周迎潔，劉小軍，過(guò)曉穎

（天津商業(yè)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津　300134）

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中國(guó)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度創(chuàng)新研究——基于迪拜、新加坡經(jīng)驗(yàn)的啟示

周迎潔，劉小軍，過(guò)曉穎

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300134）

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易多邊競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的外部壓力日益增大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力蓄勢(shì)待發(fā)，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放無(wú)疑成為完成我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重心，而制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的核心動(dòng)力和有力保證。本文從我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的國(guó)內(nèi)外背景出發(fā)，指出服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度的必要性，并且通過(guò)結(jié)合對(duì)目前新加坡、迪拜自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度具體做法和經(jīng)驗(yàn)的分析，提出從六個(gè)方面進(jìn)行自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新建設(shè)，以制度創(chuàng)新促進(jìn)自貿(mào)區(qū)開(kāi)放模式創(chuàng)新，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)提供借鑒，進(jìn)而推進(jìn)全國(guó)服務(wù)貿(mào)易自由化。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；服務(wù)業(yè)開(kāi)放；制度創(chuàng)新

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家或地區(qū)內(nèi)設(shè)立的，海關(guān)管轄外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)設(shè)有特殊的海關(guān)監(jiān)管和貿(mào)易安排。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)對(duì)于世界各國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著重要的戰(zhàn)略意義。自2008年金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，同時(shí)伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈復(fù)雜。自由貿(mào)易區(qū)以開(kāi)放的態(tài)度來(lái)積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極力推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資便利化，營(yíng)造公平開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、走出衰退的重要?jiǎng)恿?。全球各自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況各異，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明有效的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度建設(shè)是自貿(mào)區(qū)繁榮發(fā)展的重要源泉，如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度體系能使其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)最大化，成為當(dāng)今學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)入世以來(lái)，積極履行各項(xiàng)承諾，國(guó)內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)日漸成熟，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平較低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理帶來(lái)的壓力日益增大，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的訴求。黨中央十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，增強(qiáng)深化改革開(kāi)放的動(dòng)力，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。而發(fā)展自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)須有合理高效的制度環(huán)境作保障，因此國(guó)內(nèi)對(duì)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放性制度創(chuàng)新建設(shè)的訴求不斷加大。

國(guó)務(wù)院于2013年9月29日公布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》，并設(shè)立上海為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，先行先試，探索經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的新模式。可見(jiàn)，中國(guó)正積極逐步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。從制度建設(shè)來(lái)看，區(qū)內(nèi)關(guān)稅水平將逐漸降低，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制逐步放開(kāi)，開(kāi)放水平在不斷提高，在國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)新規(guī)則不斷變化的挑戰(zhàn)下，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展越來(lái)越被高度重視。國(guó)家商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城關(guān)于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了制度創(chuàng)新是核心，而作為重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新則更為關(guān)鍵。因此，本文以自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)制度建設(shè)作為研究對(duì)象，結(jié)合國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析如何進(jìn)行開(kāi)放性制度創(chuàng)新，為我國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)提供借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度無(wú)非是約束和規(guī)范個(gè)人行為的各種規(guī)則和約束，而制度的形成又分為自發(fā)演進(jìn)和人為設(shè)計(jì)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)僅靠制度演進(jìn)難以滿足社會(huì)對(duì)有效制度需求的不足，需要進(jìn)行人為的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，彌補(bǔ)此處不足，并且可以加速制度演進(jìn)過(guò)程，糾正路徑依賴現(xiàn)象。因此，自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新研究。而關(guān)于自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放性制度創(chuàng)新的研究較少，現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面。

1、服務(wù)業(yè)開(kāi)放的進(jìn)程及其問(wèn)題和對(duì)策分析

中國(guó)入世以來(lái)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放是漸進(jìn)式的，因此在不同階段對(duì)于服務(wù)業(yè)開(kāi)放的研究會(huì)呈現(xiàn)不同的觀點(diǎn)。在WTO過(guò)渡期滿之際，王艷杰（2007）基于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低而支持政府對(duì)服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行有效的規(guī)制，通過(guò)GATS對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠保護(hù)以及國(guó)際貿(mào)易理論依據(jù)包括市場(chǎng)失靈論、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論、管理貿(mào)易論和新貿(mào)易理論來(lái)支持政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制，以減緩服務(wù)業(yè)收到的沖擊，提高服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。沈玉良等（2007）通過(guò)對(duì)外開(kāi)放的政策回顧，列出了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的依據(jù)，得出對(duì)外開(kāi)放的政策選擇，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益放首位，重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)效率來(lái)提升現(xiàn)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。姚戰(zhàn)琪（2009）從城市的視角分別對(duì)金融業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及城市零售和批發(fā)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程予以描述分析，并指出了城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和對(duì)策建議。

