李曉明

（國(guó)網(wǎng)江西省電力公司進(jìn)賢縣供電分公司，江西　進(jìn)賢　331700）

企業(yè)工程管理存在的問題及對(duì)策研究

李曉明

（國(guó)網(wǎng)江西省電力公司進(jìn)賢縣供電分公司，江西進(jìn)賢331700）

縣級(jí)供電公司在電力工程財(cái)務(wù)管理方面相對(duì)于國(guó)網(wǎng)公司工程財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、精準(zhǔn)益化要求存在一定的差距，基層財(cái)務(wù)人員對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)的過程參與度較低，對(duì)工程投資的過程管控力較弱。如何在電網(wǎng)基建工程方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效控制工程造價(jià)成本，是當(dāng)前縣供電公司財(cái)務(wù)部門面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。進(jìn)賢縣供電分公司對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)全過程管理方面做了一些探索，并取得了一定的成效。

電網(wǎng)基建；成本控制；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

近年來，國(guó)家電網(wǎng)一直致力將系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)打造成“一強(qiáng)三優(yōu)”電力企業(yè)，特別是在打造堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)方面，持續(xù)不斷地加大投資力度。如何在電網(wǎng)基建工程過程管理方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效控制工程造價(jià)成本，是當(dāng)前縣供電公司財(cái)務(wù)部門面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

一、當(dāng)前縣級(jí)供電企業(yè)工程財(cái)務(wù)存在的主要問題

1、工程初步設(shè)計(jì)粗放，造成物資成本失控

一是設(shè)計(jì)單位初步設(shè)計(jì)深度不夠，影響申報(bào)物資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，造成工程開工后物資出現(xiàn)短缺。二是設(shè)計(jì)單位未深入現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，造成工程項(xiàng)目實(shí)際工程量與初設(shè)概算相差較大，工程物資存在較大剩余，積壓浪費(fèi)。

2、工程項(xiàng)目投資盲目，存在效益不佳現(xiàn)象

工程項(xiàng)目未按要求建立規(guī)范的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，當(dāng)上級(jí)單位投資計(jì)劃下達(dá)后，臨時(shí)倉促找項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)隨意性大，未充分考慮項(xiàng)目投資的科學(xué)性和投入產(chǎn)出比，易造成低效或無效投資。

3、工程項(xiàng)目變更隨意，造成工程結(jié)算混亂

工程項(xiàng)目由于前期初步設(shè)計(jì)深度不夠或立項(xiàng)審查不嚴(yán)，造成工程實(shí)施存在項(xiàng)目大比例變更，且變更未履行變更審批流程，易造成工程結(jié)算與初設(shè)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，工程物資竄項(xiàng)，物資領(lǐng)用和實(shí)際結(jié)算不一致，以致結(jié)算混亂。

4、工程投資規(guī)模有限，存在改造資金缺口

目前縣級(jí)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)普遍較為薄弱，特別是中低壓配電網(wǎng)存在線路老化、供電半徑大、末端電壓低，一遇雷雨天氣頻繁跳閘停電。如果要全面進(jìn)行電網(wǎng)改造升級(jí)，投資需求規(guī)模就很大。目前省發(fā)改委批復(fù)的農(nóng)村電網(wǎng)投資計(jì)劃規(guī)模有限，造成縣公司在電網(wǎng)建設(shè)方面資金捉襟見肘，存在較大的資金缺口。

5、其他費(fèi)用列支隨意，存在外部檢查風(fēng)險(xiǎn)

工程其他費(fèi)用列支不嚴(yán)謹(jǐn)，未建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，特別是建設(shè)單位法人管理費(fèi)用的列支存在隨意性，大量列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等與工程不相關(guān)的管理費(fèi)用，存在一定的外部檢查審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6、廢舊物資管理粗放，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

一是項(xiàng)目部管理人員在工程前期未對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，未制定廢舊物資回收計(jì)劃，導(dǎo)致在廢舊物資回收隨意性較大。二是施工單位未將回收廢舊物資按項(xiàng)目對(duì)應(yīng)及時(shí)足額退庫，導(dǎo)致廢舊物資流失。

二、主要做法

針對(duì)上述工程財(cái)務(wù)管理存在的問題，進(jìn)賢縣供電公司進(jìn)行了一些工作探索和實(shí)踐，并取得了一定的成效，具體做法如下。

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范管理氛圍

一是結(jié)合工程財(cái)務(wù)工作，完善管理制度。進(jìn)賢縣公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司及省公司《工程財(cái)務(wù)管理辦法》文件要求，結(jié)合縣公司電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，補(bǔ)充完善制定了《工程財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，增加工程財(cái)務(wù)制度的可操作性，細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作職責(zé)和工作流程，有助于工程財(cái)務(wù)管理的規(guī)范實(shí)施。二是加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)管理制度的宣貫。針對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)實(shí)施過程存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)工程財(cái)務(wù)制度的宣貫工作，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是讓電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)部門了解各自在工程建設(shè)中的具體管理職責(zé)和工作要求，掌握業(yè)務(wù)前端發(fā)起環(huán)節(jié)各自的工作要點(diǎn)，營(yíng)造規(guī)范管理的氛圍，有助于工程財(cái)務(wù)管理制度的貫徹實(shí)施。

