南海船舶油污損害賠償基金初探

袁炯

（海南大學(xué)法學(xué)院，?？?70100）

?

南海船舶油污損害賠償基金初探

袁炯

（海南大學(xué)法學(xué)院，?？?70100）

摘要：南海船舶油污損害賠償基金的建立是基于政治和地緣關(guān)系的考量所提出的保護南海生態(tài)環(huán)境的舉措，參考國際上的相關(guān)賠償模式，從機構(gòu)設(shè)置、資金來源、適用范圍方面對南海油污損害合作賠償基金的構(gòu)建提出建議。

關(guān)鍵詞：油污損害；合作賠償；賠償模式

一、南海石油資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

南海擁有豐富的自然資源，近年來海上運輸技術(shù)的發(fā)展使得周邊國家加大了對南海資源的勘探開采的力度。來自有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，馬來西亞、越南、印尼、文萊等國家探明量呈持續(xù)上升的態(tài)勢。僅2010年上述四國共探明石油儲量1 550萬桶，當年四國的石油為10 630萬噸。在這些因素的驅(qū)動下，南海周邊國家必然進一步加大在南海的石油資源開發(fā)，并將逐步深入到南海的深海水域。但就目前南海周邊國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和石油開發(fā)技術(shù)而言，大多數(shù)國家都還需要借助于國外先進的石油勘探和開發(fā)技術(shù)，通過簽訂各種分成合同，加快對南海石油資源的開發(fā)進程。南海問題的復(fù)雜性與敏感性在國際化的油氣開發(fā)過程中愈加劇烈。

二、國際海洋環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

（一）《1969民事責任公約》和《1971基金公約》

1.賠償模式的運行方式

《1969年國際海洋油污損害民事責任公約》（CLC1969）和《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》（FC1971）是針對世界各國開放簽訂的專項海洋油污損害賠償條約。其中《1969年國際海洋油污損害民事責任公約》主要針對船舶所有人對損害進行賠償，而《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》是貨油企業(yè)對污染損害進行的補充性賠償，這一機制打破了“污染者付費”的原則，實行貨主分擔風(fēng)險原則。根據(jù)上述公約的規(guī)定，締約國一旦發(fā)生油污損害事件，首先由船舶所有人進行賠償，不足的部分按照FC1971的規(guī)定從國際油污賠償基金（IOPC）中撥付。目前大多數(shù)國家參與了這兩項公約，但是隨著社會的發(fā)展，國際貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，海洋油污損害事件的后果越來越嚴重，依照現(xiàn)有公約的賠償限額總是難以彌補受害人的損失，于是國際海事組織對兩個公約又進行了幾次修訂，并于2003年通過了《補充基金議定書》以滿足日益增加的賠償要求。

2.賠償模式的實踐

1978年3月16日，阿莫科·卡迪茲號油輪在法國布列塔尼海岸因船舵失控觸礁，船上約22萬噸原油全部泄漏到海里，對環(huán)境造成嚴重的破壞。事故后，法國及其政府機構(gòu)、組織、個人等向美國伊利諾伊州地方法院提起了多起賠償責任訴訟。作為CLC1969的締約國和污染事故的發(fā)生地，法國應(yīng)按照CLC1969中第9條，關(guān)于只有污染事件發(fā)生地法院才擁有損害賠償訴訟的管轄權(quán)的規(guī)定，在本國法院提起訴訟，然而為了得到更多的補償，法國避開已締結(jié)的國際條約而尋求其他途徑來獲取更充分的補償。最終法國以損害是由于公司領(lǐng)導(dǎo)者在維修和操作阿莫科·卡迪茲號油輪方面的疏忽引起為由，向美國伊利諾伊州地方法院提起損害賠償訴訟。在準據(jù)法應(yīng)該適用CLC1969還是美國國內(nèi)法的問題上，法院認為國際私法的一般原則是適用法院地法，因此美國法院排除適用CLC1969，而選擇適用美國國內(nèi)法進行判決。