2、關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

顧乃華（2006）認(rèn)為我國(guó)服務(wù)業(yè)初始低效率體制的成因源于建國(guó)初實(shí)施的趕超戰(zhàn)略，吸取服務(wù)業(yè)剩余解決資本約束問(wèn)題，而漸進(jìn)性改革產(chǎn)生預(yù)算軟約束降低了服務(wù)業(yè)的技術(shù)效率。姜磊（2009）從制度方面分析認(rèn)為我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因是與我國(guó)法治水平低下、趕超戰(zhàn)略、政治錦標(biāo)賽制度、政府規(guī)模緊密相關(guān)的。孫燕銘（2010）也從制度角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘高度的總體判斷，得到政府干預(yù)、市場(chǎng)壁壘對(duì)產(chǎn)業(yè)績(jī)效關(guān)系的判斷，影響服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。黃永明（2010）考慮體制障礙分析服務(wù)業(yè)滯后的原因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)體制、規(guī)則體制、管理體制、支持體制、環(huán)境體制五個(gè)方面的缺陷，并指出為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，應(yīng)建立與以上五個(gè)方面相對(duì)應(yīng)的支持體系。胡琨（2010）也是基于體制分析，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展必須先解決其深層次的體制問(wèn)題，他從調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、國(guó)有企業(yè)改革、加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革、加大力度實(shí)施國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)走出去戰(zhàn)略等四個(gè)方面提出了相應(yīng)體制改革的對(duì)策。樊瑞莉（2009）從傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)中的壟斷以及服務(wù)業(yè)規(guī)制改革三個(gè)方面分析了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的制度障礙，并提出了相應(yīng)的政策建議。王向、周立群（2013）認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)受到壓制，改革開(kāi)放后三位一體模式制度的部分延續(xù)進(jìn)一步造成服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面。不難發(fā)現(xiàn)以上對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后因素的分析中都涉及政府干預(yù)及制度因素。

3、關(guān)于服務(wù)業(yè)體制改革的方向和策略

汪德華等人（2007）對(duì)跨國(guó)橫截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)，得出政府支出、投資規(guī)模與服務(wù)業(yè)比重負(fù)相關(guān)的結(jié)論，而契約維護(hù)制度與服務(wù)業(yè)比重正相關(guān)，從而提出改善法治環(huán)境和減少不恰當(dāng)控制干預(yù)。李永堅(jiān)、夏杰長(zhǎng)（2010）列出了20世紀(jì)80年代、90年代和2000年以后三個(gè)階段的服務(wù)業(yè)改革的路徑，指出其動(dòng)力分別來(lái)自于就業(yè)壓力、財(cái)政壓力和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)壓力，并提出了體制改革的展望是面向民生的。蒙英華（2007）等分析了在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中進(jìn)行政策工具的最優(yōu)選擇來(lái)進(jìn)行體系構(gòu)筑增加福利和掌握主動(dòng)權(quán)。李鋼（2013）就服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放現(xiàn)狀出發(fā)，從開(kāi)放水平、開(kāi)放模式、FTA實(shí)施進(jìn)程、企業(yè)主體、政府考評(píng)五個(gè)方面提出了相應(yīng)政策建議。劉丹鷺（2013）通過(guò)構(gòu)建服務(wù)產(chǎn)品的壟斷競(jìng)爭(zhēng)模型得出管制強(qiáng)化壟斷抑制創(chuàng)新的論斷，并對(duì)7年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有以及集體企業(yè)壟斷力量的下降與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)正相關(guān)，私營(yíng)以及外資企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和市場(chǎng)自由化則是負(fù)相關(guān)或不相關(guān)，所以服務(wù)業(yè)發(fā)展需要打破管制和壟斷。夏杰長(zhǎng)（2013）也指出打破壟斷和完善規(guī)制是深化服務(wù)業(yè)改革的關(guān)鍵所在。