2、參與投資計(jì)劃和概算，把控年度投資總量

財(cái)務(wù)在項(xiàng)目計(jì)劃階段積極參與評(píng)估和決策，主要是在項(xiàng)目可行性研究中開展財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；分析評(píng)估電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目的贏利能力、結(jié)合公司財(cái)務(wù)狀況開展投資能力測(cè)算，做好投資能力與工程與年度投資計(jì)劃銜接，向公司決策機(jī)構(gòu)提出財(cái)務(wù)建議，確保公司投資能力與公司發(fā)展相適應(yīng)，保障公司財(cái)務(wù)狀況穩(wěn)健。

3、強(qiáng)化全過程成本管理，有效控制工程成本

在工程財(cái)務(wù)管理中采取設(shè)定工程內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)，前移工程成本管控節(jié)點(diǎn)，合理控制工程成本。

（1）采取差異化設(shè)計(jì)，適度控制工程造價(jià)。在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面建議工程項(xiàng)目管理部門要考慮企業(yè)的承受能力，采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要先進(jìn)適用。既要參照農(nóng)網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì)，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取差異化標(biāo)準(zhǔn)開展工程初步設(shè)計(jì)，例如，將縣城居民戶均負(fù)荷設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定為8千瓦/戶，集鎮(zhèn)所在地為4千瓦/戶，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為2千瓦/戶。如按一個(gè)臺(tái)區(qū)100戶測(cè)算，集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)比城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約8.4萬元，鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)比集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)約建設(shè)資金2.4萬元，從而適度控制工程總造價(jià)，在有限的投資中適度增大工程改造覆蓋面。

（2）工程材料選型方面，適度降低工程造價(jià)。例如，對(duì)于10KV高壓架空導(dǎo)線，對(duì)地處空曠地區(qū)，原則上建議選擇裸鋁鋼芯導(dǎo)線，而不是采用絕緣導(dǎo)線，有效降低工程造價(jià)。

（3）抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的管理，提高工程物資利用率。在項(xiàng)目前期，進(jìn)賢公司做好工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和初設(shè)工作，提高工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，減少工程項(xiàng)目變更數(shù)量，減少物資采購供應(yīng)與工程施工實(shí)際需求的差異，提高工程專項(xiàng)采購設(shè)備和材料的利用率，減少工程物資積壓和浪費(fèi)，從而也相應(yīng)節(jié)約了工程投資資金。

（4）加強(qiáng)其他費(fèi)用預(yù)算管理，強(qiáng)化工程成本管控。財(cái)務(wù)部門在工程其他費(fèi)用方面開展預(yù)算管理，對(duì)其他費(fèi)用按明細(xì)科目開展預(yù)算，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位法人管理費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，對(duì)其中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)按內(nèi)控目標(biāo)的10%以下的比例進(jìn)行預(yù)算，對(duì)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用也下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，對(duì)于超預(yù)算的費(fèi)用在財(cái)務(wù)審核時(shí)不予報(bào)銷，從而有效控制工程成本。

（5）盤活工程改造拆舊物資，節(jié)約工程資金投入。在實(shí)施電網(wǎng)基建中，對(duì)于一些城鎮(zhèn)改造拆除下來的設(shè)備，合理調(diào)整到農(nóng)村地區(qū)使用。例如，城鎮(zhèn)地區(qū)電網(wǎng)配電臺(tái)區(qū)改造退下來的100KVA、80KVA規(guī)格的變壓器，調(diào)整置換到農(nóng)村地區(qū)使用。進(jìn)賢縣公司在2013年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中利用舊變壓器12臺(tái)/980kVA，節(jié)約資金8萬元。

（6）狠抓廢舊物資回收管理，維護(hù)企業(yè)利益。基于前幾年在工程廢舊物資回收方面存在回收不到位的狀況，進(jìn)賢公司制定了《工程廢舊物資回收管理辦法》，明確了工程管理部門、物資管理部門的責(zé)任，規(guī)范廢舊物資管理控制流程。重點(diǎn)抓好三個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：一是工程施工前環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目管理部門根據(jù)擬改造設(shè)備、線路資產(chǎn)情況制定廢舊物資回收計(jì)劃，并在施工合同中明確施工單位回收責(zé)任和義務(wù)。二是在工程施工環(huán)節(jié)，施工單位將工程改造拆除設(shè)備及材料交回物資倉庫，物資部門根據(jù)前期傳遞過來的廢舊物資回收計(jì)劃單進(jìn)行驗(yàn)收，并按工程明細(xì)登記入賬。三是在施工單位施工費(fèi)結(jié)算環(huán)節(jié)，要求物資部門核對(duì)施工單位是否按工程廢舊物資回收計(jì)劃回收到位，如未回收到位，財(cái)務(wù)將在施工費(fèi)結(jié)算支付環(huán)節(jié)扣減未回收廢舊折算出來對(duì)應(yīng)的金額不予支付，從而確保企業(yè)利益不損失。

