工業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑選擇探索
——以貴州省為例

羅春堯，馬紅梅（貴州大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州　貴陽　550025）

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑選擇探索
——以貴州省為例

羅春堯，馬紅梅
（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽550025）

利用523個調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，運用定性的分析方法對從職業(yè)培訓(xùn)需求，職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)需要，政府需求三個方面分析了貴州省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)能力，據(jù)此提出多元化培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等提升路徑建議。

轉(zhuǎn)型升級；職業(yè)培訓(xùn)；就業(yè)能力

一、問題提出與文獻(xiàn)梳理

黨的十八大提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這意味著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來促使我國的工業(yè)發(fā)展面臨著以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品為主，逐步過渡到以技術(shù)密集型、資本密集型，向國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端提升的挑戰(zhàn)。同時也意味著在工業(yè)行業(yè)就業(yè)占比達(dá)56.6%的農(nóng)民工的就業(yè)能力需要大幅提升以滿足工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要而不至于面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困境。而職業(yè)技能單一、文化素質(zhì)偏低、適應(yīng)能力較弱是我國目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工的特點。如何在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下提高農(nóng)民工就業(yè)能力是一個亟需關(guān)注的學(xué)術(shù)問題和現(xiàn)實問題。

國內(nèi)外對于就業(yè)能力已有了較多的研究，Hillage & Pollard（1998）認(rèn)為就業(yè)能力是個體所具有的實現(xiàn)在勞動市場充分流動和可持續(xù)就業(yè)的能力。Forrier等（2003）將就業(yè)能力界定為個人擁有和決定職業(yè)生涯成敗的人力資本，并認(rèn)為就業(yè)能力受到個人能力和職業(yè)期望的影響。國內(nèi)對農(nóng)民工就業(yè)能力的研究大多集中于從以下三個方面出發(fā)，一、側(cè)重于單一因素研究農(nóng)民就業(yè)能力。這一部分的學(xué)者從自身重點關(guān)注的角度出發(fā)來研究農(nóng)民工的就業(yè)能力問題（李后建，2010）二、側(cè)重于對農(nóng)民工就業(yè)能力指標(biāo)體系的構(gòu)建研究（劉葉云、王思媛，2010；羅恩立，2010；張秋秋、金剛，2012）。三、聚焦于對農(nóng)民工的就業(yè)能力提升路徑研究，（張雨，2011；李東福，汪杰鋒，2013）。

通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)對從事工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)這一方面的研究仍比較少。鑒于此，本文以貴州省從事工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工為研究對象，通過職業(yè)培訓(xùn)視角研究其對農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑，以調(diào)查問卷和訪談?wù){(diào)研的方式探索工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑，此次調(diào)研活動共發(fā)放調(diào)查問卷545份，回收532份，回收率97.61%；有效問卷524份，問卷有效率達(dá)96.14%，符合統(tǒng)計要求。

二、農(nóng)民工就業(yè)能力提升需求分析

1、職業(yè)培訓(xùn)需求

（1）職業(yè)培訓(xùn)主體與培訓(xùn)對象分析。通過實地調(diào)研以及從各縣市人力資源與社會保障處的調(diào)查可知，目前貴州省對農(nóng)民工的培訓(xùn)大多以地方各級政府及相關(guān)職能部門為主，輔之以社會志愿服務(wù)型團(tuán)體組織，以及農(nóng)民工所在就業(yè)企業(yè)。從職業(yè)培訓(xùn)的費用來看，政府和就業(yè)單位提供的職業(yè)培訓(xùn)以免費為主，而從參加其中以政府提供的免費培訓(xùn)為主，企業(yè)提供的免費培訓(xùn)為輔。而從培訓(xùn)的對象來看，來貴州省前參與培訓(xùn)的農(nóng)民工有127人，占樣本數(shù)的24%。來貴州省后獲得過培訓(xùn)的農(nóng)民工有272人，約占總樣本數(shù)的52%。從代際角度來看，接受過培訓(xùn)的以農(nóng)民工為主，占樣本比例達(dá)到53.1%。

