科學(xué)發(fā)展哈爾濱市二、三產(chǎn)業(yè)

郭莉娜

摘 要：哈爾濱是一個(gè)有著輝煌的發(fā)展歷史和良好便利條件的城市。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型傳統(tǒng)商業(yè)在應(yīng)對(duì)新型商業(yè)模式時(shí)顯得應(yīng)變不足；大型科研團(tuán)體對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域重視程度不夠。而誕生于民間的小工業(yè)、小商業(yè)、小科研具有較強(qiáng)的接受新事物、新思維的能力，卻因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制難以應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方面的沖擊。這導(dǎo)致了哈爾濱目前的發(fā)展不能兩條腿走路，使得哈爾濱市的二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了很多困難。因此，哈爾濱應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、合理規(guī)劃、大膽創(chuàng)新、大小結(jié)合發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：認(rèn)清現(xiàn)實(shí)；合理規(guī)劃；大膽創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0103-02

哈爾濱市建市以來，經(jīng)歷了新中國(guó)成立前的商業(yè)繁榮，新中國(guó)成立后的社會(huì)主義改造與建設(shè)等歷史時(shí)期，逐漸形成了以國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高等院校與科研院所為主體的大工業(yè)、大商業(yè)與大科研；改革開放以后，逐漸產(chǎn)生了從民間資本中誕生的小型新興民營(yíng)企業(yè)為主體的小工業(yè)、小商業(yè)與小科研。大工業(yè)、大商業(yè)與大科研具有扎實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的實(shí)力，卻缺乏在新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變思維、開拓市場(chǎng)的能力，也就是“轉(zhuǎn)身慢”，難有新作為；小工業(yè)、小商業(yè)與小科研通常有較強(qiáng)的接受新事物、新思維的能力，卻因?yàn)樽陨項(xiàng)l件限制難以應(yīng)對(duì)來自各個(gè)方面的沖擊，也就是“身子弱”，難有大作為。哈爾濱市第十三屆五次全體大會(huì)提出以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，全力打好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，我們需要調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃、理清思路，將哈爾濱市傳統(tǒng)的大工業(yè)、大商業(yè)、大科研同新興的小工業(yè)、小商業(yè)、小科研緊密聯(lián)系在一起，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、不斷增長(zhǎng)的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以更好落實(shí)黑龍江省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略部署為引領(lǐng)，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實(shí)力、建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破[1]，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱市科學(xué)發(fā)展新局面。

一、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)哈爾濱市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

中共黑龍江省委十一屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持從龍江實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握好全面深化改革的重大問題。具體到現(xiàn)階段，提出了實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃這“五大規(guī)劃”，并以此為全面深化改革的切入點(diǎn)，細(xì)化完善改革舉措，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新，形成政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革不斷深入。哈爾濱市委市政府結(jié)合哈爾濱市具體情況，在中共哈爾濱市委十三屆五次會(huì)議上，全面分析了當(dāng)前哈爾濱市面臨的形勢(shì)并指出，要做好2014年乃至今后一個(gè)時(shí)期我市各項(xiàng)工作，必須正確把握發(fā)展大勢(shì)，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須對(duì)市情再認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)律再研究，對(duì)方向再明確。當(dāng)前，哈爾濱市面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，迫切需要深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)基本面相對(duì)穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?；又站在新的歷史起點(diǎn)上，改革創(chuàng)新蓄勢(shì)待發(fā)；正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，時(shí)間窗口千載難逢。在肯定成績(jī)的同時(shí)，市委常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到哈爾濱還面臨一些突出矛盾和問題，其中包括經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，市場(chǎng)體系發(fā)育不健全；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式還比較粗放；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，體制機(jī)制比較僵化。

