到3 500萬；我國老年人口慢性病平均患病率為74.80%，目前有1.4億的老人患有至少一種慢性?。徊糠执蟪鞘欣夏耆丝粘猜矢哌_(dá)70%，①慢性病老年人和空巢老年人規(guī)模持續(xù)上升，均已突破1億大關(guān)。“銀發(fā)潮”不僅對我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且對我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）人口老齡化發(fā)展速度快，老年人口增速全球第一

從人口增速來看，我國已屬于人口增速最慢的國家之一?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，同2000年第五次全國人口普查的12.66億人相比，十年共增加7 390萬人，增長5.83%。平均每年增加739萬人，年平均增長率僅為0.58%。我國已進(jìn)入低出生率、低死亡率的階段，人口的紅利期已經(jīng)結(jié)束。如今我國人口的增速已非常緩慢，如果低生育水平持續(xù)下降至2027年，我國人口將轉(zhuǎn)為負(fù)增長。而從老年人口的數(shù)量和速度發(fā)展來看，我國已居全球之最。根據(jù)中國老齡委和聯(lián)合國人口基金會等方面的預(yù)測，到2025年前后，我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到深度老齡化社會。到2050年時，中國60歲及以上老人將達(dá)36.5%，高于美國等大部分發(fā)達(dá)國家。也就是說，從2000年進(jìn)入老齡化社會算起，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的上百年的人口老齡化進(jìn)程，而我國也許將僅用25年左右的時間來完成。如此迅猛發(fā)展的人口老齡化進(jìn)程，對我國政府的財(cái)政投入能力、社會保障制度建設(shè)及其他相關(guān)政策體系構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）未富先老、未備先老，應(yīng)對老齡化的能力建設(shè)受到極大制約

一個國家應(yīng)對老齡化的能力與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。從絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會的情況來看，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5 000-10 000美元或更高水平，而我國在2000年進(jìn)入老齡化社會時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過1 000美元。也就是說，我國是在一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的較低階段進(jìn)入老齡化社會的，所以，“未富先老”和“未備先老”的特征非常突出。未富先老的國情，使得我們面臨著社會保障體系不完善、保障水平不高、養(yǎng)老事業(yè)投入不足等問題，應(yīng)對老齡化的能力建設(shè)迫切需要我國加快構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)完善的社會政策體系予以支撐。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老問題十分突出

我國老齡化發(fā)展趨勢總體呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，即農(nóng)村老齡化程度更高?！傲铡奔跋嚓P(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度比全國的平均水平高出兩個百分點(diǎn)，即農(nóng)村人口老齡化水平遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村地區(qū)的失能比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)，整體上城市老年人口中生活失能的比例為2.45%，而農(nóng)村老年人口失能比例則高達(dá)3.32%。此外，由于農(nóng)村老人普遍缺乏穩(wěn)定的收入來源，養(yǎng)老保險金領(lǐng)取的水平還較低，導(dǎo)致老年貧困問題尤為突出。同時，農(nóng)村老人特別是失能半失能老人往往得不到來自家庭或社會的有效服務(wù)和照料，部分老人患嚴(yán)重疾病或喪失生活能力得不到及時治療，使得農(nóng)村人口老齡化問題尤為突出。

（五）家庭規(guī)模小型化，家庭養(yǎng)老功能弱化

計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，在改革開放三十多年的歷程中，對人們的生育意識和理念產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對控制我國人口數(shù)量發(fā)揮了重要作用。但同時受計(jì)劃生育政策的影響，家庭規(guī)模呈現(xiàn)日趨小型化趨勢，“四二一”結(jié)構(gòu)模式的家庭日益普遍。家庭規(guī)模小型化直接導(dǎo)致家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭傳統(tǒng)代際支持的能力逐步削弱，居家養(yǎng)老模式面臨著如何加強(qiáng)和創(chuàng)新的問題。

三、人口老齡化的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。人口老齡化在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的同時，也改變了勞動力的供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致適齡勞動人口大量減少。此外，對我國傳統(tǒng)的依靠廉價勞動力和低附加值產(chǎn)品的發(fā)展模式帶來較大影響，倒逼我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第二，挑戰(zhàn)我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)及健康管理體系。目前，我國老年人口中有近4 000萬失能和部分失能老人，老年人口慢性病平均患病率為74.80%，有1.4億的老人患有至少一種慢性病。由于醫(yī)療資源短缺和分布不均衡，醫(yī)療保障體系不健全，老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求不能得到有效及時的保障，對我國的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理體系建設(shè)提出新的課題。

