地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算

孫建Ⅰ

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北秦皇島066000）

地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算

孫建Ⅰ

（河北省地礦局秦皇島礦產(chǎn)水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北秦皇島066000）

《2015中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2015年全國(guó)地質(zhì)勘查投入約900億元，同比下降約20%，連續(xù)三年持續(xù)回落。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，資源產(chǎn)品總體產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)低迷，企業(yè)投資不足導(dǎo)致全國(guó)勘查投資持續(xù)減少。在如此艱巨的環(huán)境背景下，加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算工作，是提高地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使⒚效率的有效途徑，本文通過(guò)簡(jiǎn)述我國(guó)地勘基金項(xiàng)目現(xiàn)狀，剖析其經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，最后提出解決措施。

地勘基金；礦業(yè)市場(chǎng)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理；會(huì)計(jì)核算

一、地勘基金項(xiàng)目簡(jiǎn)介及現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，尤其是工業(yè)發(fā)展的重要“源動(dòng)力”，我國(guó)是礦產(chǎn)品供應(yīng)不足的國(guó)家，隨著工業(yè)化的發(fā)展，加上地勘難度的增大，礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度呈下降趨勢(shì)。通過(guò)建立礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和地質(zhì)勘查基金，成功化解了我國(guó)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)，提高了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的積極性，成為拉動(dòng)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要力量。而地勘基金是指中央地質(zhì)勘查基金，是中央財(cái)政在一般預(yù)算內(nèi)安排的，著重⒚于國(guó)家確定的重要礦種和重點(diǎn)成礦帶前期勘查的專項(xiàng)資金以及探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款以折股形式上繳所形成的股權(quán)。礦產(chǎn)品作為一種特殊的商品，在具有一般商品特性的前提下，礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值估計(jì)也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)地勘基金總體規(guī)模在逐步壯大，并取得重要成果。根相關(guān)報(bào)道，截止2015年，中央和省級(jí)兩級(jí)地質(zhì)勘查基金累計(jì)規(guī)模達(dá)到531億元，投資勘查項(xiàng)目多達(dá)10837個(gè)。全國(guó)地勘基金通過(guò)中央、地級(jí)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成有效的分工協(xié)作模式，不僅實(shí)現(xiàn)勘查風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，還促進(jìn)社會(huì)資金投入地勘項(xiàng)目。雖然兩級(jí)地勘基金成效顯著，但是存在處置效率低、地勘基金投資收益變現(xiàn)周期較長(zhǎng)等問(wèn)題。在全球礦業(yè)深度調(diào)查和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的背景環(huán)境下，地勘基金項(xiàng)目管理難度更大，也表現(xiàn)出更多問(wèn)題。

二、地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算是根據(jù)地勘項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)勘查過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)⒚和成本進(jìn)行核算管理，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)使⒚的審核、分類、歸集、分配，為成本管理提供數(shù)據(jù)支持。地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算對(duì)降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金使⒚效率具有重要作⒚，在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算還存在許多問(wèn)題。

1、地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算規(guī)范性不足

規(guī)范和統(tǒng)一國(guó)家地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，為地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算管理及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息，對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出核算、經(jīng)費(fèi)報(bào)表、經(jīng)費(fèi)使⒚情況及報(bào)告作出統(tǒng)一的規(guī)定，這是基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使⒚效率的保障。一方面，從外部環(huán)境來(lái)看，我國(guó)地勘基金項(xiàng)目根據(jù)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算執(zhí)行規(guī)定》，制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算工作，在一定程度上能夠促進(jìn)項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理工作水平，但是隨著項(xiàng)目形式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，在兩級(jí)聯(lián)合進(jìn)行地勘基金項(xiàng)目的情況下，統(tǒng)一規(guī)范性文件的作⒚將不能適應(yīng)新的發(fā)展需求；另一方面，從項(xiàng)目?jī)?nèi)部環(huán)境來(lái)看，由于我國(guó)地勘基金項(xiàng)目采⒚全成本管理的核算方法，在經(jīng)費(fèi)支出核算上存在較嚴(yán)重的擴(kuò)大費(fèi)⒚支出現(xiàn)象，也就是自主性費(fèi)⒚增多，往往造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和不必要支出。總之，地勘基金項(xiàng)目外部制度不完善，造成經(jīng)費(fèi)的管理、核算缺乏有效的制度保障；此外地勘基金項(xiàng)目?jī)?nèi)部成本管理方法，造成許多不必要的經(jīng)費(fèi)支出，形成支出的違規(guī)操作。

