發(fā)展農民專業(yè)合作社 提高農民組織化程度的對策思考

劉小飛楊元章廖友國/.四川省渠縣農林局 .達州職業(yè)技術學院

發(fā)展農民專業(yè)合作社 提高農民組織化程度的對策思考

劉小飛1楊元章1廖友國2/1.四川省渠縣農林局 2.達州職業(yè)技術學院

【摘 要】為了推進農業(yè)產業(yè)化進程、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，十八大報告提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，而發(fā)展農民專業(yè)合作社是提高農民組織化程度的重要載體和有效途徑。

【關鍵詞】農民；組織化；模式選擇

一、提高農民組織化程度的必然性及模式選擇

（一）必然性

農民專業(yè)合作社是引領農民進入國內外市場的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。提高農民組織化程度，實質上就是通過各種有效的形式把農民引入市場，從根本上提高農業(yè)和農村經濟的整體素質，提高農業(yè)效益，增加農民收入。實踐證明，在穩(wěn)定以家庭經營為基礎的雙層經營體制的前提下，把單家獨戶的農民有序、合理地組織起來，整體進入市場，提高農民組織化程度是促進農村經濟發(fā)展、農民增收的必由之路。

（二）模式選擇

我國現(xiàn)有農業(yè)經營主體，是在以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上形成和發(fā)展起來的。按農業(yè)經營主體類型劃分，主要有：承包農戶、專業(yè)戶（大戶）、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和其他各類農業(yè)社會化服務組織等。

從各地實踐來看，目前出現(xiàn)的提高農民組織化程度的基本模式，主要有合作社組織模式，協(xié)會（包含經紀人）組織模式，公司＋農戶的組織模式，市場帶動型組織模式。這四種模式中，真正能夠提高農民市場經營地位、維護農民切身利益的，只有合作社組織和各類農產品協(xié)會。因為只有這些由農民自己組織起來的經濟組織，才可以真正實現(xiàn)農民之間的聯(lián)合與合作，才能夠真正代表農民的利益，為農民提供產前、產中、產后服務，連接農戶與市場。

二、發(fā)展農民專業(yè)合作社是提高農民組織化程度的有效途徑

農民組織化程度低是制約當前農業(yè)發(fā)展、農民增收的體制障礙。農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，農民群眾自愿聯(lián)合的互助性經濟合作組織。農民專業(yè)合作社這種組織形式，生產在家，服務在社，即不削弱家庭經營的活力，又能幫助農民解決一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的問題和困難，完善了農村基本經營制度。農民專業(yè)合作社成為提高農民組織化程度的有效途徑的優(yōu)越性體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.節(jié)約成本多獲利，增加了社員收入。合作社統(tǒng)一購買種子、化肥、農藥等生產資料，統(tǒng)一提供技術、信息服務，進行規(guī)?；瘜I(yè)生產經營及管理，降低了農產品的生產成本。合作社與農產品加工企業(yè)、超市及國內外需求市場建立長期穩(wěn)定的供銷關系，收購價格會比當?shù)厥袌鰞r格高，增加了合作社的利潤。社員通過二次返利和分紅，增加了社員收入。截止2015年12月，四川省渠縣297個農民專業(yè)合作社，有50760名社員，統(tǒng)一組織購買農業(yè)生產投入品總值14282萬元，比農戶零星購買農業(yè)生產投入品節(jié)約1908萬元；統(tǒng)一組織銷售農產品總值49561萬元，比農戶零星銷售農產品多獲利3845萬元；可平均增加社員收入1133元。

2.提高了社員抵御風險的能力。合作社有效整合資金、人才、信息、科技、市場等生產要素，為社員提供及時、可靠的產、供、銷各環(huán)節(jié)市場供求信息、技術培訓等方面的服務，增強社員合力，提高抵御生產風險和闖市場的能力。

3.促進新品種、新技術的推廣。通過農民專業(yè)合作社這個平臺，與合作社利益緊密相聯(lián)的龍頭企業(yè)、社會能人等為了節(jié)約合作社的生產成本、擴大合作社的生產規(guī)模、打開農產品的銷售市場、增加市場占有率、打造合作社的知名品牌，會大力引導合作社社員進行新品種生產、新技術的學習和更新。