第三，養(yǎng)老服務(wù)模式的挑戰(zhàn)。老年人不僅需要得到生活照料，還需要得到精神慰藉和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需求疊加的趨勢越來越明顯，對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和理念提出了挑戰(zhàn)，迫切需要為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)。

第四，對社會保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的加深，使老年人的公共支出急劇增長，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金支出壓力越來越大。此外，家庭規(guī)模的小型化也導(dǎo)致對養(yǎng)老服務(wù)需求大幅攀升，養(yǎng)老服務(wù)供給的壓力與日俱增?！笆濉睍r期，能否為快速發(fā)展的人口老齡化、高齡化做好養(yǎng)老金制度的財(cái)務(wù)準(zhǔn)備并保持長期精算平衡，能否為老年人醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)需求提供足夠的人力資源，是我國將要面對的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第五，對人口及計(jì)劃生育政策的挑戰(zhàn)。迅猛發(fā)展的人口老齡化態(tài)勢，使我國老年人口的比重目前高于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，目前，這一狀況有進(jìn)一步加劇的趨勢，這對我國的人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康提出了新課題。目前，為應(yīng)對這一局面，我國已開始全面實(shí)施兩孩政策，“十三五”時期，如何在促進(jìn)人口均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整計(jì)劃生育政策、適時實(shí)施延遲退休政策等，對完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家人口安全是一個全新的問題。

當(dāng)然，人口老齡化也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展機(jī)遇。人口老齡化將促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老齡產(chǎn)業(yè)也被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，“銀色浪潮”的到來，使得老年群體的衣、食、住、行、樂、醫(yī)等各方面需求快速增加，只有大力發(fā)展以老年服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的老齡產(chǎn)業(yè)，才能更好地滿足老年人口對這些產(chǎn)品和服務(wù)的需求。老年服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，相應(yīng)地也會提升對勞動力的需求，將為社會創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，改變現(xiàn)有的就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四、實(shí)施應(yīng)對老齡化的社會政策的對策建議

為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化態(tài)勢，我國政府堅(jiān)持民生導(dǎo)向，不斷調(diào)整完善人口政策及其他各項(xiàng)社會政策，取得了良好的社會效益?！笆濉睍r期，要有效應(yīng)對嚴(yán)峻的人口老齡化態(tài)勢，不僅需要加強(qiáng)現(xiàn)有社會政策制度體系建設(shè)，更需要對一系列事關(guān)民生的社會政策予以創(chuàng)新，需要從以下三個方面考慮。

（一）構(gòu)建以社會救助為保底層、社會保險為主體層，以企業(yè)（職業(yè)）年金和商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次社會保障體系

健全完善的社會保障體系是有效應(yīng)對人口老齡化的最重要的制度安排。目前，必須在以下方面取得突破。

一是優(yōu)化基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度。當(dāng)前，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。逐步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，合理確定養(yǎng)老保障水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和替代率水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，形成多層次的養(yǎng)老保障體系。加快城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的制度整合，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

二是完善社會救助體系，健全社會福利制度。通過醫(yī)療救助、住房救助、急難救助等救助制度建設(shè)，為老年人提供必要幫扶。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，建立由政府主導(dǎo)的長期照護(hù)保險制度，將醫(yī)療護(hù)理納入基本醫(yī)療保險支付范圍，支持建立以社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理院（站）為依托的基層醫(yī)療護(hù)理體系；探索社會化養(yǎng)老模式，打破城鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老福利院與農(nóng)村敬老院城鄉(xiāng)分割現(xiàn)狀，使老年福利事業(yè)的公共資源在城鄉(xiāng)間能夠得到均衡配置。建立高齡老人津貼制度、高齡失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并將所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。完善失獨(dú)家庭救助政策，加大對失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)救助和精神慰藉。

三是推進(jìn)基金投資運(yùn)營。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，對社會保障基金收支平衡進(jìn)行精算預(yù)測。探索建立社會保險基金投資運(yùn)營制度，在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金市場化、多元化投資。