（2）職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容需求。目前，貴州省工業(yè)性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要以指引性培訓(xùn)和技能培養(yǎng)、提升性為主。指導(dǎo)性培訓(xùn)主要是包含法律知識的普及和法律權(quán)益的維權(quán)、安全作業(yè)、工作內(nèi)容實踐等相關(guān)方面的培訓(xùn)；技能培養(yǎng)、提升性的培訓(xùn)則根據(jù)不同的工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的劃分，主要有造紙、化肥、輕化工、卷煙、家電、有色冶金、汽車制造、食品制造、汽車配件等。從本次調(diào)研的數(shù)據(jù)來看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工對于職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容呈現(xiàn)出較大的差異。建筑、制造類受熱衷參加的培訓(xùn)項目，分別有23.36%、45.84%的調(diào)研者參與。這反映出第二產(chǎn)業(yè)部門中建筑業(yè)與裝備制造業(yè)比較適合農(nóng)民工，與貴州省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較符合。其余獲得培訓(xùn)的為造紙、化肥、輕化工、卷煙等培訓(xùn)項目的人員，其比例均在4.31%至12.65%范圍內(nèi)分布。

（3）職業(yè)培訓(xùn)評價。通過對數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)對就業(yè)有很大幫助的人占參與過培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到32.98%，認(rèn)為對自己的幫助一般的人占比有42.13%；認(rèn)為毫無幫助的人占比僅達(dá)到6.75%；其他為缺省值。可見，工業(yè)行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總體認(rèn)為培訓(xùn)的意義仍是值得肯定的，但是也有人對培訓(xùn)存在很多問題，諸如：培訓(xùn)的內(nèi)容枯燥、收費較高、培訓(xùn)與工作時間相沖突等問題。

（4）農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)意愿。通過調(diào)研了解到農(nóng)民工愿意參加的培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到56.79%，不愿意參加培訓(xùn)的人數(shù)占比達(dá)到32.12%，而對不愿意參與培訓(xùn)的原因調(diào)查中，有21.35%認(rèn)為沒有時間參加培訓(xùn)，有31.12%的人認(rèn)為培訓(xùn)的費用太高，有31.33%的人不愿意參加培訓(xùn)的主要原因是認(rèn)為培訓(xùn)對就業(yè)沒有幫助，有43.12%的人目前的技術(shù)已能夠使自己穩(wěn)定就業(yè)。愿意參加職業(yè)培訓(xùn)的目的是認(rèn)為對工作有幫助的占比達(dá)到12.12%，認(rèn)為參加培訓(xùn)能夠提高工資水平的占比達(dá)到31.12%，認(rèn)為不參加培訓(xùn)容易被解雇的占比達(dá)到7.21%，認(rèn)為參加培訓(xùn)是跟隨大眾的占比達(dá)到2%。

（5）培訓(xùn)形式分析。目前，針對工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工群體的職業(yè)培訓(xùn)主要形式有面對面授課、現(xiàn)場講解、電視、多媒體傳播遠(yuǎn)程教育、師傅帶徒弟等。從培訓(xùn)內(nèi)容的占比情況來看，面對面授課、師傅帶徒弟與現(xiàn)場講解的所占比例最大，三者比例分別為35.03%、32.60%、22.70%。而通過電視廣播，多媒體形式的進(jìn)行所占的比例較小，分別為3.47%和6.20%。從培訓(xùn)形式的效果來看，大多數(shù)農(nóng)民工多傾向于選擇通過現(xiàn)場講解實踐、面對面的授課與師傅帶徒弟的方式，認(rèn)為該三種的培訓(xùn)效果最好，可見，在對于工業(yè)行業(yè)的就業(yè)農(nóng)民工而言，職業(yè)培訓(xùn)的開展還需要進(jìn)一步的豐富和完善，以更好的滿足工業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)的需要。

（6）職業(yè)培訓(xùn)次數(shù)與時間分析。在職業(yè)培訓(xùn)的時間上，從工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研情況了解到，有53.20%的農(nóng)民工表示愿意在每年參加1-3次/月的培訓(xùn)；其次4-6 次/月，占比26.65%；再次為6-8次/月，占14.56%的比例。培訓(xùn)時間達(dá)到9次/月及以上的人數(shù)占比達(dá)到5.59%。從培訓(xùn)的時間上來看，農(nóng)民工對于培訓(xùn)的時間沒有特別的要求。然而，從實地調(diào)研和訪談中了解到，大部分農(nóng)民工的空閑時間并不多，僅有的休閑時間也更愿意用來照顧家人。故此，在工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工參與的培訓(xùn)多是就業(yè)單位提供的培訓(xùn)，參加的培訓(xùn)也多是按小時來計數(shù)，培訓(xùn)的內(nèi)容也多是自己所從事職業(yè)的內(nèi)容，培訓(xùn)的類型也大多是短期課程。

