王微微，侯岱銘，侯 偉

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧 沈陽(yáng) 110866）

關(guān)于高校會(huì)計(jì)信息披露的思考

王微微，侯岱銘，侯 偉

（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)財(cái)處，遼寧 沈陽(yáng) 110866）

隨著高校信息公開工作的逐步推進(jìn)，為提高社會(huì)監(jiān)督和教育工作質(zhì)量，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《高等學(xué)校信息公開辦法》以及《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》等一系列規(guī)定，高校信息公開引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。一方面高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露是信息公開的重要內(nèi)容，另一方面高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露是督促教育資源合理利用的重要保障，研究高校會(huì)計(jì)信息披露問題有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先簡(jiǎn)述了高校會(huì)計(jì)信息披露的重要性，然后分析了目前我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露存在的一些問題，最后對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露問題給予了建議措施。

高等學(xué)校；會(huì)計(jì)信息；信息公開與披露

一、高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的重要性

2014年教育部頒布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》要求全國(guó)高校建立即時(shí)公開制度，在每年10月底前向社會(huì)公布上一學(xué)年信息公開工作年度報(bào)告，增強(qiáng)了高校信息公開的改革力度。高等學(xué)校是提供高等教育的組織機(jī)構(gòu)，其資金主要來源于政府財(cái)政部門，會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制的建立，使得預(yù)算會(huì)計(jì)體系成為高校會(huì)計(jì)的重要組成部分，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息披露體系成了高校發(fā)展的首要任務(wù)。高校會(huì)計(jì)信息披露是確保信息真實(shí)、及時(shí)要求的保證，是完善高校內(nèi)部治理、接受社會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容；也是迎合及時(shí)公開制度、完善年度報(bào)告制度的信息保障；更是高校構(gòu)建統(tǒng)一公開平臺(tái)、為社會(huì)公眾提供查詢?nèi)肟诘木唧w要求。因此，高校會(huì)計(jì)信息披露是教育類事業(yè)單位發(fā)展的必然道路，也是提高高校管理水平的直接手段。

隨著我國(guó)事業(yè)單位革新的完成，高等學(xué)校為了提高自身教育管理水平，逐步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息披露，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息是全面反映相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、教學(xué)科研規(guī)模和效益以及監(jiān)督學(xué)?；顒?dòng)的重要信息依據(jù)，也是進(jìn)行相關(guān)決策、預(yù)測(cè)和管理規(guī)劃的基本參考。高校在資金運(yùn)作中，人、財(cái)、物、信息等構(gòu)成了信息流和物流，會(huì)計(jì)信息是其主要組成部分，但并不是簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，而是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)所獲得的知識(shí)、消息。會(huì)計(jì)信息的戰(zhàn)略規(guī)劃是高校管理部門未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，能夠反映本單位在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及相關(guān)措施和部署。因此，高校會(huì)計(jì)信息披露是建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要前提，也是高校戰(zhàn)略管理規(guī)劃的重要依據(jù)。

二、我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露存在的問題

根據(jù)相關(guān)信息，針對(duì)我國(guó)75所教育部直屬高等學(xué)校公開情況所做出評(píng)價(jià)的第三方報(bào)告，《2015年度高校信息公開情況評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示這些高校信息公開綜合規(guī)范性全部“及格”，雖然及格數(shù)量較去年有所增加，但不少高校仍然存在“缺斤少兩”、“經(jīng)不起深入”的問題。在教育部出臺(tái)的相關(guān)信息公開規(guī)定，我國(guó)高校的信息公開制度建設(shè)逐漸開始，但是建設(shè)普及面還不充分，會(huì)計(jì)信息公開的范圍及內(nèi)容還不夠清晰，同時(shí)相關(guān)公開機(jī)制也不夠完善，因此我國(guó)高校會(huì)計(jì)信息披露還存在不少問題。