4、中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性、現(xiàn)狀和對(duì)策研究

謝銳（2009）通過(guò)對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略演進(jìn)歷程的回顧，分析了三大特點(diǎn)，具有伙伴國(guó)由周邊國(guó)家向拉美非歐輻射，合作的領(lǐng)域不斷拓展與深化，合作國(guó)家類型推進(jìn)模式多樣化的特點(diǎn)，并對(duì)其推進(jìn)層次進(jìn)行了展望。姜鴻（2010）從產(chǎn)業(yè)安全的角度進(jìn)行研究，他基于波特鉆石模型，構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)下產(chǎn)業(yè)安全模型，分析了自貿(mào)區(qū)影響成員方產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制，提出中國(guó)自貿(mào)區(qū)基于產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略。

以上文獻(xiàn)都是對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度建設(shè)或?qū)Σ咭约白再Q(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展分別展開(kāi)研究的，本文將通過(guò)對(duì)兩個(gè)國(guó)際代表性自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，結(jié)合已有對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和制度建設(shè)的研究，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放性制度創(chuàng)新進(jìn)行探討。

三、迪拜和新加坡自貿(mào)區(qū)開(kāi)放性制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)比較分析

世界上約有1200個(gè)自貿(mào)區(qū)，2012年《金融時(shí)報(bào)》對(duì)世界上1200個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行評(píng)比，迪拜自由貿(mào)易區(qū)排名第一。迪拜地處中東，是阿聯(lián)酋的第二大酋長(zhǎng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)中心，石油資源豐富，但是對(duì)迪拜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的卻不是石油。長(zhǎng)久以來(lái)，石油對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)只有6%，其收入主要來(lái)源于自貿(mào)區(qū)，旅游業(yè)和金融服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)成為其支柱產(chǎn)業(yè)。迪拜自貿(mào)區(qū)成立于1985年，面積135平方公里，迪拜既是阿聯(lián)酋的貿(mào)易中心，更是中東地區(qū)的重要貿(mào)易樞紐之一，被地緣政治學(xué)大師麥金德稱為“歷史的地理樞紐”。為了發(fā)展本地的工商業(yè)，迪拜開(kāi)發(fā)建成了一系列自由區(qū)和工業(yè)區(qū)，它是貿(mào)工結(jié)合、以貿(mào)為主的典型代表，其經(jīng)濟(jì)的飛速迅猛發(fā)展離不開(kāi)其自由的服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度。因此選取迪拜自貿(mào)區(qū)作借鑒，對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著重要的借鑒意義。

新加坡是新興經(jīng)濟(jì)體的代表，以自由貿(mào)易港的發(fā)展模式為主。1969年，新加坡政府在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭設(shè)立了自由貿(mào)易區(qū)，致力于打造國(guó)際級(jí)的貨物集散基地，并且制定了自由貿(mào)易區(qū)法案，現(xiàn)在已發(fā)展成為一個(gè)高度開(kāi)放的貿(mào)易自由港，并日益趨向于高科技型的綜合性自貿(mào)區(qū)。自1965年新加坡獨(dú)立以來(lái)，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際資源并成為自貿(mào)區(qū)成功的典范，為我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要借鑒。本文將從制度建設(shè)視角對(duì)這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一國(guó)允許外國(guó)的貨物、勞務(wù)及資本參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的程度。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中對(duì)此規(guī)定為成員方為他方提供的待遇不能低于其在承諾義務(wù)計(jì)劃表中確定的期限、限制和條件。主要是指兩國(guó)政府對(duì)各種進(jìn)出口貿(mào)易采取的限制措施，其中包括關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘準(zhǔn)許放寬的程度的承諾。

按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放服務(wù)業(yè)的稅收制度上都會(huì)予以一定程度的減稅，而迪拜自貿(mào)區(qū)恰恰以零稅收聞名全球。迪拜政府為了吸引外資進(jìn)入，規(guī)定了50年免除所得稅，公司營(yíng)業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長(zhǎng)15年免稅期，個(gè)人所得稅以及進(jìn)口都免稅。迪拜臨近海灣，地理位置優(yōu)越，有天然港口，1904年，迪拜廢除了5%的海關(guān)稅，正式成為“自由港”，作為海灣地區(qū)重要的商品貨物交易集散中心，成功吸引了大量外資投入。從中國(guó)駐迪拜商務(wù)室數(shù)據(jù)可以看出，除5%的進(jìn)口關(guān)稅外，阿聯(lián)酋基本不征收各種稅收，無(wú)營(yíng)業(yè)稅、無(wú)消費(fèi)稅、無(wú)所得稅。但外國(guó)銀行在匯出利潤(rùn)時(shí)要按照利潤(rùn)的20%交稅。