（7）培訓(xùn)地點需求。在培訓(xùn)地點的選擇上，從事工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工大多希望通過固定地點來參與培訓(xùn)，占比達(dá)55.74%，31.96%的調(diào)查者表示對培訓(xùn)地點無所謂，僅有12.30%的人不愿意在固定地點參與培訓(xùn)。而在對培訓(xùn)地點的選擇上，有55.76%的農(nóng)民工希望在就業(yè)的單位直接參與培訓(xùn)，認(rèn)為通過這樣的方式一方面可以進(jìn)行不脫產(chǎn)培訓(xùn)，節(jié)省時間成本；另一方面認(rèn)為在就業(yè)單位可以充分接觸工作環(huán)境和設(shè)備，更能夠領(lǐng)悟培訓(xùn)的內(nèi)容。而選擇在技校和職業(yè)學(xué)校的人數(shù)較少，均接近30%。

2、 職業(yè)培訓(xùn)信息需要

充分的就業(yè)信息一方面有助于農(nóng)民工掌握各項就業(yè)政策，熟悉基礎(chǔ)的就業(yè)支持政策以維護(hù)自身的勞動權(quán)益，同時在一定程度上可以減少農(nóng)民工就業(yè)的搜尋成本。在對貴州省農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)大部分的農(nóng)民工獲得就業(yè)信息和培訓(xùn)信息是通過親戚朋友，且均表示在這方面存在障礙。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，約占57.47%比例的農(nóng)民工是通過親戚朋友獲得就業(yè)信息，占22.51%和13.45%比例的農(nóng)民工是通過報紙和新聞媒體的渠道獲得信息，而通過用人單位安排而獲得就業(yè)培訓(xùn)信息的農(nóng)民工占4.61%，2.96%通過其他渠道獲得就業(yè)培訓(xùn)信息。究其緣由，除了農(nóng)民工自身對技術(shù)上存在障礙外，在對就業(yè)和培訓(xùn)信息篩選能力較弱外的個人因素外，社會和政府在這方面的宣傳也存在很大的缺陷。

3、政策需求分析

工業(yè)行業(yè)企業(yè)面臨工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，使得各級地方政府和就業(yè)單位加大了對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的重視力度，創(chuàng)辦或增設(shè)了多種辦學(xué)類型、多種辦學(xué)模式的工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)組織，為社會培養(yǎng)了較高實用性的農(nóng)民工。但對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)的過程中又面臨著教育資源稀缺、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位盲目培訓(xùn)、培訓(xùn)模式單一等諸多問題，使得農(nóng)民工通過培訓(xùn)提高就業(yè)能力在一定程度上偏離了正確的方向。由此可見，工業(yè)行業(yè)的農(nóng)民工的培訓(xùn)還需要通過一定的外部環(huán)境和就業(yè)單位的協(xié)調(diào)才能使之得到良性的發(fā)展，也才能更好的促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

三、農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑選擇

1、多元化培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的有效性

繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮用人單位為主體的作用，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)市場和勞動力市場相協(xié)調(diào)作用；逐步建立以政府為主導(dǎo)的政府培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，從而為工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。同時，建立完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)評價激勵體系，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的效果進(jìn)行評價，并根據(jù)培訓(xùn)效果給予相應(yīng)激勵政策，以充分調(diào)動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)參與者，即政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工的積極性。

2、 構(gòu)建工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺

利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點，充分運用便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，根據(jù)工業(yè)行業(yè)市場的需要以及各相關(guān)就業(yè)單位的需求，搭建統(tǒng)一、科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)民工職業(yè)技能學(xué)習(xí)平臺，豐富和完善現(xiàn)代化的職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程及相關(guān)視頻，設(shè)置工業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)庫資源，輔之以工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能學(xué)習(xí)認(rèn)證體系，使得農(nóng)民工在網(wǎng)上學(xué)習(xí)，一方面不僅能夠節(jié)約農(nóng)民工職業(yè)技能學(xué)習(xí)的成本，另一方面也可以使農(nóng)民工可以充分利用休閑時間，便捷的學(xué)習(xí)自己所需要的技能。

3、 構(gòu)建工業(yè)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系和相關(guān)激勵辦法

為充分發(fā)揮多元化的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系的作用，鼓勵農(nóng)民工通過多種途徑提升職業(yè)技能，政府應(yīng)該建立專門針對農(nóng)民工的職業(yè)技能等級認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證體系，對達(dá)到一定職業(yè)技能等級的農(nóng)民工給予及時、準(zhǔn)確的職業(yè)技能等級認(rèn)證，并頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書。同時，建立農(nóng)民工提升職業(yè)技能的激勵機(jī)制，根據(jù)其獲得的職業(yè)技能等級，給予其相應(yīng)的財政補(bǔ)貼或政府培訓(xùn)券等多種形式的獎勵。

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（責(zé)任編輯：劉偲然）

貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑研究，項目編號：研人文2016043。