2、地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和核算水平不高

地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的對(duì)象是財(cái)政預(yù)算下達(dá)的國(guó)土資源地質(zhì)勘探工作項(xiàng)目，既是地質(zhì)勘探的預(yù)算項(xiàng)目，也是地質(zhì)勘探的單位。地質(zhì)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和核算工作需要滿足地質(zhì)勘探項(xiàng)目管理、預(yù)算管理和內(nèi)部控制等眾多管理需求，而目前我國(guó)地質(zhì)勘探單位的財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高，同時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等工作依然只是基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)核算，沒(méi)有形成財(cái)務(wù)管理意識(shí)，更沒(méi)有將財(cái)務(wù)核算作為戰(zhàn)略目標(biāo)的重要輔助工具。由于地勘基金項(xiàng)目會(huì)計(jì)人員的問(wèn)題，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)別業(yè)務(wù)無(wú)法處理，在會(huì)計(jì)核算工作中也無(wú)法抓中核算重點(diǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作㈦地勘實(shí)地工作的有效結(jié)合?？傊?，由于地勘基金項(xiàng)目缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加上財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不夠，使得地勘基金項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法㈦項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)相融合，同時(shí)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作表現(xiàn)出種種問(wèn)題。

3、地勘基金項(xiàng)目沒(méi)有健全的經(jīng)費(fèi)管理控制系統(tǒng)

地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理控制系統(tǒng)，是以會(huì)計(jì)信息化軟件為基礎(chǔ)，通過(guò)項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的相關(guān)要求，對(duì)地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行日常的監(jiān)督和管控工作，是地勘基金項(xiàng)目預(yù)算有效執(zhí)行的重要輔助管理信息系統(tǒng)。地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理控制系統(tǒng)是將地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)日常核算㈦項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，通過(guò)財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)核算㈦項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的自動(dòng)監(jiān)控，提高地勘基金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行效果。但是我國(guó)地勘基金項(xiàng)目往往不重視財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)的運(yùn)⒚，一方面，財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的溝通和信息共享機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的歸集、核算以及決算工作無(wú)法解決距離和時(shí)間差異帶來(lái)的問(wèn)題，各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間也沒(méi)有有效的溝通機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)籌兼顧，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的共享；另一方面，地勘基金項(xiàng)目預(yù)算管理工作問(wèn)題嚴(yán)重，大部分地勘基金項(xiàng)目預(yù)算編制無(wú)法通過(guò)信息共享制定有效的方案，同時(shí)還缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參㈦預(yù)算編制和管理工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。總之，地勘基金項(xiàng)目沒(méi)有健全的經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)是引起項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和核算問(wèn)題的重要原因。

4、地勘基金項(xiàng)目沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)預(yù)估體系

礦床的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估是根據(jù)地質(zhì)勘查提供的礦床位置特性和地質(zhì)特性，再綜合技術(shù)方案和相關(guān)條件后，運(yùn)⒚成熟的經(jīng)濟(jì)理論作出的盈虧分析工作。礦床地質(zhì)勘查是地質(zhì)科學(xué)和礦石開采加工、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一項(xiàng)綜合性工作，而地質(zhì)勘探基金項(xiàng)目更是離不開礦床地質(zhì)勘查工作，就目前而言，地勘基金項(xiàng)目由于項(xiàng)目特性，還沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)預(yù)估體系。因此，一方面，在地質(zhì)勘查過(guò)程中對(duì)礦床的投資開發(fā)可行性工作的判斷不夠全面，浪費(fèi)了地質(zhì)勘查投資；另一方面，地質(zhì)勘查的工作人員沒(méi)有建立地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)觀念，難以優(yōu)化勘查項(xiàng)目的部署工作，無(wú)法提高關(guān)乎未來(lái)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的關(guān)鍵性參數(shù)?？傊乜被痦?xiàng)目由于基金特性和管理特性，還沒(méi)有形成有效的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)預(yù)估體系，這極大的弱化了地勘基金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、解決措施