新加坡的制度法規(guī)建設(shè)是沿用英國(guó)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)較高，橡膠、錫及石油三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為突出，1930年新加坡已是一個(gè)以橡膠、錫和石油三大產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。獨(dú)立后因其面積狹小資源匱乏，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限，政府積極調(diào)整戰(zhàn)略，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在1968年新加坡頒布了“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展（豁免所得稅）法案”，鼓勵(lì)發(fā)展出口工業(yè)，給予出口廠商減免所得稅優(yōu)惠。70年代法案得到進(jìn)一步修訂，鼓勵(lì)發(fā)展資本密集型工業(yè)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)稅和配額不斷降低，最后完全取消配額，完成了貿(mào)易自由化過(guò)程。進(jìn)口貨物僅對(duì)酒類征稅，零關(guān)稅達(dá)到99.9%。新加坡的企業(yè)所得稅稅率為17%，低于上海的25%；個(gè)人所得稅最高稅率為20%，低于上海的50%；進(jìn)口產(chǎn)品增值稅為7%，而對(duì)比上海的增值稅稅率為17%。

2、國(guó)民待遇

實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，即外國(guó)企業(yè)在設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資以不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。迪拜自貿(mào)區(qū)規(guī)定企業(yè)可擁有100%的所有權(quán)，并且自貿(mào)區(qū)沒(méi)有外匯管制，園區(qū)企業(yè)利潤(rùn)和資本也可自由調(diào)撥回國(guó)。為鼓勵(lì)外國(guó)人到自貿(mào)區(qū)投資和工作，迪拜自貿(mào)區(qū)實(shí)行特有的勞工政策，如企業(yè)雇傭外國(guó)員工沒(méi)有限制；自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)化工作簽證申請(qǐng)程序，降低其簽證費(fèi)用，并按投資額和企業(yè)規(guī)模提供一定的免費(fèi)工作簽證名額。此外，在自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)工作簽證不實(shí)行擔(dān)保人制度，因?yàn)楦鶕?jù)中東地區(qū)的法律，外國(guó)人設(shè)立公司須遵循保人制度，即必須由當(dāng)?shù)厝俗鞅?，且保人持股至少占?1%甚至100%，而自貿(mào)區(qū)剛好可以規(guī)避這項(xiàng)規(guī)定。

新加坡自貿(mào)區(qū)在國(guó)民待遇方面設(shè)有服務(wù)業(yè)可與制造業(yè)同等享受新興產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠待遇，凡固定資產(chǎn)投資在200萬(wàn)新元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，或營(yíng)業(yè)額在100萬(wàn)新元以上的咨詢服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等企業(yè)，所得稅可減半，并規(guī)定對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口收益只征收10%的所得稅。

3、監(jiān)管制度

從規(guī)制主體的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管要以“自由”和“便捷”作為出發(fā)點(diǎn)，新加坡自貿(mào)區(qū)是世界上監(jiān)管做得很好的國(guó)家之一。它的監(jiān)管模式是通過(guò)信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，連接海關(guān)、檢疫、檢驗(yàn)、稅務(wù)以及安全等35個(gè)部門(mén)，并且系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)行，自動(dòng)接收、處理、批準(zhǔn)和返還企業(yè)申報(bào)的電子數(shù)據(jù)，將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作推至產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理的行政機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，通過(guò)批示后經(jīng)營(yíng)者能在10分鐘內(nèi)獲得是否準(zhǔn)許的通知。迪拜自貿(mào)區(qū)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的“政府機(jī)構(gòu)”即各自貿(mào)區(qū)的管理局，也是為客戶提供一站式服務(wù)。