與此相似的還有1999年的埃里卡號（Erika）溢油事故，災(zāi)難導(dǎo)致26名船員全部落水（經(jīng)過法國海軍和英國海軍的全力營救，26名船員全部獲救），19800噸重油泄漏。事后，歐盟對成員國采取二元制，不僅允許成員國加入公約，而且在歐盟內(nèi)部成立責任賠償體系，在歐盟海域內(nèi)發(fā)生溢油事故時，一方面可獲得國際油污基金的賠償，另一方面歐盟也將提供賠償。

3.賠償模式的啟示

兩大公約建立起來的賠償模式雖然被多數(shù)國家接受，但在實踐中往往因為較低的賠償額度而未得到充分的運用。在南海周邊各國中，只有中國和印度尼西亞參加了《1969年國際海洋油污損害民事責任公約》，而《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》則只在中國香港地區(qū)適用。所以兩大公約確立的賠償模式在南海的適用可能較小。

（二）波斯灣和地中海地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護公約

波斯灣地區(qū)是世界上最重要的產(chǎn)油區(qū)，1978年該地區(qū)的巴林、沙特阿拉伯等七個國家簽署了《加強防止海洋環(huán)境污染區(qū)域合作科威特公約》。公約要求締約國應(yīng)積極開展各種合作，建立或采納統(tǒng)一的區(qū)域標準、指導(dǎo)措施和程序，以防止、減輕和消除各種來源的污染。地中海沿岸國家在1976年簽署了《地中海和沿岸地區(qū)海洋環(huán)境保護和開發(fā)公約》，公約突出了對締約方采取一切適當措施，以最大限度防止、減輕和消除海洋石油開發(fā)對地中海大陸架以及海床底土造成的污染這一要求。

（三）北歐和紅海亞丁灣地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護公約

1974年，丹麥、芬蘭、挪威、瑞典四國簽署了《北歐環(huán)境保護公約》，但是該公約規(guī)定對于損害賠償?shù)呐卸ㄒ勒沼泄茌牂?quán)的成員國的國內(nèi)法，且沒有建立統(tǒng)一的環(huán)境污染損害賠償機制。1982年，紅海和亞丁灣地區(qū)國家埃及、索馬里、也門等簽署了《紅海和亞丁灣地區(qū)環(huán)境保護區(qū)域公約》。

（四）波羅的海和加勒比海地區(qū)的區(qū)域性海洋環(huán)境保護公約

波羅的海沿岸國家于1992年共同簽署了《波羅的海海洋環(huán)境保護公約》，公約明確要求各成員國采取預(yù)防措施，防范海洋石油開發(fā)環(huán)境污染問題。加勒比海沿岸國則于1983年共同簽署了《泛加勒比海地區(qū)海洋環(huán)境保護和開發(fā)公約》，以及一個漏油事故區(qū)域合作的議定書。

（五）東南太平洋和東北太平洋環(huán)境保護區(qū)域公約

1989年，南太平洋沿岸國家共同簽署了《東南太平洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護公約》，其后又簽訂了七個議定書。在緊急污染事故的應(yīng)急處理和防止、減少和控制海洋環(huán)境污染方面進行了規(guī)定。2002年，哥倫比亞、哥斯達黎加、墨西哥等國家簽署了《東北太平洋海洋和沿岸環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展合作公約》，該公約確立了環(huán)境污染的風(fēng)險預(yù)防原則，并適用“誰污染誰付費原則”。

（六）黑海和北海海洋環(huán)境保護區(qū)域公約

1992年，黑海沿岸國家簽署了《保護黑海免受污染合作公約》和兩個議定書。要求成員國制定海洋資源開發(fā)環(huán)境污染民事責任的法律原則和規(guī)則，對黑海進行最高標準的保護。1983年，北海沿岸各國共同簽署了《處理北海石油和其他有害物質(zhì)協(xié)定》，主要致力于防止漏油或其他有害物質(zhì)對沿岸地區(qū)的嚴重威脅。