1、披露形式和體系不健全

高校作為我國(guó)事業(yè)單位教育類的一種，面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境一直都在變化，高?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)報(bào)告體系還不健全，不僅不能滿足利益相關(guān)者不同的信息需求，還存在不少的漏洞和弊端。高校事業(yè)單位教育活動(dòng)的資金主要來源于財(cái)政部門和教育主管部門，收支狀況存在不同程度的差異，收支活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單，現(xiàn)金和銀行存款是主要的支付收款形式。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生了許多新形式，而現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)報(bào)告形式無法真實(shí)、完整的核算和披露這些新業(yè)務(wù)。因此，我國(guó)高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露形式、會(huì)計(jì)信息體系不僅不能滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代新業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要，也不能滿足社會(huì)大眾的監(jiān)督檢查需要。

2、披露存在信息失真問題

高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露失真主要就是會(huì)計(jì)信息的失真，會(huì)計(jì)信息失真表現(xiàn)為：一是內(nèi)容的失真，有收入、成本費(fèi)用的失真，還有財(cái)務(wù)成果、稅收、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的失真等等；二是會(huì)計(jì)信息表現(xiàn)形式的失真，包括原始憑證的不真實(shí)、不合理、不完整造成的會(huì)計(jì)信息失真，還有會(huì)計(jì)記賬單據(jù)的不規(guī)范，更有會(huì)計(jì)報(bào)表編制時(shí)匯集的會(huì)計(jì)信息失真等。高校會(huì)計(jì)信息失真造成會(huì)計(jì)信息披露也會(huì)失真，一方面是經(jīng)濟(jì)政策的變化、會(huì)計(jì)方法原則的改變都會(huì)引起會(huì)計(jì)信息失真，另一方面會(huì)計(jì)人員對(duì)于相關(guān)政策的理解不夠徹底，相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理方法一旦不一致也容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息問題?？傊?，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的信息基礎(chǔ)容易存在失真問題，而會(huì)計(jì)信息失真是會(huì)計(jì)信息披露失真的主要原因。

3、會(huì)計(jì)信息處理工作還不能滿足披露要求

高校會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)在不同環(huán)節(jié)，不同時(shí)期加工處理數(shù)據(jù)而生成的，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和處理工作與信息使用者需求相關(guān)聯(lián)。高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理工作還不夠成熟，會(huì)計(jì)信息處理工作主要是通過處理會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)獲得新的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，轉(zhuǎn)換成有一定用途的信息，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息處理的目的。會(huì)計(jì)信息處理的首要環(huán)節(jié)就是會(huì)計(jì)信息的加工，高校對(duì)會(huì)計(jì)信息的加工方法較為簡(jiǎn)單，沒有起到信息加工的最終目的，其次是高校會(huì)計(jì)信息的傳遞、存儲(chǔ)和檢索只能滿足高校內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的使用和管理，而會(huì)計(jì)信息的處理工作不能為后續(xù)的信息公開和披露做出充分的信息支撐。也就是說，高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理工作還不能滿足信息公開、披露的具體要求。

4、披露制度和結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷

高校會(huì)計(jì)信息披露結(jié)構(gòu)，即負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及附注構(gòu)成的會(huì)計(jì)信息披露結(jié)構(gòu)明顯不完備。如果將會(huì)計(jì)信息作為一種相對(duì)獨(dú)立的“產(chǎn)品”，那它也具備相應(yīng)的制造者和消費(fèi)群體，任何一個(gè)制造或是消費(fèi)會(huì)計(jì)信息的主體，都能或是期望能從這種行為中獲得收益，在產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息中人為作假是基于會(huì)計(jì)信息披露缺乏制度化、法律化的剛性約束。假如在一定時(shí)期的制度安排鼓勵(lì)提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，并對(duì)實(shí)施這種行為的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，則市場(chǎng)上普遍提供的信息其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)能令人滿意；相反，如果市場(chǎng)不獎(jiǎng)勵(lì)，甚至懲罰提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的主體，那些提供虛假會(huì)計(jì)信息的主體又能獲得不菲收益，則市場(chǎng)上普遍流行的會(huì)計(jì)信息，虛假成分必定居多。在會(huì)計(jì)信息披露時(shí)，追加具有獨(dú)立權(quán)威的會(huì)計(jì)審計(jì)，可以從結(jié)構(gòu)上控制會(huì)計(jì)信息失真發(fā)生的可能性?？傊?，會(huì)計(jì)信息披露無論是制度安排還是結(jié)構(gòu)缺陷，客觀上都是造成會(huì)計(jì)信息失真的主要因素。

