任琪龍+曲耀稼

摘要：良好的社會(huì)救助制度是解決貧困人口生活問題的重要舉措，對于我國的社會(huì)保障建設(shè)有非常重要的意義。目前我國的社會(huì)救助制度還停留在補(bǔ)缺型、濟(jì)貧型的階段，仍然存在著許多的問題和不足。本文通過對比國內(nèi)外社會(huì)救助制度，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)救助制度的實(shí)際情況，探討我國現(xiàn)有新型社會(huì)救助制度存在的問題，并提出一些創(chuàng)新的思路和方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助；制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變觀念

中圖分類號：F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0070-01

社會(huì)救助體系，是指政府為保障社會(huì)成員的基本生活，幫助他們解決生活中遇到的特殊困難而設(shè)計(jì)的一系列制度，以及為保證這些制度的運(yùn)行而形成的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機(jī)結(jié)合的整體。然而在具體的實(shí)施中，社會(huì)救助制度還存在著很多問題，如社會(huì)救助對象的非多元化，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，項(xiàng)目單一，理念落后，救助水平較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，這些問題顯然與國家的大政方針、全面深化改革的目標(biāo)相違背，因此需要對現(xiàn)有的社會(huì)救助制度進(jìn)行深化改革，創(chuàng)新救助內(nèi)容、形式和方法。

一、我國社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀

2014年2月，國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，并于5月1日起施行?！掇k法》第一次以行政法規(guī)的形式綜合構(gòu)建了社會(huì)救助體系，明確社會(huì)救助主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度，成為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。在中央政府的正確指引下，我國的社會(huì)救助工作取得了顯著成效。一是社會(huì)救助的托底保障作用充分顯現(xiàn)；二是農(nóng)村“五保”能力顯著增強(qiáng)；三是應(yīng)急能力增強(qiáng)，四是救助范圍擴(kuò)大。

二、我國社會(huì)救助制度存在的問題

經(jīng)過多年的努力，我國的社會(huì)救助制度雖然取得了巨大成就，但是仍然存在許多的問題。一是城鄉(xiāng)之間的社會(huì)救助不能協(xié)調(diào)。農(nóng)村的最低生活保障遲遲不能開展，有許多地區(qū)農(nóng)民不能享受到制度性救助，城鄉(xiāng)社會(huì)救助在制度設(shè)計(jì)、資源配置、服務(wù)管理上存在差異，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不夠；二是救助方式單一和水平較低。現(xiàn)有制度相當(dāng)一部分沿用較低的標(biāo)準(zhǔn)，生活救助，其他救助項(xiàng)目沒有形成良好的網(wǎng)絡(luò)；三是社會(huì)救助能力薄弱，信息化水平滯后。居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息化平臺和跨部門的信息共享機(jī)制尚未全面建立，基層社會(huì)救助經(jīng)辦力量薄弱，社會(huì)救助監(jiān)管力度不夠。五是社會(huì)救助資金負(fù)擔(dān)不合理。在制度上關(guān)于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任，由地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集分別籌措所需資金。六是社會(huì)救助的資金不足。我國社會(huì)保障所需要的資金非常巨大，可分配給社會(huì)救助的資金有限，再者由于我國的貧困人口基數(shù)大，人均可獲得的社會(huì)救助資金就十分有限。

三、國外社會(huì)救助制度與我國的對比

國外對社會(huì)救助制度的研究起步較早，也取得了很多的研究成果。國外多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府應(yīng)該為低收入者提供持續(xù)的救助，這種救助也應(yīng)該受到法律和各種途徑的有效監(jiān)督。

對社會(huì)保障制度的模式分類，可以分為自保公助型、國家福利型和自我積累型。在自保公助型國家當(dāng)中，以美國和德國為代表，而筆者認(rèn)為美國采取的社會(huì)救助制度模式是“綜合型”模式，德國 “針對型”的社會(huì)救助制度模式。在國家福利型當(dāng)中，以英國和北歐五國為代表，采取的社會(huì)救助制度模式是“全面型”模式。新加坡是自我積累型國家的典型代表，新加坡采取的社會(huì)救助制度模式是“自立型”模式。除此之外，巴西采取的社會(huì)救助制度模式是“濟(jì)貧型”模式。

當(dāng)前，我國已建立了以最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為核心，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系?？偨Y(jié)我國的社會(huì)救助制度的特點(diǎn)，可以定位為補(bǔ)缺型和濟(jì)貧型。

四、我國社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新的思路和措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)低保等基本生活救助與專項(xiàng)救助的銜接，形成有層次的生活救助保基本、專項(xiàng)救助解專門困難的救助體系。

（二）完善社會(huì)救助制度立法。

要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)社會(huì)救助相關(guān)法及專項(xiàng)救助法律的出臺，對社會(huì)救助的實(shí)施主體、對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助公開、公平、公正，發(fā)揮社會(huì)救助工作的“最后一道防線”的“兜底”功能。

（三）加大對社會(huì)救助的資金投入。

完善社會(huì)救助資金、物資保障機(jī)制，將政府安排的社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高的增長機(jī)制。在中央財(cái)政繼續(xù)加大資金投入的同時(shí)，科學(xué)合理設(shè)定中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配因素，繼續(xù)開展績效評價(jià)，加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，引導(dǎo)地方各級財(cái)政也不斷加大投入。同時(shí)，盤活存量資金，減少資金結(jié)余。

（四）繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理。

努力提高管理水平，真正做到規(guī)范便捷、公平公正、透明高效。一是繼續(xù)強(qiáng)化救助對象科學(xué)認(rèn)定，將救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)，作為社會(huì)救助規(guī)范管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓。二是進(jìn)一步優(yōu)化審核審批流程，嚴(yán)格規(guī)范流程。針對遭遇急難困難的群眾，建立審核審批“綠色通道”，及時(shí)給予生活救助，確保困難群眾的訴求迅速得到響應(yīng)。三是認(rèn)真實(shí)施社會(huì)救助績效評價(jià)機(jī)制。

（五）轉(zhuǎn)變觀念。

想法設(shè)法做好宣傳工作，轉(zhuǎn)變政府及民眾的思想觀念，從思想上樹立正確的救助觀念。要樹立一種受助與國家然后努力發(fā)展自己，盡可能自食其力改變現(xiàn)狀的思想。國家樹立積極救助和發(fā)展個(gè)人相結(jié)合的理念。

五、小結(jié)

我國的社會(huì)救助制度仍然存在這許許多多的問題，任重而道遠(yuǎn)。幸運(yùn)的是，隨著國力強(qiáng)盛和我國在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革發(fā)展關(guān)鍵期，國家已經(jīng)對社會(huì)救助制度的方方面面做出改革，在制度設(shè)計(jì)、救助范圍、救助方法和救助能力等方面都取得了重大進(jìn)展，相信社會(huì)救助制度會(huì)越來越先進(jìn)，為我國脫離貧困做出更大貢獻(xiàn)。

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