有別于省內(nèi)其他城市，哈爾濱有著豐富獨(dú)特的城市文化、歷史以及獨(dú)有的地理?xiàng)l件。早在20世紀(jì)初，就有大量外國(guó)富商在哈開設(shè)商業(yè)機(jī)構(gòu)。秋林公司、馬迭爾賓館等保留至今的全國(guó)知名企業(yè)都誕生在那時(shí)。外資的大量注入，加上擁有中東鐵路，靠近俄羅斯、朝鮮半島以及日本，使得哈爾濱成為當(dāng)時(shí)東北亞地區(qū)著名的商業(yè)中心，并且一直到現(xiàn)在，依然在對(duì)俄、對(duì)韓和對(duì)日貿(mào)易中扮演著重要角色。隨著新中國(guó)的建立以及之后的發(fā)展建設(shè)，哈爾濱市又逐漸發(fā)展完善了自身的工業(yè)體系和科研體系。時(shí)至今日，哈市已經(jīng)擁有了哈電、哈藥等大批優(yōu)秀的大型工業(yè)企業(yè)，形成了以哈焊所、49所等大型研究所和哈工大、哈工程等全國(guó)重點(diǎn)高校為核心的科研力量。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，哈爾濱市又在近年大力發(fā)展旅游業(yè)，并帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。截至2012年，哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)比重為12∶38∶50，按照錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)化階段理論，哈爾濱市已經(jīng)進(jìn)入了城市工業(yè)化的中級(jí)階段，因此，雖然黑龍江省整體上被定義成為一個(gè)農(nóng)業(yè)省，但是哈爾濱市其實(shí)是一個(gè)擁有良好發(fā)展條件和基礎(chǔ)的工業(yè)城市。

雖然哈爾濱市有著輝煌的發(fā)展歷史和良好便利的條件，并且在改革開放之后取得了巨大的建設(shè)成就。但隨著改革的深入和市場(chǎng)的變化，哈爾濱市原有的大型國(guó)有企業(yè)逐漸產(chǎn)生了思維固化，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠敏感，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力；大型傳統(tǒng)商業(yè)在應(yīng)對(duì)新型商業(yè)模式時(shí)顯得應(yīng)變不足；大型科研團(tuán)體對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域重視程度不夠。而改革開放后，誕生于民間資本的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，這些民營(yíng)企業(yè)往往能夠緊跟市場(chǎng)規(guī)律，更為合理有效地利用自身資源。民營(yíng)企業(yè)作為對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)、商業(yè)、科研領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著自身的作用。但是其力量薄弱，抗沖擊能力差，過分依賴市場(chǎng)這些先天不足制約著自身的發(fā)展。這導(dǎo)致了哈爾濱目前的發(fā)展形成了一條腿粗但是步子慢，一條腿步子快但是很瘦弱，不能兩條腿走路，使得哈爾濱市的二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了很多困難。

二、合理規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，大小結(jié)合發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

為了能更好地發(fā)展哈爾濱市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，增加政府財(cái)政收入，我們需要解決好哈爾濱二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中這“兩條腿”的問題。因此，我們應(yīng)突出創(chuàng)新戰(zhàn)略，把創(chuàng)新放在振興發(fā)展全局的核心位置，將創(chuàng)新作為大小結(jié)合發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，既要把大工業(yè)、大商業(yè)、大科研變得更靈活，也要把小工業(yè)、小商業(yè)、小科研變得更強(qiáng)大，最終實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。

首先，我們需要政府能夠更好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。哈爾濱市的大型企業(yè)由于自身產(chǎn)生了一定程度的思維固化，難以依靠自身單獨(dú)完成市場(chǎng)化思維轉(zhuǎn)變，而小型企業(yè)在現(xiàn)行政策不變的前提下，單獨(dú)依靠自身力量在面對(duì)市場(chǎng)沖擊的時(shí)候依然顯得很脆弱。黑龍江省委十一屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)體制改革的核心要義，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，具有重要的牽引作用，其核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這要求市政府以及下屬市委黨校等相關(guān)單位、部門加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加調(diào)研力度，指導(dǎo)哈爾濱的傳統(tǒng)大型企事業(yè)單位提高自己的市場(chǎng)嗅覺靈敏度，為其更好適應(yīng)市場(chǎng)、完成轉(zhuǎn)型提供更好的理論指導(dǎo)和政策支持。要更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有所為、有所不為，加快行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高行政審批效率，減少對(duì)中小企業(yè)限制，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)業(yè)，給予新行業(yè)、新領(lǐng)域的中小企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，幫助他們做大做強(qiáng)，正確引導(dǎo)市場(chǎng)，避免在市場(chǎng)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)對(duì)中小型企業(yè)造成重大損失。

