新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)民工進(jìn)城焦慮問(wèn)題探討

梁妙榮

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民，在向市民化邁進(jìn)的過(guò)程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。由于農(nóng)民工的市民身份不被認(rèn)同，情感歸屬缺乏，難以享受社會(huì)公共服務(wù)等原因，農(nóng)民工進(jìn)城焦慮情緒明顯，甚至在一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是農(nóng)民工的市民化，緩解農(nóng)民工進(jìn)城焦慮，必須建立規(guī)范性制度，構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的人文關(guān)懷，激發(fā)他們潛在能力與價(jià)值，保障農(nóng)民工能夠充分享受到改革成果。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；進(jìn)城焦慮

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0099-02

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)特殊的群體，存在于每個(gè)城市的角落。隨著城市化進(jìn)程的加快，新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑。作為新型城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民工，在向市民化邁進(jìn)的過(guò)程，仍處于滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)。由于農(nóng)民工的多重訴求難以得到滿足，農(nóng)民工進(jìn)城焦慮情緒明顯，甚至在一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。如果農(nóng)民工群體的焦慮情緒得不到疏導(dǎo)，將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工進(jìn)城焦慮的主要原因

隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)民工正從新型勞動(dòng)大軍成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人的主體，規(guī)模大、流動(dòng)大、貢獻(xiàn)大、潛力大，但是經(jīng)濟(jì)收入微薄、社會(huì)地位較低、就業(yè)不穩(wěn)定也是不可忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。不少農(nóng)民工希望通過(guò)自己的努力留在城市，卻面臨著諸多方面的壓力，誘發(fā)進(jìn)城焦慮。

（一）市民身份不被認(rèn)同

作為中國(guó)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)龐大社會(huì)群體，進(jìn)城農(nóng)民工為縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工城市融入的前提應(yīng)該是轉(zhuǎn)換自己的社會(huì)身份，其中戶籍身份與職業(yè)身份的轉(zhuǎn)換最為關(guān)鍵。農(nóng)民工進(jìn)城后，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)。他們懷揣著留在城市、融入城市的美好而強(qiáng)烈的愿望到城市打拼，渴望能享受到與城市市民同等的待遇，享受城市化發(fā)展成果。但是由于多種原因，纏繞在農(nóng)民工身上的身份化福利劣勢(shì)并沒(méi)有得到根本改變，大多數(shù)人“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變?！耙噢r(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于城市生活的邊緣，與城市居民相比，在工作機(jī)會(huì)、收入水平、居住條件、受保障程度等方面還存在著較大差異，在生存質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、融入程度上還無(wú)法真正和城市接軌，在就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障甚至人格尊嚴(yán)等方面受到歧視，成為城市中最弱勢(shì)的群體，有的社會(huì)地位還不如城鎮(zhèn)的“低?！睉?。作為一個(gè)邊緣群體，會(huì)因?yàn)榉績(jī)r(jià)高、房租貴、城鎮(zhèn)生活的成本高等產(chǎn)生生活焦慮；因?yàn)樯鐣?huì)保障缺失、訴求難以表達(dá)等產(chǎn)生安全焦慮。