從規(guī)制客體即對(duì)各大服務(wù)行業(yè)的規(guī)制來(lái)看，自貿(mào)區(qū)致力于對(duì)行業(yè)進(jìn)入壁壘的破解，對(duì)外資的行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍限制的放寬等。以金融行業(yè)為例，迪拜2004年建立迪拜國(guó)際金融中心（DIFC），推出允許外資100%所有權(quán)、50年免稅、資本賬戶完全可兌換以及區(qū)內(nèi)獨(dú)立的法律體系和金融監(jiān)管體系等措施，很好地帶動(dòng)了迪拜金融業(yè)的發(fā)展。DIFC設(shè)有三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別是DIFC管理局、迪拜金融服務(wù)管理局（DFSA）和DIFC法院，DFSA是獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和管理內(nèi)部金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)；中心法院有獨(dú)立的法律體系，負(fù)責(zé)DIFC內(nèi)相關(guān)案件的審理和執(zhí)行。

新加坡自貿(mào)區(qū)的銀行監(jiān)管歸于新加坡金管局（MAS），金管局有兩大職能：中央銀行金融調(diào)控以及金融監(jiān)管。MAS實(shí)行放松流動(dòng)性管制，允許銀行實(shí)行自我申報(bào)的流動(dòng)性管理政策，并逐步取消銀行統(tǒng)一執(zhí)行的流動(dòng)性指標(biāo)；同時(shí)專注風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管；注重銀行公司治理及信息披露，督促銀行建立完善的內(nèi)部控制體制。

4、價(jià)格定價(jià)、財(cái)政支持制度

根據(jù)中國(guó)駐迪拜商務(wù)室“稅收”文件，迪拜的商品、服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)決定，公用設(shè)備、教育服務(wù)、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品除外。國(guó)家在上述商品、服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榘⒙?lián)酋公民提供補(bǔ)貼。2010年4月11日迪拜成立專門(mén)財(cái)政小組，旨在提高政府支出效能，鞏固財(cái)政政策基礎(chǔ)。新加坡的財(cái)政預(yù)算制度是跨年度財(cái)政預(yù)算制度，依法編制執(zhí)行，嚴(yán)格分離行政開(kāi)支和公共開(kāi)支，有專門(mén)財(cái)政儲(chǔ)備制度和財(cái)政信息公開(kāi)制度，保證其“高效、透明、規(guī)范、可持續(xù)”。此外，新加坡還在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)為合格的設(shè)備提供資金補(bǔ)貼。

5、法律保障

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)一般采取“負(fù)面清單式”管理，法無(wú)禁止即可為，事后處理，從屬于海洋法系。迪拜自貿(mào)區(qū)DIFC內(nèi)部依循其獨(dú)立的法律體系。2004年公布了《金融自由區(qū)法》，該法允許酋長(zhǎng)國(guó)政府在本地建立金融自由區(qū)，并規(guī)定金融自由區(qū)可不受阿聯(lián)酋民法和商法管制，但刑法仍然適用。DIFC法院特定專屬管轄權(quán)，對(duì)象包括金融中心內(nèi)的所有民事和商業(yè)糾紛，以及與中心內(nèi)注冊(cè)機(jī)構(gòu)和公司有關(guān)的糾紛，若雙方愿意允許在其他認(rèn)可司法管轄區(qū)內(nèi)的法院旁聽(tīng)案件的審理。

新加坡1969年頒布了《自貿(mào)區(qū)法案》，對(duì)自貿(mào)區(qū)的定位、功能、管理體制、運(yùn)作模式、優(yōu)惠政策等進(jìn)行了全面規(guī)定，有力地保障了自由貿(mào)易園區(qū)各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性以及投資者的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，新加坡政府不斷制定新的金融法律，如《證券與期貨法》、《存款法》等。

6、管理模式

世界銀行報(bào)告將自由貿(mào)易區(qū)的管理模式分為三類，即地主型管理模式、公司型管理模式、私人企業(yè)型管理模式。新加坡采取的是公司型管理模式，體現(xiàn)為由政府部門(mén)通過(guò)投資公司對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理，公司可以吸納私營(yíng)資金，但土地仍歸國(guó)家所有，公司需向國(guó)家繳納土地租賃費(fèi)用。這使得政府行政行為與商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有效分離。公司型具體又分為公營(yíng)模式和混合經(jīng)營(yíng)模式，后者可以規(guī)避資源不良、服務(wù)質(zhì)量不佳、效率低下等問(wèn)題。迪拜對(duì)自貿(mào)區(qū)的管理是通過(guò)各自貿(mào)區(qū)的管理局，實(shí)行企業(yè)式的管理，即公司型管理模式。