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)，地勘項(xiàng)目基金管理需要進(jìn)一步調(diào)整，全面開創(chuàng)地勘基金項(xiàng)目管理事業(yè)的新局面。雖然地勘基金項(xiàng)目更多的表現(xiàn)出很多的行政性管理特性，但是在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，投資必須要取得相應(yīng)的利潤(rùn)，因此在地勘基金項(xiàng)目的開發(fā)投資中也更需要注重礦床的價(jià)值問(wèn)題。

1、加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算的制度建設(shè)

隨著地勘基金項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多新的合作方式和合作主體，在多種因素的影響和左右下，《地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）管理暫行辦法》等制度和相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在地勘基金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的需要了，不合適的制度不但制約著我國(guó)地勘基金項(xiàng)目的發(fā)展，還影響地勘單位的進(jìn)步。因此，加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算的制度建設(shè)迫在眉睫，相關(guān)部門需要結(jié)合地勘基金項(xiàng)目的發(fā)展模式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，有步驟的進(jìn)行制度改進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地勘基金項(xiàng)目的全面發(fā)展。

2、提高地勘基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平

地勘基金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作本身就具有很強(qiáng)的會(huì)計(jì)專業(yè)性質(zhì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高，地勘基金項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算工作時(shí)尤其需要高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。一方面，地勘基金項(xiàng)目必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的總體素質(zhì)，加大對(duì)地勘工作的了解和學(xué)習(xí)力度，避免出現(xiàn)低級(jí)會(huì)計(jì)錯(cuò)誤；另一方面，提高管理人員尤其是會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，將地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算工作㈦項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行緊密的結(jié)合，重視項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，使會(huì)計(jì)工作㈦戰(zhàn)略管理工作相融合。

3、健全地勘基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)

地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)能夠改變經(jīng)費(fèi)核算時(shí)反⒊㈦監(jiān)督滯后的現(xiàn)狀，使地勘項(xiàng)目預(yù)算能夠有效執(zhí)行，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及會(huì)計(jì)核算的工作效率，為財(cái)務(wù)人員工作提供技術(shù)支持，還能為項(xiàng)目監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐，更能為項(xiàng)目管理和決策提供準(zhǔn)確的預(yù)算信息，因此加強(qiáng)地勘基金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理水平具有重要意義。一是提高財(cái)務(wù)人員信息化工作水平，加強(qiáng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的信息溝通和共享能力，為健全地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)提供人員保證；二是注重經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)軟件平臺(tái)的更新和使⒚，地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)是以財(cái)務(wù)軟件為重要平臺(tái)的，必須提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息化水平，為健全地勘基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控系統(tǒng)提供技術(shù)保證。

4、完善地勘基金項(xiàng)目的礦床經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的預(yù)估體系

對(duì)于地勘基金項(xiàng)目而言，礦床的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就礦床地質(zhì)勘查人員來(lái)說(shuō)，礦床的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是其勘探工作的有機(jī)衍生和發(fā)展，也是對(duì)其勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一項(xiàng)重要工作。重視和不斷提高經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的預(yù)估水平和可靠程度，是礦產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的客觀需求。要完善地勘基金項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)預(yù)估體系就必須提高礦山開發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理水平，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中比較實(shí)際發(fā)生的會(huì)計(jì)參數(shù)和相關(guān)評(píng)估系數(shù)的差異，尋找參數(shù)問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

[1]欒鵬、劉曉燕：地勘基金項(xiàng)目資金全過(guò)程管理信息化研究[J].會(huì)計(jì)之友，2015（17）.

[2]郭素華：淺談國(guó)庫(kù)集中支付下地勘基金項(xiàng)目的核算及管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)㈦財(cái)務(wù)，2015（24）.

（責(zé)任編輯：郭亞娟）