張春照

(中共肇慶市委黨校,廣東 肇慶526000)

在全面總結(jié)了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、深刻分析了全球經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,中共十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念,這一理念將深刻全面指導(dǎo)我國(guó)全面建成小康社會(huì),并對(duì)我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

被省政府寄語(yǔ)建設(shè)“廣東探索新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)與試驗(yàn)區(qū)”的肇慶新區(qū)地處鼎湖區(qū)腹地,并于2012年10月正式掛牌成立。肇慶新區(qū)結(jié)合肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,把建成“國(guó)家低碳綠色發(fā)展示范區(qū)、珠三角健康宜居理想城市、肇慶市行政文化中心”作為發(fā)展目標(biāo)。肇慶新區(qū)以優(yōu)化肇慶城市空間結(jié)構(gòu),引領(lǐng)珠三角城市發(fā)展為己任,深入貫徹五大發(fā)展理念,爭(zhēng)取早日建成珠三角連接大西南的樞紐門(mén)戶城市。

1 堅(jiān)持解放思想,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,引領(lǐng)新型城市化發(fā)展

沒(méi)有創(chuàng)新,就沒(méi)有發(fā)展。創(chuàng)新是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的第一推動(dòng)力,能保障其它發(fā)展更具動(dòng)力。真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、效益同步提升的追趕型發(fā)展,切實(shí)完成與全省同步率先建成全面小康社會(huì)的任務(wù),肇慶須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。作為肇慶創(chuàng)新發(fā)展中重要一極的肇慶新區(qū)承擔(dān)引領(lǐng)新型城市化發(fā)展的使命。

1.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念,建設(shè)樞紐門(mén)戶城市

肇慶新區(qū)以創(chuàng)新發(fā)展的理念謀劃其發(fā)展定位。2011年5月,時(shí)任廣東省委書(shū)記汪洋到肇慶市進(jìn)行專題調(diào)研并指出,肇慶要努力建設(shè)成為能夠代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果的城市。經(jīng)過(guò)“解放思想,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,努力建設(shè)成為能夠代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果的城市”大調(diào)研大討論活動(dòng),“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”發(fā)展戰(zhàn)略(以肇慶高新區(qū)引領(lǐng)新型工業(yè)化,以肇慶新區(qū)引領(lǐng)新型城市化)在2011年11月召開(kāi)肇慶市第十一次黨代會(huì)上落地生根。

樞紐門(mén)戶發(fā)展定位彰顯肇慶新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2013年初,廣東省委書(shū)記胡春華在肇慶調(diào)研時(shí)指出,肇慶要利用各種交通大動(dòng)脈交匯的優(yōu)勢(shì),建設(shè)成為珠三角連接大西南的樞紐門(mén)戶城市。至2015年12月,肇慶市先后出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶城市的實(shí)施綱要(2014—2020)》、《加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶城市行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》,這樣,珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶城市布局初具,建設(shè)與發(fā)展也進(jìn)入快車(chē)道,作為樞紐門(mén)戶城市建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)與主陣地的肇慶新區(qū)責(zé)無(wú)旁貸。自2016年起,肇慶新區(qū)進(jìn)入以大項(xiàng)目引進(jìn)與開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的“八年見(jiàn)新城”發(fā)展快車(chē)道。

1.2 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,牢記引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使命

以創(chuàng)新的思維來(lái)推動(dòng)肇慶新區(qū)建設(shè)與發(fā)展,堅(jiān)持以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo),秉持創(chuàng)新發(fā)展理念,通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展格局、發(fā)展模式、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式等推動(dòng)新區(qū)建設(shè)與發(fā)展。積極探索行政審批制度改革、全面實(shí)施審批“一站式、一條龍”服務(wù),實(shí)行“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)＋專業(yè)人才”建設(shè)開(kāi)發(fā)模式。積極開(kāi)展政府—私人—合作(PPP)、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資。積極探索“兩級(jí)土地股份化”綜合改革,維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

肇慶新區(qū)牢記發(fā)展使命,積極承擔(dān)發(fā)展任務(wù)。發(fā)揮肇慶生態(tài)優(yōu)勢(shì)集成者的優(yōu)勢(shì),以建設(shè)“北回歸線上璀璨的明珠和鉆石”為己任。以探索新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)與試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo),勇當(dāng)廣東新型城市化的實(shí)踐者。發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),肇慶新區(qū)成為肇慶“一主兩翼”戰(zhàn)略中的“一主”,即全市城市擴(kuò)容提質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

1.3 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,以創(chuàng)新的理念破解發(fā)展中的難題

傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念重建設(shè)輕保護(hù),忽視城市歷史文化傳承,容易產(chǎn)生“千城一面”、“特色危機(jī)”等問(wèn)題出現(xiàn)。肇慶新區(qū)堅(jiān)持“先定規(guī)劃,基礎(chǔ)先行,加快建設(shè)”的發(fā)展策略,強(qiáng)化城市規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。2012年10月,省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣東肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(2012－2030年)》。為確?？傮w規(guī)劃順利實(shí)施,廣東省發(fā)改委、肇慶市人民政府先后制定通過(guò)肇慶新區(qū)低碳發(fā)展、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃,并制定嚴(yán)格的考核指標(biāo)與考核體系,確保規(guī)劃落到實(shí)處。

以創(chuàng)新的理念與思維破解發(fā)展中的難題。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的支持,創(chuàng)新運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的融資模式推進(jìn)新區(qū)公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、探索PPP等投融資模式。通過(guò)積極爭(zhēng)取省金融支持,肇慶新區(qū)成為粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金的首批試點(diǎn)。

2 堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向,打造美麗生態(tài)家園

“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！睕](méi)有綠色,就意味著環(huán)境被破壞。綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的基本保障,是其它發(fā)展的基礎(chǔ),是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的根本保證。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互為包容追趕型發(fā)展模式,切實(shí)完成“十三五”規(guī)劃任務(wù),肇慶須堅(jiān)持綠色發(fā)展。

2.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展,構(gòu)建“一軸兩帶三區(qū)”的總體空間格局

堅(jiān)持綠色發(fā)展是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念,處理好人與自然和諧共生的問(wèn)題。肇慶新區(qū)秉持綠色、人本、智慧、包容的發(fā)展理念,在115平方公里肇慶新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“一軸兩帶三區(qū)”的總體空間格局,推進(jìn)宜居宜業(yè)城市建設(shè),打造生態(tài)美麗家園,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)高效集約,生活區(qū)舒適宜居,生態(tài)區(qū)綠水青山,以山為屏,以湖為核,以綠為廊,以江為帶,發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),以建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市為目標(biāo),秉持海綿城市建設(shè)理念,確保人、城市與自然和諧永續(xù)發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持綠色發(fā)展,建設(shè)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)

國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)是肇慶新區(qū)的一大特色,彰顯新型城市化發(fā)展的典范。2013年9月,位于肇慶新區(qū)的中央綠軸生態(tài)城成為繼深圳光明新區(qū)第二個(gè)摘得該國(guó)家級(jí)牌子的新區(qū),突出海綿城市建設(shè)理念,被確定為“國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)”。肇慶新區(qū)采用生態(tài)優(yōu)先的原則,自然途徑與人工措施相結(jié)合,利用鼎湖山、西江等名山大川自然生態(tài)資源,改變傳統(tǒng)東西發(fā)展軸線混雜產(chǎn)業(yè)、城市、旅游等諸多功能的格局,集中打造南北長(zhǎng)12公里的中央綠軸,由北至南組織和布局行政、文化、會(huì)展、體育、商務(wù)等重要城市生產(chǎn)生活功能區(qū),與硯陽(yáng)湖、長(zhǎng)利湖等5A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)水系相融合,跨島過(guò)江直至西江南岸,全面呈現(xiàn)山水生態(tài)格局、嶺南文化風(fēng)貌和現(xiàn)代城市景觀。

2.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)潔能、環(huán)保工程建設(shè)

建設(shè)綠色宜居環(huán)境成為時(shí)代發(fā)展主流,肇慶新區(qū)以“低碳綠色”為主題,積極發(fā)揮科技的推動(dòng)力,建設(shè)國(guó)家低碳綠色發(fā)展示范區(qū),積極探索低碳綠色發(fā)展新模式,勇當(dāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐者。

建立天然氣分布式能源站,提高能源使用率。肇慶新區(qū)率先在全國(guó)大范圍使用分布式能源,建立起由23個(gè)天然氣分布式能源站組成的被稱為新區(qū)“能源心臟”泛能微網(wǎng),集中供應(yīng)冷、熱、電,家家無(wú)需裝空調(diào)、熱水器、鍋爐,可減少九成二氧化碳排放,能源使用效率提高到80%以上,現(xiàn)2號(hào)能源站已投入使用。