其次，要鼓勵(lì)全市各企事業(yè)單位在管理、科研以及市場(chǎng)方面創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。李克強(qiáng)在東北調(diào)研時(shí)曾表示：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，就是要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端提升，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵要以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以體制創(chuàng)新引導(dǎo)科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。有了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造這“三創(chuàng)”，企業(yè)就可以贏得更大天地。創(chuàng)新關(guān)鍵靠人，要通過完善股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制，使科技人員腦子里的知識(shí)、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為蓬勃的創(chuàng)新成果。要營(yíng)造環(huán)境，促進(jìn)更多服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新平臺(tái)成長(zhǎng)，讓技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)力起跑，帶動(dòng)各行各業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)[2]。這除了要求我們?cè)龃笕瞬排囵B(yǎng)力度，增加教育投入，提高人才待遇之外，還要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，使哈爾濱市人才的創(chuàng)新成果得到最大程度的保護(hù)，沒有后顧之憂。哈爾濱市財(cái)政局、市科技局為落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見和政策》精神，強(qiáng)化政策引導(dǎo)效果，提升服務(wù)效能，從根本上保障哈爾濱市專利工作的全面開展聯(lián)合出臺(tái)了《哈爾濱市專利發(fā)展資金使用管理辦法》，首次明確設(shè)立專利發(fā)展資金，主要用于國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)、發(fā)明專利運(yùn)用、專利優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)資助和專利公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，專利行政執(zhí)法與維權(quán)援助，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施及對(duì)外交流與合作等專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，以實(shí)現(xiàn)哈爾濱市專利保增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)化的發(fā)展目標(biāo)。這將充分發(fā)揮專利優(yōu)惠政策對(duì)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的引導(dǎo)作用，為全市專利創(chuàng)造能力的持續(xù)提升、創(chuàng)新環(huán)境的不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)、創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

同時(shí)，我們還要合理分配大中小微型企業(yè)在各類市場(chǎng)中的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源分配。既要避免國(guó)有企事業(yè)單位利用自身資源以及政策優(yōu)勢(shì)打壓中小型民營(yíng)企業(yè)，造成與民爭(zhēng)利；又要避免新型市場(chǎng)中新型企業(yè)過度擠占市場(chǎng)使得國(guó)有企業(yè)難以轉(zhuǎn)型和進(jìn)入，造成螞蟻吃相。要淘汰各行業(yè)中的落后產(chǎn)能，整合力量，避免資源浪費(fèi)，具體就是要砍掉大型國(guó)有企事業(yè)單位不營(yíng)利、不必要、高能耗、高污染的部門，將其占用的資源更多更合理地整合到新型科學(xué)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中；關(guān)閉并禁止民間資本新建落后產(chǎn)能企業(yè)，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。簡(jiǎn)化企業(yè)、個(gè)人貸款申請(qǐng)手續(xù)的同時(shí)，要增加考查指標(biāo)和力度，避免出現(xiàn)資金的錯(cuò)用、濫用。

改革與發(fā)展，是哈爾濱必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作主旋律。習(xí)近平總書記指出“千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動(dòng)才有出路”。因此，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展困境，哈爾濱市“大小”結(jié)合發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)只是完成市委17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)的其中一項(xiàng)工作，在實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實(shí)力、建設(shè)生態(tài)文明城市上取得新突破，進(jìn)一步提高了黨建工作科學(xué)化水平。在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新局面這一目標(biāo)，還需要全市人民在哈爾濱市委市政府的帶領(lǐng)下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委的戰(zhàn)略部署，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張為臻.2014年哈爾濱市政府工作報(bào)告[EB/OL].（2014-01-22）[2016-06-20].http：//blog.sina.com.

[2]李克強(qiáng).李克強(qiáng)在遼寧、內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級(jí)促進(jìn)民生改善[EB/OL].（2014-03-30）[2016-06-20].http：//www.gov.cn/gu.