（二）情感歸屬缺乏

當(dāng)代農(nóng)民工打工掙錢(qián)已經(jīng)由單純謀生向追求歸屬感延伸，由承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任向?qū)崿F(xiàn)人生價(jià)值延伸。事實(shí)上，農(nóng)民大多渴望進(jìn)入城市、融入社會(huì)，有著強(qiáng)烈的精神文化需求。但不可否認(rèn)，社會(huì)現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民工的精神需求還存在著一定的差距，面臨著精神文化生活條件嚴(yán)重不足的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市后，因?yàn)橹贫?、社?huì)環(huán)境等多方面的原因，導(dǎo)致大量涌入城市的農(nóng)民工并沒(méi)有享受到制度安排的實(shí)惠，他們中的大多數(shù)無(wú)法在社會(huì)層面和文化層面融入城市社會(huì)而成為都市邊緣人。由于缺乏基本權(quán)利保障，在有限的收入中，他們必須要為年老生病等問(wèn)題進(jìn)行考慮和打算，即使有余錢(qián)也不敢參與和享受精神文化生活。由于農(nóng)民工平時(shí)忙于工作，休息閑暇時(shí)間主要通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)了解外界的信息，而對(duì)休閑娛樂(lè)、健身、交友、觀光、參觀博物館、走進(jìn)圖書(shū)館等現(xiàn)代城市文化生活方式還不能完全適應(yīng)。他們內(nèi)心深處常常被強(qiáng)烈的迷茫和不安所籠罩，游離在農(nóng)村與城市之間，“城市邊緣人”的社會(huì)角色讓他們面臨著巨大的心理落差，處在“感情孤獨(dú)”狀態(tài)。這種孤獨(dú)，影響的不僅是這一群體本身，更關(guān)乎每一個(gè)農(nóng)民工背后家庭的幸福。這個(gè)追夢(mèng)的農(nóng)民工群體，會(huì)因?yàn)榫裥枨箅y以滿足、前途方向不明而產(chǎn)生發(fā)展焦慮。這也是農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要精神因素。

（三）難以享受社會(huì)公共服務(wù)

以合作為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是政府的服務(wù)性和公民的平等權(quán)利。公共服務(wù)人人都能享受到，而且享受的機(jī)會(huì)應(yīng)該是平等的。進(jìn)城農(nóng)民工在謀劃家庭的未來(lái)發(fā)展時(shí)，重點(diǎn)考慮的是生活舒適度、子女教育質(zhì)量、醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋等，但是，中國(guó)戶籍制度和土地制度改革的滯后，使附著在這兩大制度上的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，不同的戶口享受的公共服務(wù)是不一樣的。當(dāng)前，與農(nóng)民工對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)相比，在城市的農(nóng)民工生存狀況仍然呈現(xiàn)出生活質(zhì)量低、難以獲得城市公共服務(wù)等特征，住房、醫(yī)療保障、職業(yè)發(fā)展、權(quán)利訴求等等，這一切離農(nóng)民工依然很遙遠(yuǎn)。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其“落戶城鎮(zhèn)”希望獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)，重點(diǎn)是就業(yè)，就業(yè)權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)決定了勞動(dòng)者的基本生存權(quán)與基本發(fā)展權(quán)。目前，我國(guó)還沒(méi)有形成與農(nóng)民工相適應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)保障制度，這與我國(guó)正在積極倡導(dǎo)和推行的城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目的背道而馳。作為廉價(jià)勞動(dòng)力在城市就業(yè)，從事著臟、苦、累、差的工作，工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)位。即使是下崗職工，也有最低生活保障制度這一最后防線，而農(nóng)民工則完全被排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障之外，不能享受工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)福利。對(duì)想扎根城市的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，比解決戶籍、住房等問(wèn)題更為迫切的是解決子女的上學(xué)問(wèn)題。農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)，不僅是成本高，而且還存在著有形的限制條件。隨父母進(jìn)城的孩子們不能同城市孩子一樣享受平等的教育資源，他們往往被要求交借讀費(fèi)，增加了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制下，農(nóng)民工群體雖然常年生活在城鎮(zhèn)，但是由于其是“農(nóng)民”身份，在國(guó)家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會(huì)保障處于無(wú)人問(wèn)津的真空狀態(tài)。因此，難享均等化公共服務(wù)是農(nóng)民工群體產(chǎn)生焦慮的重要制度因素。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下化解農(nóng)民工進(jìn)城焦慮的應(yīng)對(duì)之策

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)廣大農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，城鎮(zhèn)化本質(zhì)是農(nóng)民工的市民化，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，不僅經(jīng)歷地域遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，而且同時(shí)能夠獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利?；廪r(nóng)民工進(jìn)城焦慮，必須采取積極措施，更加重視農(nóng)民工的訴求，激發(fā)他們潛在的能力與價(jià)值，保障農(nóng)民工能夠充分享受到改革成果。