（7）加強(qiáng)工程物資領(lǐng)用管理，防范工程物資流失。財(cái)務(wù)部門在工程決算階段，牽頭組織工程和物資管理部門對(duì)已完工工程依據(jù)工程驗(yàn)收和工程結(jié)算情況，進(jìn)行設(shè)備材料逐項(xiàng)核對(duì)，梳理出工程施工單位多領(lǐng)用材料明細(xì)，督促施工單位將多領(lǐng)用材料退庫到位。如施工單位多領(lǐng)材料不能退庫，財(cái)務(wù)部門將施工費(fèi)結(jié)算支付予以扣除，從而有效防范施工單位侵占工程物資，減少企業(yè)資產(chǎn)流失。

（8）參與工程驗(yàn)收工作，合理確定工程成本。進(jìn)賢公司財(cái)務(wù)基建財(cái)務(wù)人員是工程驗(yàn)收小組成員，在工程驗(yàn)收方面主要參與兩方面的工作，一是參與工程量的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；二是參與資產(chǎn)清點(diǎn)與移交，財(cái)務(wù)部門參與實(shí)物盤點(diǎn)與移交，復(fù)核資產(chǎn)移交清冊(cè)中資產(chǎn)金額，配合相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。財(cái)務(wù)通過參與工程驗(yàn)收工作，掌握工程實(shí)際進(jìn)度，有效監(jiān)控合同實(shí)際執(zhí)行情況；掌握工程現(xiàn)場(chǎng)狀況，合理確定工程成本。

（9）加強(qiáng)工程決算管理，堵塞工程管理漏洞。財(cái)務(wù)部門在工程決算階段重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：一是審核竣工結(jié)算范圍，結(jié)算內(nèi)容，結(jié)算方式，承包方式是否與合同規(guī)定一致。竣工結(jié)算單價(jià)的變更是否符合合同的規(guī)定，是否履行必要的審批手續(xù)。二是審查工程項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批，審核設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證單的規(guī)范性。三是重點(diǎn)核對(duì)竣工結(jié)算甲供材料耗用的品種、規(guī)格型號(hào)數(shù)量與財(cái)務(wù)賬面數(shù)量是否一致，是否存在工程物資竄項(xiàng)出庫、應(yīng)出庫的未出庫、超結(jié)算出庫現(xiàn)象。四是梳理工程施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)是否列支到位。五是審核工程其他費(fèi)用是否存在超預(yù)算現(xiàn)象。通過開展工程決算梳理核對(duì)工程，有效糾正工程結(jié)算過程中存在的問題，堵塞工程管理漏洞。

三、主要成效

1、工程管理更加規(guī)范

通過開展工程管理財(cái)務(wù)全過程管理，明確各部門在工作中的職責(zé)和工作要求，明確工程各階段的控制關(guān)鍵點(diǎn)，使得工程建設(shè)工程實(shí)施更加規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，配合更加到位。具體表現(xiàn)在：一是工程其他費(fèi)用的列支更加規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支額度大大降低，非工程相關(guān)費(fèi)用變相列支工程項(xiàng)目現(xiàn)象得到糾正。二是工程變更現(xiàn)象得到適當(dāng)控制，即使存在變更，也履行規(guī)范的項(xiàng)目變更審批流程。三是工程廢舊物資回收更加到位，由以前回收率40%提高到80%。

2、工程造價(jià)得到控制

通過開展工程管理財(cái)務(wù)全過程管理，使得進(jìn)賢公司電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)得到有效控制。具體表現(xiàn)為：一是單項(xiàng)工程材料領(lǐng)用超工程結(jié)算數(shù)量現(xiàn)象基本消失；二是工程物資利用率得到提高，利用率從80%提高95%；三是有效控制工程總規(guī)模。

四、下一步工作思考

目前，進(jìn)賢縣公司在工程投資的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)分析上對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)還做得不夠。下一步財(cái)務(wù)應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)狀況，開展工程經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)，對(duì)工程投資成效提出財(cái)務(wù)專業(yè)意見，為后續(xù)基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)提供重要參考依據(jù)，防止出現(xiàn)資本性投資規(guī)范過大，企業(yè)負(fù)債過重，反過來制約企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］張強(qiáng)：論電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理［J］.經(jīng)濟(jì)與管理，2006（12）.

［2］牟鵬超：電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理存在的問題和對(duì)策研究［J］.科學(xué)之友，2011（12）.

［3］李美琴：電力施工企業(yè)主要指標(biāo)完成情況透視［J］.中國(guó)電力企業(yè)管理，2000（7）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）