劉雪梅

（寧夏區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

“一帶一路”下寧夏貿易投資便利化研究

劉雪梅

（寧夏區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部，寧夏 銀川 750021）

分析寧夏貿易投資便利化的現(xiàn)狀，總結寧夏貿易投資便利化存在投資門檻多和投資領域開放不足、基礎設施投入不足、通關口岸功能不全、行政服務不全面等問題，從確定主要目標、制定基本原則、發(fā)展空間載體和落實具體舉措等四個方面提出對策。

“一帶一路”；貿易投資便利化

在全球貿易保護主義抬頭的背景下，G20杭州領導人峰會通過全球首個多邊投資規(guī)則框架《G20全球投資指導原則》，參會各國同意在2016年底批準世貿組織的《貿易便利化協(xié)定》，有利于降低各國投資和貿易成本，也體現(xiàn)了中國在國際投資和貿易體系中地位提升。在中國積極開拓高層次的開放型經(jīng)濟構建利益共同體的背景下，遵循國家“十三五”提出的“堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化”是寧夏順應“一帶一路”建設的需要，也是寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的需要。

一、寧夏貿易投資便利化的現(xiàn)狀

寧夏適應國際國家形勢發(fā)展，出臺多項規(guī)定，對推動寧夏貿易和投資便利化發(fā)展提出具體設想和舉措，從市場準入、商貿環(huán)境、基礎設施和政府效率等多方面提升寧夏貿易投資便利化的水平，取得一定成效。

1、市場準入門檻逐漸降低和開放加快

首先，借鑒上海自貿區(qū)貿易投資便利化的經(jīng)驗，推進負面清單制度，降低市場準入門檻，形成更加開放的市場。

其次，金融業(yè)開放步伐加快，金融主體大幅增加。自治區(qū)省級金融機構由2011年的26家增至43家，浦發(fā)銀行銀川離岸中心等3家總部級金融機構先后落戶。直接融資規(guī)模增長，基本形成多層次、廣覆蓋的金融市場體系，初步發(fā)揮金融對開放型經(jīng)濟的支撐保障作用。

再次，文化服務業(yè)對外合作和交流取得進展。一方面，以“一帶一路”建設為契機，發(fā)揮自治區(qū)特色文化優(yōu)勢，對阿拉伯國家的文化交流取得成效，如舉辦中阿博覽會中阿文化藝術展示周，《月上賀蘭》被文化部列入對外文化交流精品項目錄。另一方面，與“一帶一路”沿線國家文化機構合作交流取得突破，實施中阿典籍互譯出版、互辦文化年、電影節(jié)、電視周、藝術節(jié)和圖書展等多個合作項目。

2、貿易和投資營商環(huán)境日益優(yōu)化

一方面，開放政策數(shù)量多、覆蓋面廣，落實加快。24個部委和機構出臺了支持政策文件或與自治區(qū)簽訂了合作協(xié)議；銀川河東機場向阿聯(lián)酋航空同時開放第三、第四、第五航權；多種產業(yè)如“清真食品加工”、“大型或超大型數(shù)據(jù)中心建設及運營”、“民用機場運營”、“寬帶網(wǎng)絡建設及運營”、“針對穆斯林地區(qū)和阿拉伯國家的軟件外包及文化創(chuàng)意產業(yè)”等納入國家《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》；銀川河東機場獲批開展口岸簽證政策，獲批建設進口肉類、水果、種苗指定口岸；銀川市獲批全國跨境貿易電子商務試點城市等。

另一方面，通關便利化成效顯著。推行關檢工作減少重復開箱和重復查驗，節(jié)約集裝箱吊裝、倉儲等費用，提高檢疫查驗效率。推進口岸查驗機制創(chuàng)新，降低口岸檢驗檢疫機構口岸查驗率。全面推進區(qū)域通關一體化，啟動全國通關一體化，大大節(jié)省通關放行時間。

