環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型探析

袁嘉誠(chéng)

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北　武漢　430070）

環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型探析

袁嘉誠(chéng)

（中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070）

本文結(jié)合實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況來(lái)分析產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，分析國(guó)家環(huán)境保護(hù)、放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度政策下，環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)勢(shì)，指出倒逼機(jī)制當(dāng)前存在的不足以及可以修繕的細(xì)節(jié)，并提出建議。

環(huán)境保護(hù)；倒逼機(jī)制；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定義與現(xiàn)狀分析

三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法被首次引入中國(guó)是在20世紀(jì)80年代中期。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法劃分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然，一般是指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)則是對(duì)取自于自然的生產(chǎn)物進(jìn)行加工，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、水及煤氣的供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)通常被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)上的無(wú)形財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén)，如倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、旅游業(yè)、信息傳輸、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿餐飲為代表的服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售、公共設(shè)施、金融地產(chǎn)、科教文衛(wèi)等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即是“各個(gè)產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中必然形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，及由此表現(xiàn)出來(lái)的比例關(guān)系”。其中，“技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的組合關(guān)系，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律決定了其規(guī)范組合；“比例關(guān)系”則從量的方面折射出當(dāng)前產(chǎn)業(yè)在完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在體現(xiàn)。兩方面分析，以靜態(tài)的觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時(shí)點(diǎn)三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值在整個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關(guān)系。而動(dòng)態(tài)則表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間推移折射出三次產(chǎn)業(yè)在上述所講的比重以及比例關(guān)系的變化和其趨勢(shì)，這就是三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的著重表現(xiàn)。

要考慮當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀才能給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出具體可行的意見(jiàn)和建議。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最初的明顯特征為，第一產(chǎn)業(yè)所占總產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比重開(kāi)始出現(xiàn)上升的勢(shì)頭。在資源分配國(guó)家政策輔助和宏觀調(diào)控的引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型又有了新的變化，主要表現(xiàn)為：第一、第二產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的比重開(kāi)始出現(xiàn)二次下降的情況，而下降程度略有不同，第三產(chǎn)業(yè)在人民需求和國(guó)家政策下比重進(jìn)一步提升。但如今仍然表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重較高于第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在著不合理的問(wèn)題。因此，如今以經(jīng)濟(jì)推動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其實(shí)是以經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的手段，重新分配多余資源，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段傾斜資源，達(dá)到資源發(fā)展的平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康的目的?？梢钥吹降氖墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段可以帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且現(xiàn)階段表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)手段的傾向無(wú)疑也是由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)則主要包括兩方面：一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是產(chǎn)業(yè)比重的動(dòng)靜態(tài)轉(zhuǎn)型；另一方面是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部素質(zhì)與效率的提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由于時(shí)代特點(diǎn)，在不同的時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的訴求點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化初期，滿(mǎn)足了人民對(duì)于產(chǎn)品的需求就是在一定程度上達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，而在全球性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，產(chǎn)業(yè)效率的提升，以及對(duì)于環(huán)境保護(hù)的需求就成了衡量新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。

二、倒逼制度的優(yōu)勢(shì)

雖然我們看到了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性，但是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的如果僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，就有點(diǎn)唯GDP論的嫌疑。產(chǎn)業(yè)升級(jí)僅僅是為了將資源優(yōu)勢(shì)分配加以利用，目光短淺地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大化，無(wú)疑是讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)縮水。近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展讓世界看到了中國(guó)的發(fā)展前景，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著強(qiáng)烈需求的時(shí)候，中國(guó)政府為何又欲放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐？對(duì)于中國(guó)增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題，習(xí)近平表示，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要障礙自然是環(huán)境問(wèn)題。雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但是各地環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，《2015年中國(guó)的環(huán)境狀況和政府措施》指出治霾污染、治理水污染成為中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，環(huán)境保護(hù)“三大戰(zhàn)役”的“土十條”、“水十條”和“大氣十條”成為關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，無(wú)論何時(shí)，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不能忽視環(huán)境保護(hù)的重要性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求包括使產(chǎn)業(yè)更具有可持續(xù)發(fā)展性，這個(gè)可持續(xù)發(fā)展性也正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壞境保護(hù)的雙雙抗衡。