四是提升商業(yè)保險的供給和服務(wù)能力。第一，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)針對老年人的養(yǎng)老保障需求開發(fā)各類適老保險產(chǎn)品，支持具備條件的保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，推進(jìn)發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)以出資新建等方式新辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善健康保險有關(guān)稅收政策，鼓勵社會資本投資設(shè)立專業(yè)健康保險公司，營造良好社會氛圍，為發(fā)展商業(yè)健康保險提供完善的政策支持。

（二）提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和健康管理能力

應(yīng)對老齡化既要滿足老年人的生活需求，又要滿足老年人的健康需求。不同年齡段的老年人，身體狀況及相應(yīng)的健康需求也有差別，需要差別對待，要依據(jù)不同的健康狀況采取有效措施，做出多種制度安排，滿足不同要求?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)要針對社區(qū)的重點(diǎn)人群，高齡、重病、失能、部分失能以及有特殊困難家庭的老人提供定期體檢，上門巡診，建設(shè)家庭病床，進(jìn)行社區(qū)護(hù)理，開展健康管理等一系列基本服務(wù)。推進(jìn)在基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)，并著重在一、二級醫(yī)院和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，需要進(jìn)一步探索服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，把服務(wù)內(nèi)容和流程規(guī)范化，使無論是機(jī)構(gòu)助養(yǎng)，還是在家養(yǎng)老的老年人，都能夠便捷地獲得服務(wù)，對于符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用要納入醫(yī)保支付的范圍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的目標(biāo)。

（三）建立多層次的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，合理發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。首先，要重視居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人口普遍認(rèn)可的具有本土特色的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，近年來，一些地方將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，導(dǎo)致很多居家養(yǎng)老的老年人得不到合適的服務(wù)，一定程度上影響了老年人的生活質(zhì)量。因此，各地迫切需要完善居家養(yǎng)老的服務(wù)系統(tǒng)，加大對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的場所以及適老化設(shè)施的建設(shè)和改造投入，提高我國居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益的原則，穩(wěn)步發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，弱化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)考核，注重服務(wù)能力提升。另一方面，要加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，為老年人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，要大力推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)。其次，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間。依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村閑置房屋，采取政府、集體、社會和個人出資的辦法，建立小型老年居住生活區(qū)、小型托老所和農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。有閑置學(xué)校、衛(wèi)生院等資源的，鼓勵支持個人、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位建設(shè)供老年人集中居住生活的老年互助養(yǎng)老院；沒有閑置資源的，可將村委會辦公場所進(jìn)行改造建設(shè)，也可以利用農(nóng)村閑置房屋建設(shè)農(nóng)村幸福院、老年飯桌。同時也可以整合危房改造資金，采取個人拿一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)的辦法，建設(shè)供老年人集中居住的互助養(yǎng)老院，解決目前農(nóng)村留守老人的現(xiàn)實(shí)生活困境。

二是探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。近期，中央九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，《意見》中明確支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。并提到，到2017年，要初步建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并決定在全國每個省份至少選擇一個地區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范，彌補(bǔ)我國養(yǎng)老過程缺少老有所醫(yī)保障的缺憾。建議選擇設(shè)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的老年護(hù)理院，參照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的等級護(hù)理，按照不同的護(hù)理級別劃分護(hù)理區(qū)域，將醫(yī)療衛(wèi)生床位和養(yǎng)老床位中特別護(hù)理床位整合利用，以節(jié)約資源，減少重復(fù)投資，減輕老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是樹立“養(yǎng)老+”的理念，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國養(yǎng)老服務(wù)水平不高的主要原因。黨的十八屆五中全會就如何開發(fā)開放養(yǎng)老服務(wù)市場提出了一系列思路，這不僅為企業(yè)如何開發(fā)、提供養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品指明了方向和路徑，也促使全社會要樹立“養(yǎng)老+”的意識和理念。所謂“養(yǎng)老+”就是指要不斷拓展養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以老年護(hù)理、醫(yī)療、消費(fèi)、文化娛樂及老年學(xué)研究等在內(nèi)的多元化的養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)，以滿足全社會快速提升的養(yǎng)老新需求。

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