三、完善高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息披露的建議

1、加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)信息披露的載體管理

高等學(xué)校的會(huì)計(jì)信息只有文字、數(shù)字、符號(hào)、語言以及圖形，原始憑證、記賬憑證、財(cái)務(wù)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表等是會(huì)計(jì)信息披露的重要載體，會(huì)計(jì)信息只有通過相關(guān)載體才能為管理工作服務(wù)。一是高校主管部門加強(qiáng)對(duì)收據(jù)與發(fā)票的管理，使用的收費(fèi)票據(jù)必須由政府統(tǒng)一定制和發(fā)售，并對(duì)使用情況進(jìn)行抽檢；二是規(guī)范高校賬簿和會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況和要求，對(duì)相同類型的高校統(tǒng)一記賬要求；三是進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表的格式和內(nèi)容，便于會(huì)計(jì)信息的縱橫分析和比較，并制定統(tǒng)一的考核指標(biāo)。

2、進(jìn)一步提高高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

高校保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)是信息公開制度建立的內(nèi)在要求，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高等學(xué)校的主觀部門必須嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)制度，盡量填補(bǔ)會(huì)計(jì)制度建設(shè)的不足和漏洞，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)科目的設(shè)置，嚴(yán)肅界定各個(gè)會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)和落實(shí)，強(qiáng)化法律約束，明確必要法律責(zé)任，完善會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度，同時(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)性，提高會(huì)計(jì)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)人員行為更加規(guī)范、合法。

3、統(tǒng)籌建立高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)

高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)是利用計(jì)算機(jī)科學(xué)對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理軟件是會(huì)計(jì)信息的重要載體之一，在確定會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度和信息披露規(guī)范之后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定與制度要求進(jìn)行會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和完善，將會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)成為高校會(huì)計(jì)信息的主要載體，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保障會(huì)計(jì)信息披露的完整性。統(tǒng)一高等學(xué)校計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)管理軟件，制定計(jì)算機(jī)財(cái)務(wù)管理制度，使高校會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)更加科學(xué)，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確率更高。因此，統(tǒng)籌建立高效會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)能夠提高高校會(huì)計(jì)信息披露水平。

4、提高高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息處理的管理能力

高等學(xué)校要進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露必須具備對(duì)會(huì)計(jì)信息加工、儲(chǔ)存、檢索、傳遞以及傳輸?shù)鹊男畔⑻幚砟芰?，加?qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息處理的管理能力，主要包括對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行處理工作能力的強(qiáng)化，為高等學(xué)校預(yù)測(cè)資金變動(dòng)提供依據(jù)，也為信息公開提供有效手段，從而實(shí)現(xiàn)高校的決策和管理更加有效，形成信息公開的經(jīng)濟(jì)效益。一是對(duì)大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)處理，鞏固原始數(shù)據(jù)的邏輯判斷；二是嚴(yán)格管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，減少會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)復(fù)雜帶來的不可靠性和非正確性；三是增強(qiáng)數(shù)據(jù)資料保護(hù)的方式和水平，提高會(huì)計(jì)信息處理結(jié)果的安全系數(shù)。

5、建立高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系

高校建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系，不僅需要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查體系，還需要加強(qiáng)政府部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能力。一是加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序的治理和整頓，建立科學(xué)有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、管理制度和約束體系；二是將高校企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和組織管理機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理與控制的科學(xué)化和有效性；三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制核心作用，建立科學(xué)和激勵(lì)、約束機(jī)制，界定以經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的經(jīng)營(yíng)者權(quán)利、責(zé)任和利益合理的制度體系；四是進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化剛性法律法規(guī)的約束力量。為了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度考慮高校信息公開，防止高校經(jīng)濟(jì)過熱，使教育在可控制的情況下持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 韓志光、范瑞春、范銀、霍效蘭：高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)控體系引入風(fēng)險(xiǎn)管理框架的可行性研究[J].河北北方學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（6）.

[2] 曾瑛：高校會(huì)計(jì)信息失真原因及對(duì)策研究[J].職業(yè)技術(shù)，2015（10）.

[3] 李文倩：解決高校會(huì)計(jì)信息失真的相應(yīng)對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016（1）.

（責(zé)任編輯：范曦卓）