早在“十一五”規(guī)劃中就明確提出了，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)，來(lái)確保實(shí)現(xiàn)資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者共同和諧穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，國(guó)家更是早就有提出“寧要青山綠水，不要金山銀山”的發(fā)展口號(hào)，而響應(yīng)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策，以環(huán)境保護(hù)著手來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)能解決當(dāng)前亟待解決的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。以河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)為例，2003—2004年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型著力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻帶來(lái)諸多的環(huán)境問(wèn)題。而將環(huán)境治理列入攻堅(jiān)戰(zhàn)是河北省八屆五中全會(huì)的中心思想之一，以產(chǎn)業(yè)增值增量為目標(biāo)，通過(guò)節(jié)能減排政策以及環(huán)境審批制度的確立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。其實(shí)就現(xiàn)階段來(lái)看，以環(huán)境保護(hù)倒逼的優(yōu)點(diǎn)也極為明顯。

1、環(huán)境保護(hù)機(jī)制有利于落后產(chǎn)業(yè)的淘汰

產(chǎn)能的落后就意味著生產(chǎn)設(shè)備的落后、生產(chǎn)技術(shù)的落后和管理方法的落后等。在中國(guó)現(xiàn)階段，落后產(chǎn)能是環(huán)境污染的主要因素之一，長(zhǎng)期的污染物排放超標(biāo)拖累著中國(guó)環(huán)境保護(hù)的步伐。以經(jīng)濟(jì)手段無(wú)法有效解決的問(wèn)題，強(qiáng)行以環(huán)境保護(hù)倒逼，必然驅(qū)使產(chǎn)能落后的企業(yè)改造、節(jié)能減排、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能。環(huán)境倒逼加速了對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，淘汰了落后產(chǎn)能更能加速環(huán)境的保護(hù)，是一個(gè)有利的良性循環(huán)。

2、環(huán)境保護(hù)機(jī)制對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極為可觀的刺激性作用

新興行業(yè)包括了七個(gè)產(chǎn)業(yè)，分別是和環(huán)境保護(hù)相關(guān)性較強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車(chē)，還有與環(huán)境保護(hù)關(guān)系較弱的新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造這七個(gè)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)無(wú)疑是符合這七大產(chǎn)業(yè)的無(wú)污染和少污染的宗旨的，為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平了道路，響應(yīng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，符合經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。環(huán)境倒逼能有效調(diào)動(dòng)起新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，激活其發(fā)展?jié)摿?，極其有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)相輔相成，實(shí)現(xiàn)了不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夢(mèng)想，為中國(guó)將來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常廣闊的前景，

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以相輔相生

很顯然，今天的環(huán)境保護(hù)并不是著眼于利益，而是秉承國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)則，滿(mǎn)足當(dāng)前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需求。環(huán)境保護(hù)不以利益為最終目的，所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益完全是附加的，這樣看來(lái)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑是一個(gè)雙贏的政策。環(huán)境倒逼機(jī)制間接成為了升級(jí)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的重頭戲，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)兩型社會(huì)的重要舉措。以環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其實(shí)是以國(guó)家強(qiáng)制力的保護(hù)環(huán)境的政策迫使企業(yè)自己“動(dòng)起來(lái)”，更直接地達(dá)到發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的目的。無(wú)論何時(shí)，環(huán)境保護(hù)倒逼機(jī)制都以環(huán)境作為第一要義的戰(zhàn)略，相較于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較低經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境也防止了重發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境不可逆的破壞。