建設(shè)綠色建筑,推進(jìn)人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。肇慶新區(qū)最大限度節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境和減少污染,提供健康適用、自然和諧共生的建筑。新區(qū)所有新建的公共建筑100%為綠色建筑。北京師范大學(xué)肇慶附屬學(xué)校、中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院肇慶醫(yī)院項(xiàng)目先后于2014年、2015年獲得由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的二星A級(jí)綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)證書(shū)。推進(jìn)綠色交通建設(shè),倡導(dǎo)綠色出行。肇慶新區(qū)將依托現(xiàn)有城際軌道走廊建設(shè)快速公交干線,市民步行5分鐘可達(dá)公交站點(diǎn),綠色出行比例可達(dá)65%;休閑綠道通山達(dá)水,慢行系統(tǒng)延伸至每個(gè)社區(qū),500米范圍內(nèi)“見(jiàn)綠”。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),在新區(qū)快速路、主干道和部分交通功能重要次干道建設(shè)中推行綜合管廊應(yīng)用。按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)劃肇慶新區(qū)內(nèi)的四大水系,為市民提供一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3 堅(jiān)持開(kāi)放共贏的理念,建設(shè)“入珠連西南”的樞紐門(mén)戶城市

開(kāi)放發(fā)展為全面建成小康社會(huì)提供外在支撐,著力解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放,促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”。肇慶要實(shí)現(xiàn)自身與外部良性互動(dòng)的追趕型發(fā)展,須堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。肇慶市委第十一屆七次全體會(huì)審議通過(guò)的《加快建設(shè)珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶城市行動(dòng)計(jì)劃(2016－2020)》全面部署肇慶開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略布局。作為城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的主戰(zhàn)場(chǎng)的肇慶新區(qū)以開(kāi)放發(fā)展的理念積極部署“西聯(lián)東進(jìn)”發(fā)展布局,早日建成肇慶“入珠連西南”的門(mén)戶核心。

3.1 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,發(fā)揮區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)

肇慶新區(qū)東臨近廣佛都市圈,位于廣佛與肇慶東南板塊的幾何中心。就肇慶市而言,新區(qū)是連接各功能區(qū)的主要樞紐,就珠三角而言,新區(qū)是粵港澳城市群和廣佛肇一體化的重要區(qū)域,就省外空間而言,新區(qū)是珠三角及港澳地區(qū)通往東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)和大西南地區(qū)的咽喉要地。未來(lái)肇慶新區(qū)是珠三角及港澳地區(qū)連接?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和泛珠三角區(qū)域的重要門(mén)戶,必將拉近肇慶城市服務(wù)中心與產(chǎn)業(yè)中心距離,將城市的行政、文化、體育、會(huì)展等核心功能向新區(qū)集聚,拉大城市發(fā)展框架,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

綠色、安全、高效、便捷的交通是一個(gè)城市堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展不可或缺的硬件。肇慶新區(qū)涵蓋了整個(gè)立體交通運(yùn)輸體系,呈現(xiàn)了便捷的市民出行、物流集散優(yōu)勢(shì)。高速公路網(wǎng)密集,廣賀、廣昆、珠三角環(huán)線、廣佛肇高速公路均將相繼建成通車(chē),規(guī)劃建設(shè)連接珠中江通道和港珠澳大橋的快速通道,新區(qū)將進(jìn)一步成為對(duì)接珠江西岸經(jīng)濟(jì)走廊的交匯節(jié)點(diǎn)。高速鐵路橫穿全區(qū),南廣、貴廣高速鐵路在新區(qū)交匯設(shè)站,新區(qū)進(jìn)入中國(guó)蓬勃發(fā)展的“高鐵經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部”。廣佛肇城際輕軌建成與規(guī)劃建設(shè)的肇順南城軌,進(jìn)一步推動(dòng)肇慶新區(qū)快速融入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈。擁有素有“黃金水道”之稱的西江內(nèi)河航運(yùn),新區(qū)內(nèi)肇慶新港可實(shí)現(xiàn)5000噸輪船通江達(dá)海。

肇慶新區(qū)發(fā)揮區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì),積極部署落實(shí)“東進(jìn)西連”發(fā)展戰(zhàn)略,向東融入珠三角,向西連接大西南,彰顯樞紐門(mén)戶特色,積極推動(dòng)廣佛肇一體化發(fā)展,主動(dòng)參與珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶及聯(lián)合國(guó)“一路一帶”聯(lián)盟城市建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展,構(gòu)建開(kāi)放共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

近年來(lái),肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,但與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)比較,存在較大差距,具體表現(xiàn)為在對(duì)外開(kāi)放水平不高、中心城區(qū)發(fā)展空間不足,環(huán)境壓力大等方面。肇慶新區(qū)遵循互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略,摒棄零和博弈游戲,積極部署城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立樞紐門(mén)戶就是要讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái),城市規(guī)模大起來(lái),增強(qiáng)城市整體實(shí)力。

肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與高新區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展的格局,構(gòu)建分工清晰、互補(bǔ)耦合的“3＋3”幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系。打造節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生和文化創(chuàng)意三個(gè)核心功能型產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、科教服務(wù)等三個(gè)支撐功能型產(chǎn)業(yè),積極部署“大招商”促“大發(fā)展”模式,引進(jìn)“五大百億投資產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”,肇慶新區(qū)發(fā)揮具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射能力且具有“低碳、綠色、健康”等特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、文化與商務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)城市框架基本形成,更好地服務(wù)珠三角,輻射大西南,影響東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城市與農(nóng)村永續(xù)發(fā)展

“謀劃‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章,著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性”。沒(méi)有協(xié)調(diào),發(fā)展就是畸形的。協(xié)調(diào)發(fā)展為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提供內(nèi)在支撐,促進(jìn)其它發(fā)展更具有創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性和共享性。為實(shí)現(xiàn)東南部與山區(qū)兩大板塊相互促進(jìn)的追趕型發(fā)展,破解東南三區(qū)一市(縣級(jí)市)板塊與山區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題,肇慶市須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展理念又是發(fā)展舉措,它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一半屬于珠三角而另一半山區(qū)的地理方位與地形特點(diǎn)及兩類地區(qū)發(fā)展不平衡一直困擾著肇慶的發(fā)展。通過(guò)新區(qū)建設(shè),促進(jìn)肇慶中心區(qū)合作發(fā)展,帶動(dòng)肇慶山區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí),依托市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮肇慶新區(qū)東拓南連的區(qū)位優(yōu)勢(shì),整合東南板塊的優(yōu)勢(shì)資源,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)鏈分工和大項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)全市東南板塊與山區(qū)板塊的一體化發(fā)展。

總體而言,通過(guò)構(gòu)建粵桂經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與肇慶新區(qū),共同構(gòu)筑了“一主兩翼”的發(fā)展格局,發(fā)揮新區(qū)作為構(gòu)建珠三角連接大西南樞紐門(mén)戶和全市“一主兩翼”城市擴(kuò)容提質(zhì)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大平臺(tái)優(yōu)勢(shì),努力早日建設(shè)成為廣東探索新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)和試驗(yàn)區(qū),進(jìn)一步協(xié)調(diào)東南三區(qū)一市板塊與山區(qū)縣之間發(fā)展不平衡難題。

4.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

“發(fā)展不能是城市像歐洲、農(nóng)村像非洲,或者這一部分像歐洲、那一部分像非洲。”協(xié)調(diào)發(fā)展就是補(bǔ)齊短板,解決發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。通過(guò)在鼎湖區(qū)腹地創(chuàng)建肇慶新區(qū),推動(dòng)兩區(qū)共建共融共享,實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合發(fā)展。

據(jù)資料顯示,肇慶市區(qū)總面積全省倒數(shù)第四,城市化率比全省平均水平低17個(gè)百分點(diǎn),建設(shè)用地總量占全市土地總面積的5.74%,是珠三角中唯一低于10%的城市。城市化的發(fā)展水平體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)代化水平,狹小中心城區(qū)嚴(yán)重限制肇慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張,同時(shí),存在城市服務(wù)中心與產(chǎn)業(yè)中心偏離的現(xiàn)象。通過(guò)肇慶新區(qū)的建設(shè),城市的行政、文化、體育、會(huì)展等核心功能向新區(qū)集聚,拉大城市發(fā)展框架、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),進(jìn)一步提升城市功能,促進(jìn)城市發(fā)展。肇慶新區(qū)通過(guò)實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村土地與城市土地并軌運(yùn)行,通過(guò)村級(jí)土地合作社和肇慶新區(qū)土地股份總公司“兩級(jí)土地股份化”改革,使村集體能夠以股權(quán)形式享有土地開(kāi)發(fā)增值收益,通過(guò)建立城鎮(zhèn)化社會(huì)保障機(jī)制,促進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)化。另外,肇慶新區(qū)通過(guò)規(guī)劃“一軸兩帶三區(qū)”發(fā)展,使生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和諧共生,促進(jìn)人與自然和諧相處,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展。

5 堅(jiān)持共享發(fā)展,突出“人的城鎮(zhèn)化”

共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,能夠獲得人民群眾的廣泛支持?！氨仨殘?jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”為實(shí)現(xiàn)全體居民參與和分享的追趕型發(fā)展、進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力,肇慶須堅(jiān)持共享發(fā)展。