三、南海船舶油污損害賠償基金的建議

（一）機構(gòu)設(shè)置

南海周邊國家在南海資源開發(fā)商存在不同的利益關(guān)系，但是基于政治和地緣關(guān)系的考量，都并不排斥合作。其中最具里程碑意義的事件是《南海各方行為宣言》的簽訂，因此在該政治性宣言的基礎(chǔ)上設(shè)立一個區(qū)域性船舶油污損害賠償基金，符合各方的利益和現(xiàn)實的需要。具體設(shè)置可參照美國模式，在各國部長聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上建立一個由各國海洋行政主管部門及石油貨主組成基金管理委員會，下設(shè)執(zhí)行委員會和秘書處負責日常事務(wù)，并賦予委員會法人資格，使之可以作為當事方就現(xiàn)行墊付的油污賠償向相關(guān)責任人提起追償。

（二）資金來源

1.石油貨主攤款。首先，石油貨主分擔基金攤款是國際慣例。其次，石油貨主分擔基金攤款具有法理依據(jù)，國際海事組織在制訂CLC1969時確立了“誰污染誰負責”的原則，在20世紀中期以后又確立了集體負擔原則。石油貨主攤款應(yīng)成為船舶油污損害賠償基金的重要資金來源。

2.政府撥款。由政府提供一定數(shù)額的啟動資金是借鑒美國油污責任信托基金的做法，這將為基金的設(shè)立提供有力的保障，就南海船舶油污損害賠償基金而言，可向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）申請投資資金，這將促進亞投行和南海周邊各國的聯(lián)系?？山矣臀刍穑瑢Υ坝臀蹚娭票ｋU制度形成補充。當油污損害超出船舶強制保險限額，以及油污事故無法確定肇事方時，可以啟動國家油污基金。目前，我國的船舶油污損害賠償機制建設(shè)工作正在穩(wěn)步推進中。

（三）適用范圍

1.事故應(yīng)急費用。油污事故發(fā)生后，事故區(qū)域的應(yīng)急行動隨即開展，相關(guān)費用應(yīng)由基金現(xiàn)行墊付，事后按照法定程序予以追償。但是在墊付之前必須審核相關(guān)行動是否應(yīng)對油污損害采取必須的措施。

2.支付未知油污源的油污清除費用。在油污源無法確定但油污已對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟利益造成損害，需要清除油污時，應(yīng)由船舶油污賠償基金支付相關(guān)費用。

3.財產(chǎn)損失。根據(jù)有損害就有救濟的原則，受害人可以向合作賠償基金，就財產(chǎn)性損失部分向船舶油污損害賠償基金主張賠償，再由基金向責任方追償。

四、結(jié)語

海洋油污是海上貿(mào)易產(chǎn)生巨大經(jīng)濟利益同時的另一產(chǎn)物，會對海洋生態(tài)產(chǎn)生無法估量的破壞。南海地理位置優(yōu)越，資源豐富，周邊國家眾多，對海洋的依賴性大，在新的歷史條件下，海上絲綢之路的建設(shè)必將帶動南海周邊各國的發(fā)展，可以預(yù)見在日益繁忙的航道下暗涌著無法預(yù)知的船舶油污風(fēng)險，設(shè)立船舶油污損害賠償基金并使之良性運行將成為保護南海，永續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻：

［1］鄧海峰.海洋油污損害國家索賠的理論與實踐 ［M］.北京：法律出版社，2013.

［2］高翔.海洋石油開發(fā)環(huán)境污染法律救濟機制研究——以美國墨西哥灣漏油事故和我國渤海灣漏油事故為視角［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

［3］袁雪.國際船舶油污損害賠償機制及我國的選擇［J］.環(huán)境保護，2012（10）.

［責任編輯：王鑫］

中圖分類號：D92

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0076-02

收稿日期：2016-06-01

基金項目：海南大學(xué)法學(xué)研究生創(chuàng)新中心（HDFXKY-34）

作者簡介：袁炯（1990-），女，貴州獨山人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。