三、解決問(wèn)題的建議

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家的命脈，眼前的利益固然美好，但曇花一現(xiàn)的飛速發(fā)展永遠(yuǎn)不如可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定可靠。秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，長(zhǎng)遠(yuǎn)地去看待產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路更加穩(wěn)定，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)的土壤，在環(huán)境倒逼的方式下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的資源穩(wěn)定且持續(xù)。由于環(huán)境保護(hù)倒逼是以環(huán)境作為側(cè)重點(diǎn)，因此在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)生沖突時(shí)，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定的影響，如何善用環(huán)境保護(hù)政策，讓倒逼機(jī)制最大化得以體現(xiàn)是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力向保護(hù)環(huán)境偏移，也會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度有一定的影響，產(chǎn)業(yè)在沒(méi)有強(qiáng)制力的情況下更愿意追求的是眼前的利益，因此倒逼機(jī)制的效果在執(zhí)行時(shí)會(huì)有折扣，如何讓環(huán)境保護(hù)深入企業(yè)，需要政策的強(qiáng)制力和政府監(jiān)察力度的高度配合。

目前，產(chǎn)業(yè)間的二次產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，三次產(chǎn)業(yè)的比例不盡合理，環(huán)境保護(hù)倒逼的效率明顯不能滿(mǎn)足當(dāng)前的巨大需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是需要不斷滿(mǎn)足供需的平衡，時(shí)至2014年，第一、第二產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)九大供給過(guò)剩的行業(yè)，反觀居民對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性需求卻以年均11.04%的速度增長(zhǎng)。所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求難以在這個(gè)供給不平衡的情況下得以保證。在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革需要減少一些對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的資源、勞動(dòng)力、資本等要素，向著更廣大的市場(chǎng)和空間的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)投入，以經(jīng)濟(jì)改革輔助環(huán)境倒逼，將使環(huán)境倒逼的優(yōu)勢(shì)最大化地體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)彌補(bǔ)環(huán)境倒逼的效率不足的問(wèn)題。

當(dāng)前，已經(jīng)發(fā)展穩(wěn)定甚至疲乏的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部急需尋求新的優(yōu)勢(shì)，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部提質(zhì)增效成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)擋路石。環(huán)境保護(hù)固然能給新興產(chǎn)業(yè)加以刺激，但是對(duì)于繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額的企業(yè)，環(huán)境保護(hù)倒逼的本質(zhì)還在于以環(huán)境保護(hù)政策對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)制的規(guī)范力度，然而卻不能保證激活它的發(fā)展動(dòng)力。在這樣的大環(huán)境下，要以怎樣的制度與政策配合環(huán)境倒逼，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要解決的問(wèn)題。環(huán)境倒逼作用于環(huán)境整改，出臺(tái)相應(yīng)的輔助政策作用于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，雙管齊下的方案才能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

誠(chéng)然，當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題已迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)升級(jí)又與環(huán)境整改密不可分，所以環(huán)境倒逼并不是像很多人想得那樣是一種治標(biāo)不治本的政策，相反，環(huán)境保護(hù)倒逼能更全面地對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供強(qiáng)有效的輔助，不僅減少現(xiàn)有資源的消耗速度，還防止在只顧發(fā)展不顧環(huán)境的情況下，對(duì)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，符合真正的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目的。最后，還是借用習(xí)總書(shū)記的G20新主張，我們不妨放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，來(lái)重視對(duì)于我們生存發(fā)展不可忽視的環(huán)境因素，使發(fā)展真正可以長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

[1]吳美平：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及演進(jìn)方向[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009（23）.

[2]岳海輝：環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2014（2）.

[3]鄭曉：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[D].中共中央黨校，2012.

[4]鐘茂初、李夢(mèng)潔、杜威劍：環(huán)境規(guī)制能否倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015（8）.

[5]陸菁：國(guó)際環(huán)境規(guī)制與倒逼型產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2007（7）.

（責(zé)任編輯：劉冰冰）