5.1 堅(jiān)持共建共享,兩級(jí)土地股份化維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

堅(jiān)持共享發(fā)展讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,著力解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題。肇慶新區(qū)通過(guò)創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式,實(shí)施農(nóng)村與新區(qū)兩級(jí)土地股份化,即通過(guò)村級(jí)土地資產(chǎn)管理公司和肇慶新區(qū)土地股份總公司“兩級(jí)土地股份化”改革,建立“集體入股國(guó)有”的混合所有制形態(tài),農(nóng)村土地與城市土地并軌運(yùn)行,使村集體能夠以股權(quán)形式享有土地開(kāi)發(fā)增值收益,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”,增加農(nóng)民可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入,維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。肇慶新區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革突出“人的城鎮(zhèn)化”,建立城鎮(zhèn)化社會(huì)保障機(jī)制,促進(jìn)村民向市民轉(zhuǎn)化。棚戶區(qū)改造進(jìn)一步改善人民群眾生活居住條件,讓人民群眾共享新區(qū)發(fā)展成果。

在實(shí)施新型城市化綜合配套改革中,為維護(hù)農(nóng)民根本利益,肇慶新區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市化、農(nóng)村資產(chǎn)市場(chǎng)化、農(nóng)民福利市民化、集體經(jīng)濟(jì)合作化、村民組織民主化的“五化”措施,充分考慮農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,在共建共享中保證農(nóng)民擁有更多的獲得感,破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、征地拆遷等關(guān)鍵性問(wèn)題。

5.2 堅(jiān)持共享發(fā)展,確保新型城市化成果由人民共享

作為一個(gè)有機(jī)整體的五大發(fā)展理念是我國(guó)全面建成小康社會(huì)指導(dǎo)思想的核心要義。肇慶新區(qū)秉持五大發(fā)展理念,順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),自覺(jué)用新的發(fā)展理念規(guī)劃、引領(lǐng)、推動(dòng)發(fā)展,創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放等發(fā)展為共享發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),更加突出“人”的城鎮(zhèn)化,建設(shè)健康美麗宜居和諧新城鎮(zhèn)。肇慶新區(qū)打破以往大城市以高樓大廈為中軸線的傳統(tǒng)做法,在山林溪谷的懷抱中建新區(qū),北起鼎湖山脈、跨島過(guò)江至西江南岸爛柯山,山系的生態(tài)系統(tǒng)得以完整保留。新區(qū)中軸線構(gòu)筑于自然山水肌理中,圍繞南北中央綠軸組織“兩帶三區(qū)”(沿山生態(tài)防護(hù)帶、沿江旅游休閑帶、核心功能區(qū)、健康宜居區(qū)、臨港物流區(qū))城市主體框架。

肇慶新區(qū)堅(jiān)持共享發(fā)展的理念,突出“人”的城鎮(zhèn)化,秉持以人為本的設(shè)計(jì)理念,實(shí)現(xiàn)從“土地城市化”向“人的城市化”轉(zhuǎn)變,讓人民享受新型城市化成果。肇慶新區(qū)倡導(dǎo)的“引領(lǐng)新型城市化”不是機(jī)械而簡(jiǎn)單地再造幾條街道或鋼筋混凝土叢林,而是著眼于人如何更舒適地生活。肇慶新區(qū)不僅意味著豐裕的財(cái)富,更意味著親近自然,擁有更多放松空間。肇慶新區(qū)秉持海綿城市建設(shè)理念,注重歷史文化的傳承與保護(hù),依托自然山水脈絡(luò)和地方歷史文化傳統(tǒng),建設(shè)富于嶺南地方特色的和諧宜居城鎮(zhèn),讓人們“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

[1]肇慶：高鐵時(shí)代開(kāi)啟樞紐門(mén)戶新篇章[EB/OL].人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào),http：//finance.people.com.cn/n/2014/1228/c1004 －26286679.html,2014-12-28.

[2]習(xí)近平系列重要講話讀本：綠水青山就是金山銀山[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0711/c1003－25271026.html.

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[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-04.

[5]習(xí)近平.發(fā)展不能城市像歐洲 農(nóng)村像非洲[EB/OL].新浪網(wǎng),http：//www.mszz.cn/2016/0225/200652.html,2016-02-25.

[6]陳潔.肇慶新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子首次直面媒體吐心聲談理想未來(lái)[N].肇慶都市報(bào),2012-05-16.

[7]中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)(全文)[EB/OL].財(cái)新網(wǎng),http：//www.caixin.com/2015-10-29/100867990.html,2015-10-29.