3、基礎設施逐漸完善

近年來，寧夏在通訊、運輸和倉儲等基礎設施方面取得了很大成就。首先，開放通道進一步改善。例如航空方面，開通了包括所有省會城市在內的58個城市的70條國內航線和銀川到迪拜、吉隆坡、新加坡等城市的11條國際（地區(qū)）航線；鐵路方面，“中阿號”國際班列開通運營。其次，通訊網(wǎng)絡逐步完善。中衛(wèi)西部云基地兩個數(shù)據(jù)中心建設加快推進，三大運營商網(wǎng)絡已接入云基地，配套基礎設施基本到位，全力打造國際國內的一流云計算產業(yè)基地、國家戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全儲備基地。

4、政府行政效率提高

寧夏貿易投資便利化的發(fā)展還體現(xiàn)在政府行政效率提高。積極轉變監(jiān)管方式，由注重事先審批轉為注重事中、事后監(jiān)管，制定并公布權力清單和責任清單，精簡、清理、取消、調整和下放行政審批事項，實現(xiàn)非行政許可全部清零，取消減免多項行政事業(yè)性收費，減少了行政審批事項和政府干預市場變少；建立“一口受理”的服務模式，實現(xiàn)不同部門的協(xié)調管理，提高了辦事效率。

二、寧夏貿易投資便利化存在的問題

盡管這幾年寧夏貿易投資便利化發(fā)展取得了很多成就，但也存在很多不足之處。

1、投資準入門檻比較多，投資領域不夠開放

負面清單盡管不斷減少，但是門檻仍然比較多。比如，金融領域突破不明顯，在銀川綜合保稅區(qū)沒有外資銀行入駐；專業(yè)服務業(yè)領域政策少，沒有優(yōu)勢和吸引力，目前沒有外國律師事務所入駐寧夏；社會服務業(yè)領域開放不夠，如沒有外商獨資醫(yī)院和第三方鑒定機構等。

2、基礎設施投入不足，物流成本過高

寧夏處于全國綜合交通體系的末梢，物流成本高是影響貿易投資便利化的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，寧夏社會物流總費用與GDP的比率每年保持在24%以上，高于全國平均水平6個百分點。物流成本的高位運行，加大了外貿企業(yè)的運營負擔，成為營商環(huán)境建設的短板。

3、通關口岸功能不完善，手續(xù)復雜

基礎設施投入不足，交通設施、查驗處理設施等還比較落后，進出口企業(yè)通關手續(xù)繁多、通關時間長、效率低，公、鐵、海銜接不夠，信息不能共享，通關便利化程度低，通關單證繁多，流程復雜。如果企業(yè)選擇在區(qū)內口岸報關，需向多部門提交數(shù)目繁多的單證表格，例如需向銀川海關進出口許可證、貨物合同、出口貨物發(fā)票（退稅聯(lián)）、裝箱單、報關單、國際托運書、委托報關書、通關單、原產地證書等；需向檢驗檢疫局提交公司資質文件、裝箱單、貨物發(fā)票、貨物合同等；需向國稅局提交開戶許可證、出口貨物合同和報關單及發(fā)票（退稅聯(lián)）、專用增值稅發(fā)票、銀行結匯水單、退稅申請表等。

4、行政服務不夠全面，透明度不高，效率不夠高

實施權力清單和責任清單后，政府服務部門適應轉型后的職能還需要一個過程，行動和觀念上需要有一個很大的轉變，從被動接受到主動搜集信息、從被動參與到主動聯(lián)合的轉變。雖然已經(jīng)精簡了很多行政手續(xù)，但服務效率還需要進一步改善。例如涉外部門信息共享機制不健全，導致目前貨物進出口流程中商務、商檢、銀行、海關等多部門間信息對接不暢，各部門管理體制、規(guī)定、方法和手段等存在差異，沒有形成有效統(tǒng)一的聯(lián)動辦事機制，導致通關效率低下。