三、對縣域經濟的主要貢獻

以四川省渠縣為例：

1.渠縣農民專業(yè)合作社穩(wěn)步推進，成效明顯。截止2015年12月底，我縣經工商注冊登記的農民專業(yè)合作社297個，國家示范社6個，省級示范社9個，注冊資金85904萬元，入股土地面積13210畝，社員50760個，帶動農戶60300戶；催生了20萬畝優(yōu)質柑桔、10萬畝黃花、5萬畝高產油菜、4萬畝中藥材等多個特色產業(yè)群，形成了種植有規(guī)模、布局講科學、品種最優(yōu)化、產銷一體化的農業(yè)產業(yè)格局。

2.專業(yè)合作社的發(fā)展，促進了經濟社會的發(fā)展和農民增收。2015年度，經工商注冊登記的297個農民專業(yè)合作社，經營收入5523萬元，總支出1923萬元，實現(xiàn)利潤3600萬元，可分配盈余3659萬元。其中：按交易量返還成員總額2832萬元，按股分紅總額790萬元，社員戶均獲利714元。

另外，社員為合作社提供勞務等其他收入戶均以1500元以上

合作社統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售社員獲利，社員從合作社經營獲利，社員為合作社提供勞務等獲利，每戶農民三者獲利每年平均在3347元以上，農民獲得了增收。

四、提高農民組織化程度，發(fā)展農民專業(yè)合作社的對策及建議

大力發(fā)展農民專業(yè)社，是轉變農業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的有效途徑，是創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、提高農業(yè)組織化程度的重要載體。當前和今后一個時期，要圍繞十七三中全會提出的“扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織”和十八大報告提出的“發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”的目標任務，加大扶持力度，加強規(guī)范引導，強化指導服務，推動農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（一）加快發(fā)展

積極配套農業(yè)、財政、稅收、金融、土地等扶持政策，為農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造更加良好的政策支持環(huán)境。重點抓好以下幾個方面：

1.稅收優(yōu)惠。對農民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農產品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務專用發(fā)票。

2.信貸支持。加大金融系統(tǒng)對農民專業(yè)合作社貸款力度，切實緩解合作社資金不足的問題。一是建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。二是引導支持信用合作。按照“限于成員內部、用于產業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業(yè)務規(guī)范有序風險安全可控的要求，制定農民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。

3.項目引導。如：按照四川省財政廳、省委農工委、農業(yè)廳、林業(yè)廳《關于更新農民合作社項目信息庫的通知》（川財農[2015]201號）要求，加強我縣農民專業(yè)合作社項目信息庫建設，助推合作社持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）規(guī)范發(fā)展

規(guī)范化是合作社健康發(fā)展的關鍵。在加快發(fā)展的同時，要更加注重規(guī)范化建設，力求辦一個、成一個。

1.強化指導。一是農業(yè)、工商主管部門要抓好規(guī)范化管理，要開展認定工作，建立起農民專業(yè)合作社注冊、注銷進出機制。二是對合作社的設立登記、章程制訂、盈余分配、“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）制度等加強指導服務。三是結合實施“現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃”和“新型職業(yè)農民培訓”， 加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地，大規(guī)模開展合作社人才培訓，重點開展合作社理事長、財會人員和基層輔導員的人才培訓。引導農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，重點是貫徹實施好《農民專業(yè)合作社法》，真正做到“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”。

2.示范帶動。深入開展示范社建設行動。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。要把深入開展這一行動作為促進合作社規(guī)范發(fā)展的重要抓手，通過典型引路、示范帶動，培育一批經營規(guī)模大服務能力強、產品質量優(yōu)、民主管理好的農民專業(yè)合作社，促進合作社規(guī)范化管理、標準化生產、品牌華經營。

（三）明確發(fā)展方向

要扶持農民專業(yè)合作社自辦農產品加工業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高附加值，增強合作社市場競爭能力。

總之，要堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質量并重，明確合作社發(fā)展前景和方向，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力，做大做強合作社實體。