（一）建立規(guī)范性制度

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不只是讓農(nóng)民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進(jìn)城買(mǎi)房這么簡(jiǎn)單，還應(yīng)有更多的權(quán)利與保障輻射。必須解決城鎮(zhèn)農(nóng)民，特別是農(nóng)民工，讓他們享受均等公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，減輕生活成本。對(duì)于他們的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這些問(wèn)題一定要解決，包括戶籍的問(wèn)題一定要達(dá)到國(guó)民的共同待遇水平，否則很難支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)上做文章，免除農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂。當(dāng)前關(guān)鍵是要將在城市里長(zhǎng)期穩(wěn)定居住生活的農(nóng)民工納入國(guó)家和流入地的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，各地要將所謂的“常住非戶籍人口”納入當(dāng)?shù)氐墓操Y源分配預(yù)算之中，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。因此，應(yīng)該從教育、住房、社會(huì)保障、醫(yī)療等多方面建立起規(guī)范性制度。

（二）構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民工的公共服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化不能僅憑改變戶籍身份。農(nóng)民工市民化的根本體現(xiàn)，就是在城市能夠享受到均等的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，真正解決農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展問(wèn)題。如果沒(méi)有公共服務(wù)的均等化，即使實(shí)現(xiàn)落戶也不是真正意義上的市民化。讓農(nóng)民工進(jìn)城后能實(shí)現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本公共服務(wù)的平等供給。在培訓(xùn)、就業(yè)、社保、維權(quán)等方面為農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。首先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工充分就業(yè)。就業(yè)關(guān)乎一個(gè)人的生存和尊嚴(yán)，就業(yè)是一個(gè)人獲得收入、安居樂(lè)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要途徑。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能安人心，緩解社會(huì)焦慮，社會(huì)才能得以穩(wěn)定發(fā)展。讓農(nóng)民工在城市有業(yè)可就，并且逐步實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)，會(huì)讓他們對(duì)未來(lái)充滿美好期待。在提高農(nóng)民工的薪酬待遇、改善工作環(huán)境的同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊惡意欠薪、剝奪休假權(quán)和休息權(quán)等損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。其次，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并連續(xù)參保，提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)比例；鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第三，開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工思想素質(zhì)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工的市場(chǎng)意識(shí)、專業(yè)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí)，提升農(nóng)民工融入城市社會(huì)的能力；加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，包括崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)、社區(qū)公益性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，為農(nóng)民工在城市安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。如果新老城鎮(zhèn)戶籍人口的發(fā)展和社會(huì)保障權(quán)利做到了盡可能公平，“逆城鎮(zhèn)化”就不會(huì)取代新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的人文關(guān)懷

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，滿足農(nóng)民工的精神需求，是與保障農(nóng)民工生存權(quán)益同等重要的民生問(wèn)題，是緩解農(nóng)民工進(jìn)城焦慮的重要途徑，也是建設(shè)和諧幸福社會(huì)的重要內(nèi)容。政府要加大公共財(cái)政投入力度，有計(jì)劃分區(qū)域地在城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所興建文化場(chǎng)所，吸納農(nóng)民工參與，積極開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的群眾性業(yè)余文體活動(dòng)，滿足大家的精神文化需求?，F(xiàn)有的文化館、藝術(shù)館、體育館、博物館、圖書(shū)館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所，向農(nóng)民工免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的心理健康方面的預(yù)防、保健以及治療干預(yù)工作，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，幫助農(nóng)民工建立積極的焦慮防衛(wèi)機(jī)制，讓農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待焦慮，搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，消除或緩解各種心理問(wèn)題和心理障礙。

農(nóng)民工為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，而城市要努力解決農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展問(wèn)題，讓農(nóng)民工在城里有工作，勞動(dòng)有報(bào)酬，子女有學(xué)上，生活有文化，維權(quán)有渠道，養(yǎng)老有保障，發(fā)展有目標(biāo)，使農(nóng)民工更好地融入城市，享受到改革開(kāi)放發(fā)展所帶來(lái)的成果。

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