5、專業(yè)人才缺乏

國際貿易專業(yè)人才匱乏。熟悉“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿情況、掌握國際貿易流程、獨立開展國際貿易合作的專業(yè)人才較少，在寧夏投資創(chuàng)業(yè)、留學居住、從事商務的國際人才較少，從事國際貿易投資研究、咨詢、中介服務的機構少，尚未形成從事對“一帶一路”沿線國家貿易和投資的專業(yè)隊伍，人才匱乏是制約貿易投資便利化發(fā)展的關鍵性因素。

三、推進寧夏貿易投資便利化的對策建議

目前寧夏對政府效率、營商環(huán)境、市場準入、交通和通訊基礎設施以及邊境管理等方面的便利化進行了不斷改善和創(chuàng)新，但是還存在一些制約因素，可以從以下幾個方面來考慮全面推動寧夏貿易投資便利化發(fā)展。

1、確定總體目標

以“五大理念”尤其是“開放理念”促改革，加快寧夏國際貿易投資轉型升級，創(chuàng)新監(jiān)管方式和服務手段，探索實施貿易投資便利化的新舉措，構建寧夏貿易投資便利化水平指標體系，完善貿易投資便利化規(guī)程，打造中阿貿易投資便利化示范創(chuàng)新平臺，進一步提升寧夏國際化水平和對外開放尤其是對阿開放優(yōu)勢，為打造中阿自貿試驗區(qū)在寧夏落地奠定基礎。

2、制定基本原則

一是堅持頂層設計原則。立足建設中阿自由貿易園區(qū)目標，對接國內外先行城市的貿易投資便利化機構，以問題為導向統(tǒng)一制定貿易投資便利化的制度安排和中長期規(guī)劃。

二是制定綜合配套和分項突破原則。結合寧夏實際需求，根據(jù)政策突破和功能創(chuàng)新的難易程度，分項分步推進，把貿易投資便利化與金融服務便利化以及中阿貿易投資示范區(qū)建設結合，逐步形成綜合配套完善的運行機制。

三是特定區(qū)域試點后再推廣原則。在海關特殊監(jiān)管區(qū)如銀川綜合保稅區(qū)和石嘴山市惠農口岸等特定區(qū)域實施貿易投資便利化的政策突破，積累經(jīng)驗后再在全自治區(qū)推廣。

3、發(fā)展空間載體

以海關特殊監(jiān)管區(qū)域如銀川綜合保稅區(qū)、惠農口岸等基礎條件較好的特定區(qū)域為重點，積極爭取貿易、投資、航運和金融等擴大開放試點，推進海關監(jiān)管、檢驗檢疫和外匯管理等貿易投資便利化政策先行先試。特別是銀川綜合保稅區(qū)要擔當起建設貿易投資便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)的重大使命，積極規(guī)劃推動籌建中阿自貿園區(qū)。

4、落實具體舉措

借鑒國際國內貿易投資便利化的創(chuàng)新措施，結合寧夏實際，按照企業(yè)需求和問題導向的原則，系統(tǒng)協(xié)調推進政府職能、貿易投資方式、口岸服務、航運服務和金融服務等領域的優(yōu)化創(chuàng)新，打造高水準的貿易投資便利化環(huán)境，更好地建設寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。

（1）對接國家相關部委，成立寧夏貿易投資便利化委員會，制定寧夏貿易投資便利化規(guī)劃。綜合協(xié)調與中央、各國以及次區(qū)域合作事宜，特別是協(xié)調與“一帶一路”沿線國家的貿易投資合作事宜，建立對阿貿易投資交流合作機制，打造中阿貿易投資便利化示范區(qū)，積極與國際組織接軌并建立合作機制，掌握最新的貿易投資便利化技術和政策。

（2）轉變政府職能，提高行政透明度，完善市場準入便利化制度，推進貿易投資便利化本地配套法律建設。完善推進實施負面清單管理，推進建立以國際貿易投資規(guī)則體系為標準的行政管理體系。推進事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)不同部門協(xié)同管理。建立高效的政企對話機制。完善信息網(wǎng)絡平臺和信息公開機制。建立行業(yè)信息跟蹤機制和統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，完善綜合性評估機制和投資者權益保障機制。