四、對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度建設(shè)的啟示

1、豁免關(guān)稅，降低稅率，放寬準(zhǔn)入

從迪拜自貿(mào)區(qū)以及新加坡自貿(mào)區(qū)的對(duì)比分析來(lái)看，二者雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和起點(diǎn)不一致，但是都無(wú)一例外的進(jìn)行了最后的關(guān)稅豁免；在所得稅稅率方面，新加坡個(gè)人所得稅稅率降為17%，迪拜無(wú)所得稅，市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬程度顯而易見(jiàn)，二區(qū)也因此成功吸引了外資和外企入駐。2013年1-9月平均每月有200家企業(yè)入駐迪拜的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，而且其中95%是新入駐企業(yè)。所以豁免關(guān)稅、降低稅率、減少對(duì)外資企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的限制是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、建立自由貿(mào)易區(qū)的第一步。

2、提高準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一

給予外國(guó)投資者以公平或者更優(yōu)厚的待遇，不僅能增加自貿(mào)區(qū)的外資水平，讓區(qū)內(nèi)資本市場(chǎng)更活躍，同時(shí)也有助于投資主體多元化，打破行業(yè)壟斷或行政壟斷，有助于建立有序、公平、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。在這方面迪拜和新加坡的經(jīng)驗(yàn)也予以了最有力的佐證，因此構(gòu)建自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的制度框架需設(shè)立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

3、創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)行信息化“一站式”管理

自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管要求境內(nèi)關(guān)外“一線開(kāi)放、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則，實(shí)現(xiàn)便捷化。新加坡的信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)十分值得借鑒，其促使自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加快進(jìn)程，縮短周期，減少失誤，提高服務(wù)效率。自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須以效率為核心，堅(jiān)持層次少和權(quán)力集中的原則，盡量簡(jiǎn)化行政手續(xù)，設(shè)立高效、集中、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，而信息化“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)能滿足這種需求，提高監(jiān)管效率，降低交易成本。

對(duì)各大服務(wù)業(yè)具體的監(jiān)管創(chuàng)新，需要以高效、公正、有序?yàn)樵瓌t，特別是金融服務(wù)業(yè)，需要開(kāi)放金融市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)資金的自由流動(dòng)，資本項(xiàng)目自由兌換，發(fā)展離岸金融，建立金融創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)也要警惕房產(chǎn)泡沫和過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)引致的市場(chǎng)失靈，避免迪拜金融危機(jī)的重現(xiàn)。

4、優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其正確導(dǎo)向作用

關(guān)于中國(guó)財(cái)政預(yù)算的軟約束已有不少學(xué)者研究過(guò)，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)要拋棄所謂的“父愛(ài)”，割斷政府財(cái)政扶持與效率低下粗放經(jīng)營(yíng)之間的鏈條，充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，輔以恰當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，化軟約束為硬約束，對(duì)技術(shù)型集約式經(jīng)營(yíng)予以補(bǔ)貼，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。新加坡對(duì)技術(shù)型服務(wù)和設(shè)備的補(bǔ)貼政策體現(xiàn)了對(duì)技術(shù)型、集約型經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用。

5、結(jié)合靈活的海洋法系構(gòu)建自貿(mào)區(qū)內(nèi)公開(kāi)、透明的法律體系

新加坡自貿(mào)區(qū)的成功發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家法律的保障，并且政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)予以不斷改進(jìn)。迪拜自貿(mào)區(qū)作為酋長(zhǎng)國(guó)之一，擁有自己獨(dú)立的法律體系，維護(hù)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有力的法律保障是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保證，明確“境內(nèi)關(guān)外”，改變大陸法系的正面清單將是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的一項(xiàng)重大變革，海洋法系的負(fù)面清單基本以案例為判案基礎(chǔ)，事后處理，靈活度較大，有助于金融和服務(wù)創(chuàng)新，保護(hù)自貿(mào)區(qū)政策的平穩(wěn)和投資者的合法權(quán)益。

（注：本文是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新與保障體系研究”（14JZD0 20）的階段性成果。）

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（責(zé)任編輯：胡冬梅）