（3）完善海關與邊境管理環(huán)境。加大口岸監(jiān)管服務創(chuàng)新，推進海關、商檢等管理體制改革，推進“國際貿易單一窗口”建設，建立海關、商檢和外匯等機構的協(xié)同管理模式，減少各程序環(huán)節(jié)間的銜接成本和時間，優(yōu)化貿易便利化環(huán)境。具體來說，深化口岸大通關建設，完善查驗流程和監(jiān)管手續(xù)，提高通關通檢效率，鼓勵和扶持設立第三方檢驗鑒定機構，推進智慧口岸建設，拓展區(qū)域口岸合作，健全部門間合作機制，推進部門信息共享、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助，加大對銀川綜合保稅區(qū)功能的宣傳力度等。

（4）提高和完善運輸、通信和倉儲物流等基礎設施環(huán)境。基礎設施的硬件環(huán)境通過規(guī)劃升級形成靈活的網(wǎng)格系統(tǒng)；通信的政策創(chuàng)新以方便企業(yè)和降低企業(yè)成本為出發(fā)點；倉儲物流配套相應的政策、人才和技術等支持。

（5）配套推進金融服務便利化，推進離岸貿易和離岸金融等服務，健全寧夏域內銀行間的跨國結算機制，促進人民幣成為中國與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)間貿易投資便利化的重要載體，將銀川打造為中國對阿拉伯國家貿易投資的人民幣結算中心。具體來說，一是積極跟進上海金融改革試驗區(qū)金融創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新金融服務，逐步形成與寧夏作為中阿合作門戶城市相適應的金融服務功能；二是探索與國際接軌的外匯管理改革試點，簡化經(jīng)常項目下跨境人民幣結算業(yè)務流程；三是推廣跨境電子商務人民幣結算，支持跨境租賃業(yè)務發(fā)展，支持保險基金和外資基金發(fā)展；四是增強金融服務功能，放寬金融準入，引入外資金融機構，吸引對外投資保險機構，支持多種投資保險；五是支持寧夏大宗商品交易所開展相關業(yè)務，依托銀川綜合保稅區(qū)開展大宗商品期貨保稅交割業(yè)務。

（6）積極推動稅收政策。精簡手續(xù)加快出口退稅進度，落實出口退稅企業(yè)分類管理辦法，保證企業(yè)及時獲得足額退稅。以銀川綜保區(qū)為政策試點區(qū)，創(chuàng)新稅收政策。在銀川綜合保稅區(qū)和惠農口岸等開展進口流轉稅政策改革試點，允許區(qū)內企業(yè)銷往境內區(qū)外的產品，可自主選擇按所含進口料件、成品或按貨物實際狀態(tài)征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。

（7）加大開放人才引進和培訓機制的建立。引進貿易投資和金融等方面的專業(yè)人才和英語阿拉伯語等語言人才，形成長效的人才引進和培訓機制，為貿易和投資便利化的持續(xù)推進打好基礎。

（8）加大國內外媒體的宣傳力度。讓“一帶一路”沿線各國以及阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)更多了解寧夏貿易投資的政策和法律法規(guī)等，讓寧夏的企業(yè)在政府的支持下有目的地走出去。

[1] 邢春生．濱海新區(qū)投資和服務貿易便利化的戰(zhàn)略思考[J]．天津師范大學學報(社會科學版),2014年第3期．

[2] 馬禎．絲綢之路經(jīng)濟帶下陜西省貿易便利化研究[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(24)．

[3] 宮敏麗．舟山自由貿易港區(qū)投資便利化路徑及對策[J]．浙江海洋學院學報(人文科學版),2014(08)．

（責任編輯：高 博）

2016年寧夏哲學社會科學基金項目，“新絲綢之路經(jīng)濟帶寧夏貿易投資便利化問題研究”階段性成果，項目編號：16NXBYJ06。